Международный валютный фонд

     Центральной проблемой, стоящей перед МВФ, была и остается проблема обеспечения международной ликвидности, то есть способности стран беспрепятственно производить платежи по внешнеторговым и другим международным операциям и свободно превращать образующееся активное сальдо платежного баланса в валюты, используемые в качестве средств международных расчетов²³.

     Валютно-финансовая система, основы которой были разработаны  на Бреттонвудской конференции, в качестве международных ликвидных средств  использует золото и доллар как ключевую валюту. С февраля 1973 года за основу этой системы принято равенство: 44,22 доллара за 1 тройскую унцию золота (31,0035 г.).

     В целях повышения уровня международной  ликвидности на сессии МВФ в Рио-де-Жанейро (1967) была разработана и с 1 января 1970 введена система «специальных прав заимствования» (система предоставления взаимных кредитов в условных расчетных денежных единицах - СДР, приравненных по золотому содержанию к доллару США). Кредиты в СДР предоставляются странам – членам МВФ при дефиците платежного баланса и  недостатке золотовалютных резервов. Новые кредитные средства выдаются странам пропорционально их квоте в капитале фонда²⁴.

     Как уже было ранее сказано, Россия входит в число членов МВФ. В своем  Постановления от 22 мая 1992 года Верховный  совет РФ постановил: согласиться с предложением Правительства РФ и Центрального банка РФ о вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд путем принятия:

     а) статей соглашений Фонда;

     б) условий, установленных в резолюциях Совета управляющих Фонда касающихся членства Российской Федерации.

     Сейчас  квота России в МВФ составляет около 446,88 млрд. SDR (по текущему курсу около $ 706 млрд.). Это составляет 2,7 процента всего их объема, что обеспечивает ей 2,9 процента голосов при голосовании. Нынешнее положение России в МВФ несравнимо с положением СССР в Фонде на момент его образования. Тогда СССР занимал по квотам третье место после США и Великобритании. Квота СССР равнялась $1200 млн. (США - $2750 млн., Великобритания - $1300 млн.). На данный момент квота России в МВФ, как уже говорилось, составляет около $ 706 млрд. Члены МФК обязательно должны быть членами МБРР. Участвует большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Руководящие органы МБРР являются и органами МФК.

     МВФ призван обеспечить уважение «кодекса добропорядочного валютного поведения», содержащегося в учредительном акте, а также оказывать помощь членам в его применении. Функция помощи приобрела за годы существования Фонда большое значение.

     Международный валютный фонд является межправительственной валютно-кредитной организацией, имеющей статус специализированного учреждения ООН²⁵. Как следует из специальной литературы, международные межгосударственные организации относятся к субъектам международного частного права. Эти организации создаются государствами для достижения определенных целей, их участниками являются государства. Среди признаков международных организаций в литературе по международному праву принято выделять следующие: учреждение организации на основе международного договора; наличие организационной структуры, правоспособности, привилегий и иммунитетов; суверенное равенство государств-участников²⁶.

     Все эти черты можно отметить у  Международного валютного фонда.

     В настоящее время Международный  валютный фонд является международной  организацией, состоящей из 186 стран-членов.

     Высшим  руководящим органом МВФ является Совет управляющих, в котором  каждая страна-член представлена управляющим  и его заместителем. Чаще всего  управляющие - министры финансов или  руководители центральных банков, либо лица, такого же служебного положения. Совет управляющих выбирает из своего состава председателя. Этот орган решает вопросы о приеме (исключении) членов Фонда, определение и пересмотр квот.

     МВФ устроен по принципу акционерного общества, т.е. возможности каждого участника  определяются вложенной им долей. Таким образом, США и страны Западной Европы располагают возможностью практически полностью контролировать процесс принятия решения в МВФ²⁷.

     Фонд  имеет полный статус юридического лица и, в частности, право

     - вступать в договорные обязательства;

     - приобретать недвижимое и движимое  имущество и распоряжаться им;

     - возбуждать судебное преследование. 

     Фонд, его имущество и активы, независимо от их местонахождения и их держателя, пользуются иммунитетом от всех форм судебного преследования, за исключением тех случаев, когда он недвусмысленно отказывается от своего иммунитета в целях того или иного разбирательства либо по условиям того или иного контракта.

     Все сотрудники Фонда:

     - пользуются иммунитетом от юрисдикции  в отношении действий при исполнении своих официальных обязанностей, за исключением случаев, когда Фонд отказывается от такого иммунитета;

     - не являясь гражданами страны  пребывания, пользуются таким же  иммунитетом от иммиграционных  ограничений, от требований регистрации  иностранцев, государственной воинской обязанности и такими же льготами в отношении валютных ограничений, которые предоставляются государствами - членами представителям, должностным лицам и служащим других государств - членов соответствующего ранга;

     - имеют такой же статус в отношении перемещений, какой предоставляется государствами - членами представителям, должностным лицам и служащим других государств - членов соответствующего ранга.

     Здесь следует пояснить, что природа  иммунитета международной организации  по-разному характеризуется в литературе. Так, с точки зрения М.М. Богуславского, в основе иммунитета международных организаций лежат те же принципы, что и в основе иммунитета государства, причем иммунитет международной организации является производным от иммунитета государств-членов²⁸.

     В данном случае МВФ предоставляется  иммунитет лишь в отношениях, которые  соответствуют его уставным целям.

     Международная организация на территории всех государств-участников обладает такой правоспособностью, которая необходима для достижения целей ее деятельности. Поэтому из факта места регистрации организации или внесения ее в реестр нельзя выводить признаки ее гражданской правосубъектности. Центральный офис Фонда находится в Вашингтоне, а его отделения в Женеве и Париже.

     Основы  правосубъектности организации заложены в ее уставе, конкретизируются в дополнительных соглашениях, а также во внутренних правилах в силу того, что к ним отсылают устав и дополнительное соглашение, «каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу…»²⁹.

     Завершая  первую главу, следует подчеркнуть, что МВФ в понимании творцов  послевоенной мировой экономики  представлял собой регулирование  таможенных тарифов и других торговых барьеров таким образом, чтобы условия  выхода стран на международный рынок были равными, и, при этом, не отдавалось бы предпочтение движению товаров и капиталов одних стран в ущерб другим. В результате должны были достигаться равные экономические возможности для всех стран. Однако с самого основания Фонда было очевидно, что наибольшим влиянием на политику МВФ будут оказывать США и страны Западной Европы, что, в принципе, ставит страны - членов МВФ в неравные позиции по отношению друг к другу на международном рынке капиталов. Не подвергая сомнению в целом саму идею создания данного международного института, в чьи задачи входит конструктивное решение валютных проблем и налаживание экономического сотрудничества между странами, следует признать, что МВФ оказывал серьезное воздействие на внутреннюю денежно-кредитную политику некоторых государств-членов. В ряде случаев такое вмешательство привело к возникновению в этих странах серьезных финансовых кризисов, прежде всего к обесценению национальных валют³⁰.

Глава 2. Структура и полномочия Международного валютного фонда 

     2.1. Система органов Международного валютного фонда, их внутренняя структура и принципы формирования 

     Одним из главных признаков, отличающих международные  организации от других правовых форм международного сотрудничества, является наличие у них постоянно функционирующего внутриорганизационного механизма, который присущ международной организации как институту независимо от ее юридической природы. Внутриорганизационный механизм можно определить как «систему различного рода органов, созданных в соответствии с учредительным и другими актами международной организации, находящихся в постоянном взаимодействии на основе принципов и норм международного права. Его понятие включает следующие элементы: 1) система, принципы и порядок формирования органов; 2) их компетенция (предметная и юрисдикционная); 3) взаимодействие органов; 4) процедура принятия решений в органах организации»³¹.

     Организационная структура МВФ изложена в ст. XII Устава, которая предусматривает  наличие Совета управляющих (Board of Governors), Исполнительного совета (Executive Board), директора-распорядителя (Managing Director) и штата международных гражданских служащих. С середины 70-х годов в структуре МВФ существуют Временный комитет³² и Комитет по развитию (Приложение 1). Высшим органом МВФ является Совет управляющих, который состоит из представителей государств-членов: управляющего и заместителя управляющего, являющихся обычно министрами финансов или председателями центральных банков государств-участников. Один из управляющих избирается председателем Совета на пятилетний срок. Совет управляющих собирается раз в год на ежегодные совещания для рассмотрения работы МВФ, но может также проводить совещания или голосования по почте. Кворум любого заседания Совета управляющих составляет большинство управляющих, представляющих не менее двух третей общего числа голосов всех управляющих, имеющих право голоса. В остальное время года управляющие доводят мнения своих правительств по поводу повседневной деятельности МВФ через своих представителей, из которых формируется Исполнительный совет, базирующийся в штаб-квартире в Вашингтоне.

     В 1974 г. был учрежден Временный комитет (ныне - МВФК), в который входят руководители финансовых ведомств государств-членов и который является консультативным  органом Совета управляющих. МВФК собирается обычно два раза в год. МВФК докладывает Совету управляющих о состоянии международной валютной системы и ее функционировании, а также о предложениях по внесению поправок в Устав МВФ. В одно время с МВФК заседает объединенный Комитет министров по передаче реальных ресурсов развивающимся странам (Комитет по развитию), который был также создан в 1974 г. Советами управляющих МВФ и Всемирного банка и который состоит из 24 министров финансов или других официальных лиц стран - членов МВФ и МБРР. Комитет по развитию консультирует Совет управляющих о финансовых потребностях развивающихся стран³³.

     Многие  свои полномочия Совет управляющих  делегировал Исполнительному совету, который является постоянным исполнительным органом МВФ. Он состоит из 24 исполнительных директоров (executive directors), пять из которых назначаются странами с наибольшими квотами в бюджете МВФ (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция)³⁴, а остальные избираются управляющими от других стран с соблюдением принципа справедливого географического представительства. Заседания Исполнительного совета проходят обычно три раза в неделю в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне под председательством директора-распорядителя. Исполнительный совет занимается широким кругом политических и административных вопросов, включая надзор за политикой государств-членов в отношении обменных курсов, предоставление финансовой помощи МВФ государствам-членам, а также обсуждение проблем мировой финансовой системы.

     Исполнительный  совет выбирает директора-распорядителя³⁵, который возглавляет последний и выступает в качестве руководителя персонала организации. Директор-распорядитель отвечает за осуществление повседневной работы МВФ, он избирается на пятилетний срок и может быть переизбран на последующие сроки. Директор-распорядитель не имеет права голоса, за исключением тех случаев, когда голоса в Исполнительном совете разделяются поровну. Директор-распорядитель возглавляет штат сотрудников МВФ, который насчитывает свыше 2716 человек из 165 государств. Большинство сотрудников работает в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, хотя помимо этого существуют 4 отделения в Париже, Женеве, Токио и Нью-Йорке. Представительства МВФ функционируют во всех государствах - членах МВФ. В отличие от исполнительных директоров, которые представляют определенные страны, сотрудники МВФ - международные государственные служащие; они ответственны за проведение политики МВФ в целом и не представляют национальных интересов государств, гражданами которых являются.

     Следует еще раз подчеркнуть, что в  отличие от общих универсальных межгосударственных организаций традиционного типа, в которых действует принцип суверенного равенства государств-членов, выраженный формулой «одно государство - один голос», при принятии решений в МВФ и других международных организациях валютно-финансового характера действуют принципы наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства при формировании управленческих органов ограниченного членства. Принцип наибольшего финансового вклада является порождением международных организаций валютно-финансового характера. Формирование Исполнительного совета МВФ (исполнительного органа ограниченного членства) происходит именно на основе принципов наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства.