Международный договор

3 Недействительность международных договоров

3.1 Основания прекращения и приостановления

международных договоров

    Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

    В литературе принято различать прекращение  и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Под приостановлением понимается временное прекращение действия договора.

    Можно выделить внутренние и внешние основания  прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:

    1) истечение срока действия договора;

    2) исполнение договора;

    3) денонсация договора;

    4) наступление предусмотренных в  договоре событий или условий  (например, сокращение числа участников  договора, в результате которого  оно становится меньше числа,  установленного договором).

    Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его  участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий  договора одним или несколькими  участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война⁹.

    Денонсация - это правомерный односторонний  отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента  денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть "подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

    Аннулирование договора означает признание его  недействующим, ничтожным с момента заключения.

    Каковы  же основания и последствия недействительности договоров? В международном праве  действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут  быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

    Прекращение международного договора означает, что  он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками  и перестает порождать для  них права и обязательства. Прекращение  международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения.

    Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное  прекращение международного договора представляет собой международный  деликт и влечет международно-правовую ответственность.

    В зависимости от последствий различают  абсолютную и относительную недействительность договоров.

    Абсолютная  недействительность (т.е. недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору.

    При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента  оспаривания) договора действия, совершенные  добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора¹⁰.

    В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход  из него могут иметь место:

    1) в соответствии с положениями  договора или

    2) в любое время с согласия  всех участников по консультации  с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями;

    3) в случае сокращения числа  участников многостороннего договора, в результате которого оно  становится меньше числа, необходимого  для вступления договора в  силу;

    4) в порядке денонсации договора  или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него¹¹.

    От  прекращения международного договора следует отличать приостановление  действия международного договора. Последнее  представляет собой перерыв в  действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

    С момента прекращения договора его  положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.

    Таким образом, положения прекратившего  действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено  в самом договоре или другом соглашении данной страны.

    Принято считать, что на время приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу.

    Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

    Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий  поручительство или заверение государства  или группы государств выполнять  заключенный договор. Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

    Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения.

    В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О международных  договорах Российской Федерации" уполномоченными лицами, занимающимися  обеспечением исполнения договоров, являются Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации¹².

    Обязанности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению выполнения международных договоров регламентируются положениями об этих органах и иными актами законодательства РФ.

    Что касается субъектов РФ, то Федеральный  закон "О международных договорах  Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают выполнение международных договоров в пределах своих полномочий¹³. Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) выполнение международных договоров отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Принимаемые в связи с этим нормативные правовые акты субъектов РФ должны отвечать требованиям ст. 76 Конституции РФ, определяющей механизм взаимодействия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения¹⁴.

    Общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ осуществляет Министерство иностранных дел России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

 

Заключение 

    Международные договоры не создают прав и обязательств или прав для третьих государств без их на то согласия. Однако государства, не участвующие в договоре, могут  применять его положения в  качестве обычных норм международного права.

    Сторонами в договорах могут быть как  государства, так и международные  организации. Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами международного права (например, межправительственное соглашение, в котором помимо государств участвует крупное предприятие). Такие договоры являются международно-правовыми в части отношений между субъектами международного права, в части, касающейся отношений между государством и предприятием; правила, зафиксированные в договоре, носят частноправовой характер.

    Участвующее в переговорах государство - это  государство, которое принимало  участие в составлении и принятии текста договора; договаривающееся государство - государство, которое согласилось  на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора, называются третьими государствами. Все сказанное относительно государств, как правило, применяется и к международным организациям.

 

      Задача

     Баскский  активист и член испанского парламента Кастелс обратился в Европейский  суд с жалобой, она касалась его  осуждения за оскорбление правительства, выразившееся в публикации статьи, где правительство обвинялось в поддержке и в молчаливом одобрении вооруженных группировок басков.

     Какими  полномочиями наделен Европейский  суд по правам человека? Вправе ли этот суд рассматривать индивидуальные жалобы о нарушении прав человека?

     Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе  государства-участника Конвенции. Поэтому  он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

     В соответствии со статьей 32 Конвенции  в ведении Суда находятся все  вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему  переданы в случаях, предусмотренных  положениями статей 33 (Межгосударственные дела. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороной), 34 и 47, а также в случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

     Согласно  статье 34 Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.

     Заявителю необязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

     Согласно статье 47:

1. Суд  может по просьбе Комитета  министров выносить консультативные  заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений  Конвенции и Протоколов к ней. 

2. Такие  заключения не должны затрагивать  ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией.

3. Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете¹⁵.

      Следовательно, жалобу Баскского о его осуждении  за оскорбление правительства, выразившееся в публикации статьи, где правительство обвинялось в поддержке и в молчаливом одобрении вооруженных группировок басков вправе рассмотреть  Европейский Суд по правам человека.