Организация местного самоуправления в Италии

     Избранный Советом мэр представляет его интересы в отношениях с другими органами власти, правительственными и общественными организациями, он также является председателем совета и руководителем муниципальной администрации. Как официальное лицо муниципалитета он председательствует на заседаниях совета и правления, а также следит за реализацией принятых ими решений. В качестве официального государственного лица он обязан обеспечивать публикацию и доведение до сведения граждан законов, регулирующих актов и информации правительства, поддерживать общественный порядок и обеспечивать безопасность граждан; составлять статистические отчеты по наиболее важным показателям; вести избирательные и призывные списки, а также осуществлять другие функции, имеющие отношение к общественным работам и обеспечению общественного благосостояния.

     Финансовые  средства муниципалитета складываются из собственных ресурсов и государственных субсидий. Местные поступления, составляющие меньшую часть бюджета, образуются за счет налогов на рекламу и пошлин на общественную информацию, налогов на собак, за счет местных отчислений и наличной собственности, платы за пользование общественной территорией, а также выплат за уборку и вывоз твердых отходов. Центральное правительство предоставляет свою помощь в виде дотаций и целевых субсидий. Они выделяются министерством внутренних дел из находящегося в его ведении фонда, создаваемого за счет части средств, поступающих от налогов. 1/4 этих средств выделяется провинциям, 3/4 — муниципалитетам, пропорционально займам, предоставленным для того, чтобы сбалансировать бюджет местных органов власти за минувший финансовый год. При этом распределение средств по муниципалитетам производится в соответствии с установленной законом шкалой расходов. Целевые субсидии выделяются под конкретные программы — на образование, развитие сети яслей, детских садов, сиротских заведений, ремонт и хозяйственное обеспечение судов, ремонт и содержание местных тюрем. Несмотря на широкие возможности, которыми обладают итальянские муниципалитеты, они весьма жестко контролируются вышестоящими организациями.

     Финансовая  деятельность муниципалитетов находится  под тщательным контролем прежде всего в той части, которая касается бюджета, долгосрочных затрат, установление уровня налоговых ставок, займов, изъятия собственности, определенных типов инвестиций. Кроме того, областные комитеты осуществляют дополнительный контроль за законностью и неподкупностью действий муниципалитетов в вопросах организации и управления.

     На  территории итальянской провинции раздельно действуют две администрации. Одна администрация представляет местные органы власти и осуществляет те функции, которые специально определены законом; имеет избранный на 5 лет совет в составе от 24 до 45 членов. Другая — орган структуры центральных властей.

     Для осуществления административных функций  в провинции назначается губернатор, который подотчетен в своих действиях  только перед министерством внутренних дел. Являясь экспертом в области управления, губернатор отвечает за поддержание общественного порядка, исполнение национальных законов, осуществление ряда мер, связанных с обеспечением общественного благополучия. Он отвечает также за соответствие закону принятых советом подзаконных актов. В этой работе губернатор опирается на помощь различных групп советников, в том числе на свой аппарат (кабинет), и комитеты, например комитет по здравоохранению и санитарному обслуживанию.

     В настоящее время в Италии насчитывается около 100 провинций. Новые провинции не могут иметь менее 200 тыс. населения, а для более эффективного осуществления управленческих функций в них могут создаваться административные округа. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории. На основании программ провинция координирует деятельность коммун и самостоятельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы, спорта и культуры.

     К предметам ведения провинций  относятся:

     - охрана окружающей среды; 

     - природного слоя почвы, флоры,  фауны, природных парков и заповедников;

     - использование гидро- и энергоресурсов, культурных ценностей;

     - транспорт и дорожная сеть; охота  и рыбная ловля во внутренних водах;

     - переработка отходов, санитарные  службы, гигиена и профилактика;

     - среднее, художественное и профессионально-техническое образование, если полномочия в данной сфере предусмотрены государственными и областными законами;

     - административно-техническое содействие  местным органам и сбор информации.

     Коммуны — самые мелкие административно-территориальные единицы. В Италии их около 8100. При образовании коммун их население не может быть менее 10 тыс. жителей. Центральные власти принимают меры по укрупнению существующих коммун, выделяя административно-территориальным единицам в течение 10 лет дополнительные финансовые средства в случае слияния коммун с населением не менее 5 тыс. жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обслуживания, благоустройства и использования территории, ее экономического развития.

     В 1990 г. было предусмотрено создание районов главного города, в состав которого включаются территории столицы государства или области и прилегающих коммун, неразрывно связанных с экономической деятельностью и службами столицы (ст. 17).

     Такие районы создаются в 8 городах: Турин, Милан, Венеция, Генуя, Болонья, Флоренция, Рим, Бари, Неаполь. Территориальные границы района главного города устанавливает областной закон с учетом мнения заинтересованных провинций и коммун. В районах главного города существуют два уровня управления: город-метрополия (соответствует провинциальному уровню) и коммуны.

     Крупнейшие  административно-территориальные единицы  — области — могут создаваться при наличии не менее 1 млн жителей. В соответствии со ст. 131 Конституции образуются следующие области: Пьемонт, Валле-д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция-Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.

     Области обладают законодательной, административной и финансовой самостоятельностью. По Конституции 1947 г. им переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Наиболее важные из них — это полномочия в законодательной сфере. Однако только 5 областей обладают исключительными законодательными полномочиями, остальные области могут издавать законы только в рамках принципов, разработанных Парламентом. Законы областей не могут противоречить принципам государственного правопорядка, нормам о крупных социально-экономических реформах, международным обязательствам страны, интересам государства и других областей. Область осуществляет административные полномочия тем же предметам ведения, что и законодательные полномочия (ст. 117, 118 Конституции). В случае необходимости центральные органы государства могут делегировать областям и иные полномочия. В свою очередь область может передавать отдельные полномочия в сфере управления провинциям и коммунам.

                    4.     Система органов местного управления

     Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту, председателя (в коммунах— синдика). Однако существуют определенные различия в порядке образования и статусе двух последних на региональном и муниципальном уровнях. В областях члены джунты и ее председатель избираются на первом заседании представительного органа из числа советников. Джунта является исполнительным органом совета. Она проводит в жизнь его решения, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, схемы программ развития, а также курирует их осуществление. Джунта управляет областным имуществом, заключает сделки и договоры от имени области, координирует деятельность предприятий и служб областного подчинения. Все статуты предусматривают периодическую отчетность исполнительного органа перед избравшим его советом.

     В состав джунты входят председатель, заместитель  и асессоры, отвечающие за определенную отрасль управления. Асессоры обычно стоят во главе асессората — управления, ведающего какой-либо сферой деятельности (культура, территориальное планирование и т.д.). Распределение полномочий между членами джунты и организация асессоратов регулируется путем издания областного закона.

     Председатель  джунты представляет область во внешних  отношениях. Он координирует деятельность джунты, обеспечивает ее единство, созывает исполнительный орган на заседания, определяет повестку дня, формулирует предложения по распределению полномочий среди асессоров, председательствует на заседаниях джунты, промульгирует областные законы и постановления.

     Председатель  провинции и синдика избираются непосредственно населением, самостоятельно формируют состав джунты и лишь информируют совет о ее составе, когда представляют на одобрение общие направления деятельности джунты. В провинциях и коммунах с населением свыше 15 тыс. членство в джунте несовместимо с должностью областного советника. В коммунах с населением до 15 тыс. синдик одновременно является и председателем совета.

     В рамках организационных моделей  областей выделяют: центральный и периферийный аппарат; учреждения и службы, подчиненные области, и общества с областным участием; территориальные учреждения, которым область делегировала свои полномочия; территориальные учреждения, обладающие самостоятельной компетенцией, на которые распространяется областное программирование.

     Центральный аппарат области создается для  технического и профессионального содействия джунте. Этот аппарат строится с учетом различных моделей: на базе асессоратов; на основе департаментов, которые координируют деятельность служб, относящихся к ведению различных асессоров; в рамках бюро джунты, в состав которого входят службы координационного характера и ведающие определенными вопросами и секторами. Периферийные службы области представляют собой, как правило, бывшие государственные территориальные структуры, действие которых распространяется на часть территории области (аграрные и лесные инспекторы). Вместе с тем те государственные структуры, действие которых распространялось на всю территорию области, были интегрированы в центральный аппарат.

     Осуществляя управленческую деятельность, области  могут создавать различные учреждения и службы, которые предоставляют своему персоналу более выгодные условия. Данные структуры подчиняются области, поскольку областной совет и джунта осуществляют функции направления и координации их деятельности. В ходе проведения реформы областям передана часть функциональных учреждений государства, действовавших ранее в сфере их компетенции (учреждения сельскохозяйственного развития, институты народных домов, службы развития туризма). Области могут заключать соглашения и создавать совместные службы, в том числе и в виде консорциумов. Каждая область одобряет заключение подобных соглашений путем издания собственного закона. В настоящее время такие соглашения заключены в сфере общественных работ, речной и озерной навигации

     В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции  Италии области выполняют свои административные функции, делегируя их провинциям, коммунам или другим местным учреждениям либо используя их соответствующие службы. При этом делегирование осуществляется на основе закона и предполагает передачу финансовых средств, а в необходимых случаях и персонала или имущества всем территориальным учреждениям данного уровня или их ассоциациям. Выделяемые средства распределяются между провинциями и коммунами исходя из объективных критериев — количества жителей, показателей социально-экономического развития. С учетом сферы реализации административных полномочий могут выделяться и специальные критерии. Например, при распределении финансовых средств, направленных на реализацию делегированных полномочий в области образования, учитываются такие критерии, как общее число студентов, школьников, проживающих на конкретной территории. Делегирование осуществляется на определенный срок и может быть прекращено досрочно в случае серьезных отклонений от направлений деятельности, установленных областью.