Органы внешних сношений

     Министерство  образования и науки Российской Федерации 

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     «Комсомольский-на-Амуре  государственный

     технический университет» 
 

     Институт  новых информационных технологий

     Факультет экономики и технологий

     Кафедра юриспруденции 
 
 
 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     по  дисциплине «Международное право»

     Органы  внешних сношений 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2011

 

      Содержание 

     Введение  …………………………………………………………….…        3

     1 Органы внешних сношений …………….…………………….……        4

     2 Дипломатические представительства ...……..……………….…….       8

     3 Консульские учреждения ……………………..…………………….     13

     Заключение  ……………………………………………………………      16

     Список  использованных источников ……………………..…………      17

 

      Введение 

     Большое значение для эффективного функционирования государства играет его внешняя политика, которая представляет собой совокупность методов и средств осуществления внешних функций государства, его общий курс в международных делах. В качестве одной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность специальных органов внешних сношений государств, включающая в себя, в частности, подготовку и заключение международных договоров, дипломатическую переписку, представительство интересов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие в работе международных конференций и организаций, официальную публикацию международных актов и документов и т.п.

     Однако  дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия официальных связей и взаимодействий государств. Немаловажное место в этом процессе занимают также отношения консульские, поддерживаемые специальными учреждениями, создаваемыми отдельными странами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на консульские учреждения возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этой страны и ее юридическим лицам. [7]

     Актуальность  работы заключается в том, что в современном мире все большую роль в жизни человечества приобретает фактор международного общения, следствием чего является совершенствование и расширение объема уже существующих и возникновение новых видов международных отношений. Органы внешних сношений устанавливают и поддерживают официальные отношения между государствами и иными субъектами международного права, осуществляют дипломатическими средствами внешнюю политику государства.[10]

 

      1 Органы внешних сношений 

     Среди различных органов государства  особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. [10]

     Органы  внешних сношений – государственные  органы, при помощи которых государство  осуществляет экономические, политические и правовые связи с другими  странами. Государственные органы внешних  сношений бывают внутренними и зарубежными. Их структура и объем полномочий определяются нормами как внутреннего, так и международного права.

     Внутренние  органы внешних сношений подразделяются в свою очередь на органы общеполитические (органы общей компетенции) и специальные. К первым можно отнести главу государства, высший законодательный орган (парламент), правительство, ведомство иностранных дел. К числу специальных органов относятся министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять внешние сношения с иностранными субъектами в определенных областях (экономической, технической, культурной и др.) в пределах своей компетенции. Остановимся на краткой характеристике компетенции основных из указанных органов в интересующей нас сфере.

     Глава государства выступает, как правило, в качестве органа высшего государственного руководства и представительства своей страны. Он как бы персонифицирует собой все государство и возглавляет всю государственную систему органов внешних сношений. Глава государства в международных отношениях является высшим представителем своей страны. Поэтому он имеет право вести переговоры с любыми представителями субъектов международного права и заключать международные договоры по любым вопросам, объявлять войну, назначать дипломатических представителей в другие страны, присваивать высшие дипломатические ранги, принимать верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Для подписания международных договоров, ведения переговоров и совершения иных международных актов главе государства не требуется никаких полномочий. Эти функции он выполняет по обязанности, в силу занимаемой должности.

     Конкретные  полномочия главы государства зависят  от конституционной системы соответствующей  страны. Особенно значительны они  в президентских республиках. Так, например, в соответствии с Конституцией РФ Президент нашего государства, в частности: определяет основные направления и осуществляет руководство внешней политикой России; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 80, 83, 86).

     Высший  законодательный орган (парламент) в прямом смысле не является органом  внешних сношений государства, так как не может самостоятельно выступать в качестве представителя государства в международных отношениях или от его имени заключать международные договоры. В то же время парламент обычно играет важную роль во внешней политике, так как во многих государствах ему предоставлено право ратификации международных договоров. Тем самым парламент может одобрить и поддержать внешнюю политику, формулируемую и проводимую правительством и главой государства, или, наоборот, поставить ее под сомнение и добиться ее изменения. Кроме того, парламенты оказывают влияние на внешнюю политику государств путем принятия соответствующих законов. Межпарламентские отношения также влияют на развитие международных связей соответствующих государств, но принимаемые во время межпарламентских встреч обращения и заявления не имеют обязательной международно-правовой силы.

     Полномочия  парламента в международных вопросах определяются конституцией страны. Так, например, в соответствии с ней  в нашей стране Совет Федерации  и Государственная Дума Федерального Собрания ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса России и выполнению ее международных обязательств, ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ. Кроме того, к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

     Правительство – высший коллегиальный орган  государственного управления, осуществляющий общее руководство международными связями государства. Оно реализует  внешнюю политику и может в  этих целях от своего имени заключать международные договоры, посылать делегации на международные конференции, вести переговоры с представителями правительств иностранных государств.

     Глава правительства, как и глава государства, имеет право лично и без  специальных полномочий вести переговоры с иностранными представителями по любым вопросам и подписывать с ними международные договоры. Правительство может делать заявления, а также направлять ноты и послания иностранным правительствам по любым внешнеполитическим вопросам.

     В нашей стране Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней  политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных  государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России, защищает российских граждан за пределами ее территории, а также выполняет некоторые другие функции.

     При этом ст. 32 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Президент России руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти, к числу которых относится и Министерство иностранных дел РФ.

     Ведомство иностранных дел – централизованный государственный орган внешних  сношений, осуществляющий практическую повседневную деятельность по проведению в жизнь внешней политики государства.

     Функциями ведомства иностранных дел являются: отстаивание политических, экономических, правовых, иных интересов своего государства  на международной арене, во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями; защита интересов и прав своих граждан и юридических лиц за рубежом; осуществление официальных связей с иностранными государствами и международными организациями; руководство дипломатическими и консульскими представительствами своей страны в других странах; поддержание официальных связей с иностранными дипломатическими и консульскими представительствами, находящимися на территории своей страны; участие в работе международных организаций и конференций; ведение переговоров с иностранными государствами; подготовка и заключение международных договоров; анализ международной обстановки, политического, экономического положения в зарубежных странах; информирование своего правительства о наиболее важных событиях, происходящих за границей; подготовка предложений для своего правительства о проведении внешнеполитических мероприятий.

     Зарубежные  органы внешних сношений государств подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся дипломатические  представительства, консульские учреждения, торговые представительства и представительства государств при международных организациях. Вторые включают делегации государств на международных конференциях и совещаниях, а также специальные миссии. [7]

 

      2 Дипломатические представительства 

     Дипломатическое представительство — это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. [8]

     Основным  международно-правовым документом, определяющим статус и функции дипломатических представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

     Существуют  два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

     Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

     Класс, к которому принадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.

     Дипломатические представительства выполняют следующие  функции: представительство своего государства в стране пребывания; защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания; ведение переговоров с правительством страны пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

     Назначение  главы представительства.

     Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.