Международные вооруженные конфликты

Международное гуманитарное право, это закон, направленный на урегулирование вооруженных конфликтов, который определяет правила ведения  войны. Целью международного гуманитарного  права является уменьшение военных  бедствий и их последствий для  людей и их собственности, а также обеспечение безопасности наиболее незащищенных групп населения.

Государства всегда были ограничены в способах ведения  вооруженных конфликтов посредством  национального законодательства,  двусторонних соглашений и соблюдением предписаний обычного юридического права, выработанного со временем. Однако, в ходе истории, ограничения, налагаемые на приемы ведения войны, существенно отличались в зависимости от времени и места вооруженного конфликта и вовлеченных в конфликт стран. И только в 19 веке была осуществлена первая успешная попытка создать ряд международно-признанных законов, направленных на управление военными действиями и предписывающих правила обращения с людьми в ходе войны.

В середине 1850-х  годов Генри Дунант, основатель Международного Красного Креста, поддержал создание первой универсальной системы международного гуманитарного права, получившей название Женевской конвенции 1864 года. Это положило начало развитию международного гуманитарного права в последующие полтора века. Гаагские конвенции 1899 и 1904 годов ограничили способы, которые воюющие стороны могли использовать в ходе военных действий.

Многие международные  соглашения по ведению вооруженных  конфликтов были разработаны в результате возникновения новых способов ведения  войны. Так, во время Первой Мировой войны (1914-1918)  впервые были применены отравляющие вещества, воздушные бомбардировки и захват военнопленных. В ходе ведения Второй Мировой войны (1939-1945) количество смертей среди гражданского населения равнялось числу погибших военных.

Хартия Организации  Объединенных Наций (1945) постановила, что использование или угроза использования силы против другого государства является противозаконным действием, за исключением случаев самозащиты. Принятая после Второй Мировой войны Женевская конвенция 1949 года и два дополнительных протокола к ней, принятые в 1977 году, еще более ограничивают допустимые способы ведения войны и обеспечивают защитой гражданское население, не вовлеченное в военные действия, а также военнопленных. В ответ на зверства Холокоста, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, вступившая в силу в 1948 году, объявляет незаконными действия, направленные на уничтожение определенной группы людей. В дополнение к указанным конвенциям, международное гуманитарное право развивалось и совершенствовалось посредством принятия ряда законодательных актов, а также на основании прецедентов, установленных международными трибуналами, созданными для осуществления правосудия над преступниками военного времени и консультативных заключений Международного Суда                                                       

Права под угрозой

Гуманитарное  право это раздел общественного  международного права, объединяющий предписания, призванные в период вооруженного конфликта (i) защитить гражданское население и служащих вооруженных сил, которые сложили свое оружие, (ii) ограничить методы и средства ведения военных действий, (iii) разрешить вопросы гуманитарного порядка, которые возникают в результате войны.

В повседневном языке термин «гуманитарный» часто  используется в очень широком  смысле и может быть перепутан  с термином «права человека». И хотя оба термина касаются проблемы защиты человека, две группы законов, связанные с ними, применяются в различных обстоятельствах и преследуют несколько отличные цели. Основное отличие между этими группами законов в том, что гуманитарное право применяется в ситуации вооруженного конфликта, в то время, как система прав человека защищает людей как в период войны, так и в мирный период. Гуманитарное право имеет своей целью ограничить военные бедствия посредством урегулирования способов ведения военных операций.

Фундаментальные принципы гуманитарного права

Гуманитарное право имеет своей целью ограничить бедствия, вызванные войной, обязывая участников конфликта:

• Использовать ограниченные методы и приемы ведения войны
• Различать гражданское население от комбатантов и соблюдать правила, защищающие гражданское население и гражданские объекты
• Отказаться от нанесения увечий или убийства противника, который либо сложил свое оружие, либо не может более принимать участие в сражениях
• Отказаться от использования физических и психологических методов пытки, а также применения жестоких мер наказания по отношению к противнику

Виды  вооруженных конфликтов

Под международными вооруженными конфликтами подразумеваются конфликты между государствами. Четвертая Женевская конвенция 1949 года и Протокол I касаются, в основном, проблем гуманитарного плана, вызванных подобными конфликтами. Отдельная группа законов, предписанная Женевской конвенцией об обращении с военнопленными, оговаривает статус военнопленных и правила обращения с ними в период военных конфликтов между государствами. Четвертая конвенция, помимо прочего, устанавливает права и обязанности оккупирующей стороны, то есть того государства, чьи вооруженные силы частично или полностью контролируют территорию другого государства. Протокол I рассматривает исключительно международные вооруженные конфликты.

Согласно Протоколу I от 8 июня 1977 года, национально-освободительные  войны необходимо рассматривать  как конфликты, носящие международный  характер. Национально-освободительная война, это вооруженный конфликт, в котором народ ведет борьбу против колониального господства в осуществление своего права на самоопределение. Однако необходимо отметить, что хотя концепция права на самоопределение широко признана международным сообществом, противоречивыми остаются вопросы соблюдения этого права в сочетании с принципами и нормами гуманитарного права, в частности, его применение в ситуации отдельно взятого конфликта.

Большинство современных  вооруженных конфликтов происходят на одного территории государства. Они  носят названия внутренних вооруженных конфликтов. Отличительной чертой многих внутренних конфликтов является вмешательство вооруженных сил другого государства для поддержания правительства или антиправительственных вооруженных сил.

Нормы гуманитарного  права, предписывающие правила ведения  внутренних вооруженных конфликтов менее разработаны, чем законы, регулирующие международные конфликты. Они основываются на единственном источнике, которым является Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций 1949 года. Статья 3 обязывает стороны, вовлеченные во внутренний конфликт, соблюдать основные принципы гуманитарного поведения, описанные выше. Ее действие распространяется как на правительства, так и на антиправительственные вооруженные силы, не налагая на них, однако, никакого определенного статуса.

Протокол II от 1977 года дополняет Статью 3 рядом конкретных положений. Он существенно дополняет нормы международного права, применяемого в период внутренних вооруженных конфликтов. Однако, Протокол II имеет более узкую сферу применения, чем Статья 3. Он относится только к тем ситуациям, при которых повстанческие силы контролируют часть территории государства.

Международные и региональные инструменты защиты

Международные правовые инструменты  существуют в форме договоров (также могут называться соглашением, конвенцией или протоколом), которые связывают подписавшиеся стороны определенными обязательствами. По окончании переговоров, текст договора определяется как истинный и окончательный и представляется для подписания представителям различных стран. Существуют разные способы, при помощи которых государства выражают свое согласие на участие в договоре. Наиболее общепринятым способом является ратификация. Как правило, новое соглашение ратифицируется странами-участниками переговоров, посвященных разработке данного соглашения. Государство, которое не участвовало в процессе переговоров, может присоединиться к договору на правах подписавшейся стороны на более поздней стадии.  Договор вступает в силу после того, как заранее оговоренное число стран ратифицировало или присоединилось к нему.

При ратификации или присоединении  к соглашению, государство имеет  право отказа от выполнения одной  или нескольких статей данного соглашения, за исключением тех случаев, при  которых подобный отказ запрещается  самим соглашением. Государство  также имеет право отменить это решение в любой момент. В некоторых странах международные соглашения главенствуют над национальным законодательством. Согласно законодательству других стран, необходимо принятие специального закона для придания международному соглашению статуса национального закона. Почти все государства, которые ратифицировали или присоединились к международному соглашению, обязаны издать указы, внести поправки в существующее законодательство либо издать новые законы для того, чтобы соглашение имело силу на территории данного государства.

Многие международные  соглашения предусматривают механизмы  мониторинга за его выполнением.

Большинство условий четырех  Женевских конвенций, двух дополнительных протоколов и Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов признаны повсеместно в качестве обычного международного гуманитарного права, применяющегося ко всем государствам. Гуманитарное право применяется в условиях вооруженного конфликта, которые, как правило, обозначаются термином «чрезвычайное положение» (Weissbrodt)

В отличии от соглашений по правам человека, которые предусматривают  процессы мониторинга, позволяющие  физическим лицам и государствам подавать жалобы, гуманитарное право, в большинстве своем, основывается на неформальных процедурах.

Женевские конвенции и дополнительные протоколы требуют от стран-участнков принятия ряда мер для соответствия этим соглашениям. Некоторые из этих мер должны приниматься в мирное время, а некоторые - в ходе вооруженного конфликта. В настоящем кратком обзоре мы рассмотрим три подобные меры в качестве примера:

• Инструктаж и профессиональная подготовка вооруженных сил: Комплекс требований, которые вытекают из конвенций и протоколов должны быть переведены на язык, предельно ясный для тех, кто должен подчиняться этим требованиям, в частности, для служащих вооруженных сил, соответственно их званиям и обязанностям. Качественные руководства по гуманитарному праву играют решающую роль в эффективном распространении знаний об этой области права среди военных. Правила, которые либо не понимаются, либо остаются неизвестными для тех, кто должен соблюдать их, не являются действенными.
• Внутреннее законодательство регулирующие процессы реализации:Многие из условий Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним в обязательном порядке требуют от стран-участниц вводить законы и издавать постановления, которые гарантируют полную реализацию принятых международных обязательств. Это особенно справедливо для обязательства преследовать внутренним законодательством серьезные нарушения международного гуманитарного права известные как «преступления войны»
• Преследование по закону людей, совершивших тяжкие преступления против гуманитарного права: эти люди должны привлекаться к судебной ответственности в той стране-участнике, в которой они находятся.  Это государство, однако, имеет право выслать подозреваемого в любую другую страну-участника, желающую осуществить над ним суд. Лица, обвиняемые в нарушении гуманитарного права, могут также подвергаться судебному расследованию в международном уголовном суде. Совет Безопасности Объединенных Наций основал два таких суда: Международные Трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде. 17 июля 1998 года Дипломатическая Конференция, созванная Организацией Объединенных Наций, приняла Статут Международного Уголовного Суда. 

Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны(1949) (статья 44. 70). Это соглашение защищает права беженцев во время войны. Согласно ему, с беженцами не должны обращаться как с иностранцами, являющимися гражданами страны-противника

Дополнительный  Протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов(Протокол I), (1977), (статья 73).

«Лица, которые до начала военных действий рассматривались  как апатриды или беженцы ... являются лицами, пользующимися защитой ... при  всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия» 

 .     Понятие и источники международного гуманитарного права. 
 
Нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам (наука, культура, образование, обмен информацией, контакты между людьми) образуют отрасль международного гуманитарного права. Существует две основные подотрасли отрасли международного гуманитарного права: гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов. Иногда под международным гуманитарным правом понимается лишь нормы, регламентирующие гуманизацию отношений в период вооруженных конфликтов. Так или иначе, но в центре международного гуманитарного права находятся права человека. Не случайно, что в документах Организации Объединенных Наций зафиксировано непреложная цель развития человеческой цивилизации: “Жизнь людей полноценна только тогда, когда ее озаряют права человека”. 
 
 В период до второй мировой войны международное сотрудничество в целях защиты прав человека не имело широкого размаха. В этих целях было разработано и принято лишь несколько международно-правовых актов. Среди них прежде всего необходимо отметить договоры и конвенции о борьбе с рабством и работорговлей, в защиту прав религиозных и национальных меньшинств.  
 
Качественно новая фаза деятельности международного сообщества в обеспечении уважения прав человека началась после победы над фашизмом во второй мировой войне. 
 
Итоги второй мировой войны наложили отпечаток на все послевоенное развитие и, в частности, определили основные направления деятельности ООН. В Уставе этой организации было установлено, что одной из ее задач является осуществление международного сотрудничества “в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии” (ст.1). 
 
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчеркивается в ст. 55 Устава, является одной из основных предпосылок для “создания условия стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов”.   
 
Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой жизни (т.е. праве на жизнь), недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. свободе совести, убеждений и т.п.). Другими словами, общедемократический характер Устава предполагает и подразумевает в качестве важнейшего правового условия современных международных отношений принцип уважения прав человека.  
 
Основными источниками международного гуманитарного права являются многочисленные многосторонние универсальные договоры - конвенции по правам человека, которые могут быть как обязательными, так и рекомендательными документами. Большинство из созданы в правовой среде, образующейся в рамках универсальной деятельности ООН. Закрепленные в них нормы носят довольно обобщенных характер, а сами конвенции стали частью международного общего права. Конкретная регламентация и осуществление прав человека относятся к области внутренней компетенции государств и реализуется посредством внутреннего законодательства. Именно поэтому допускаемые по конвенциям ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание, в результате чего объем и содержание осуществляемых прав становится относительными. 
 
 Рекомендательный характер имеют резолюции международных организаций и прежде всего - непосредственно резолюции ООН. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам1992 г. и другие документы. Морально-политический авторитет многих из резолюций очень высок, и государства с ними считаются, хотя формально они не налагают на них юридических обязательств. Так, например, довольно широко распространено мнение, что положения Всеобщей декларации прав человека превратились в международный обычай. 
 
Резолюции могут служить основой для разработки международных договоров в области прав человека. Так, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. 
 
Другая часть документов в области прав человека - международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека и т.д. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека. Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы: 
 
1. Международная хартия прав человека - универсальные документы в области прав человека:  Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,  Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах1966 г.  с Факультативным Протоколом 1986 г.,  Международный Пакт о гражданских и политических правах1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг.,  
 
2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека:  Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм.1953 г.),  Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г.,  Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.,  Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.,  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г.,  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.  
 
3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов:  Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. ,Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др. 
 
К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская конвенция прав и основных свобод человека, подписанная в Риме в ноябре 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая в Боготе в марте 1948 г., Американская конвенция прав человека, подписанная в ноябре 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов, принятая совещанием глав государств и правительств стран-членов ОАЕ 28 июня 1981 г. в Найроби. Как правило, они носят более конкретный характер, чем универсальные конвенции. Так, например, Римская конвенция, касающаяся гражданских и политических прав, устанавливает больше оснований для ограничения прав человека, чем Международные пакты. Что касается американских конвенций, то они в общих чертах повторяют Римскую конвенцию.   
 
Несколько своеобразный характер имеют документы в области прав человека, принимаемые в рамках общеевропейского процесса под эгидой ОБСЕ. В Заключительном акте СБСЕ раскрыто содержание принципа уважения прав человека применительно к взаимоотношениям участников процесса. В рамках этой организации родился термин “человеческое измерение”, который означает комплекс вопросов в сфере взаимоотношений участников ОБСЕ, связанных с правами человека. Особо следует отметить документы, принятые на Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г., в Москве в 1991 г. Документы ОБСЕ (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.) носят политический характер и не являются источниками международного права. Их положения часто именуют договоренностями. Поскольку руководители государств-участников ОБСЕ неоднократно заявляли о том, что данные договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют и юридический оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства международно-правового характера. Положения этих документов можно считать региональными стандартами в области прав человека. 
 
В рамках Содружества Независимых Государств параллельно с другими документами, регламентирующими существование этой международной структуры, была принята также Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека. 
 
2.     Права человека: понятие, классификация и стандарты в международном праве. 
 
Термин “права человека” появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции. В Декларации независимости США, Декларации прав человека и гражданина и других документах того времени говорилось о правах человека и гражданина. В современных международно-правовых актах, и в первую очередь, в Уставе ООН, о правах гражданина уже не говориться. 
 
В современных условиях международно-правовое значение прав человека возросло несоизмеримо, поскольку большинство демократических государств признают в качестве основополагающего принципа примат прав человека над всеми остальными сферами взаимных обязанностей государства и общества. 
 
Подавляющее количество прав человека носят универсальный международный характер, однако существуют права человека. которые связаны с национальным гражданством (например, политические). 
 
Устав ООН содержит положения о правах человека и основных свободах. В общем понимании эти термины - однотипные явления. И право, и свобода - гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница заключается в том, что порядок реализации права в той или иной степени регламентируется, а свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешивается. 
 
В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют: 
 
1. Гражданские права: - право на жизнь; - право на неприкосновенность личности; - свобода личности; - свобода передвижения; - равенство перед судом; - право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана; - право на безопасность личности; - право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; - право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом; - право на свободу о  произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; - право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; - право на свободу совести, мысли и религии и другие. 
 
2. Политические права: - право на участие в управлении своей страной; - право на равный доступ к государственной службе в своей стране; - право на свободу убеждений и свободное выражение их; - право на свободу мирных ассоциаций и собраний и другие. 
 
3. Экономические права: - право на владение имуществом; - право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и другие. 
 
4. Социальные права: - право на труд и свободный выбор профессии; - право на равную оплату за равный труд; - право свободно создавать профессиональные союзы; - право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование; - право на вступление в брак и создание семьи; - право на защиту материнства и детства; - право на отдых и досуг; - право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход); - право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам и другие. 
 
5. Культурные права: - право на защиту моральных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора; - право на образование; - право на участие в культурной жизни; - право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие. 
 
Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в соответствии с хронологическими критериями, которая получила в международно-юридической литературе название “концепции трех поколений прав человека”. В соответствии с ней права человека делятся на три основные группы: 
 
1. Первое поколение - гражданские и политические права, осознание и декларация которых начинается с периода Великой Французской революции. 
 
2. Второе поколение - социально-экономические и культурные права, которые нашли отражение в международно-правовых актах сразу после второй мировой войны (Всеобщая декларация прав человека) после разворачивания процессов демократизации, выхода на историческую сцену еще в первой половине XX в. широких слоев народных масс и успехов социалистических движений, а также социальных преобразований в СССР. 
 
3. Третье поколение - право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение - с 60-х гг. XX в. после массового освобождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы - совокупности развивающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осознанием человечеством своих глобальных  проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации. 
 
Еще одной общепринятой классификацией прав человека является деление их на коллективные права (права народов) - право на самоопределение, право на профсоюзы, право на развитие и т.д.; индивидуальные права (права личности) . 
 
 Исторически существовало большое количество концепций прав человека: религиозная, естественная, позитивная и т.д. В настоящее время постепенно на основе общего международного права формируется универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Ее костяк составляют важнейшие уже признанные принципы международного гуманитарного права: 
 
* Принцип неделимости прав человека, означающий невозможность противопоставления какой-либо группы прав человека другой, понимание прав человека как единого комплекса, системы взаимосвязанных элементов, в которой существует своя иерархия прав человека (например, важнейшим правом признается человеческое право на жизнь). 
 
* Дуалистическое понимание принципа уважения прав человека: с одной стороны как одного из основополагающих и главных в системе основных принципов международного права; с другой стороны - как один из элементов системы основных принципов международного права, теснейшим образом взаимосвязанных друг с другом, что не позволяет чрезмерно гипертрофировать роль одного из них. Так, например, никакие ссылки на необходимость защиты прав человека не могут оправдать попыток нарушить такие принципы, как уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела другого государства и т.д. 
 
 * Несмотря на то, что вопрос о взаимоотношениях государства и граждан - проблема внутригосударственной компетенции и внутреннего права, международное право признает в качестве руководящего правила недопустимость такой модели регулирования отношений между любым государством и его населения, которое означает произвол и насилие. Именно поэтому существует три возможные направления регулирования подобной ситуации: обсуждение международными органами вопросов, касающихся индивидуальных нарушений прав человека в соответствии с доброй волей заинтересованных государств на основе международного договора; рассмотрение вопросов нарушений прав человека на международном уровне на внедоговорной основе, даже без согласия заинтересованного государства (правда здесь не существует четко разработанных механизмов и критериев); рассмотрение в международных органах частных жалоб на нарушение прав человека. Тенденция на рассмотрение прав человека как области, которая не является исключительно внутригосударственной сферой регулирования особенно заметно проявляется в рамках общеевропейского процесса. Так, в документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. подчеркивалось, что “вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного правопорядка”. В этом же документе государств-участники заявили, что “обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства”. 
 
* Область уважения прав человека в международном праве понимается как деидеологизированная и деполитизированная сфера, в которой недопустимо использовать полемику идеологий, руководствоваться политическими интересами, ради которых подчас допускается искажение действительной ситуации внутри отдельных государств с уважением прав человека. 
 
Как видно из вышесказанного одним из основополагающих принципов концепции межгосударственного сотрудничества вообще и по гуманитарным вопросам в частности составляет принцип уважения прав человека. Его нормативное содержание составляет обязательство государств уважать  и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется их власть.  
 
Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека частно называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой. национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.д.). Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными (см. выше - стандарты в рамках общеевропейского процесса). В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах (например, ст.4) предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, т.е. в таких случаях, когда речь идет о потенциально возможном наступлении такой ситуации, когда права человека будут нарушаться и ущемляться в несоизмеримо больших размерах.     
 
Международно-правовые стандарты обычно закрепляются в различного рода документах, как являющихся источниками международного права (см. выше), так и носящих морально-политический характер.  
 
3.     Система межгосударственного сотрудничества в области прав человека. 
 
Отдельные вопросы межгосударственного сотрудничества затрагивались в практике международных отношений еще в XVIII в. - например, веротерпимость в определенных границах. После первой мировой войны были заключены ряд договоров о меньшинствах. 
 
Только с созданием ООН началось широкомасштабное межгосударственное сотрудничество в области прав человека, которое в своем развитии проходит два основных этапа: 
 
На первом этапе (с 1945 г.- до начала 80-х гг.) происходило накопление международно-правовых стандартов в области прав человека. Второй этап (с начала 80-х гг. до настоящего времени) этот процесс не ликвидировал полностью, однако интенсивность его существенно снизилась и сместилась на региональный уровень. Сущностью и настоятельной необходимостью второго этапа является поиск повышения эффективности уже накопленных стандартов. Внимание международного сообщества все больше начинает сосредотачиваться на создании международных контрольных механизмов, имеющих целью обеспечить осуществление соответствующих стандартов, на разработке международных процедур, способствующих достижению этих целей. Создание международных контрольных механизмов и процедур в области прав человека - стремление к институализации межгосударственных отношений на этом участке. 
 
Международные механизмы и процедура в области прав человека можно разделить на две группы:  
 
* консенсусные - основанные на общем согласии участников, преимущественно договорные (могут быть также не договорными, если документы. их предусматривающие носят политический характер); 
 
* неконсенсусные - созданные на основе резолюций международных организаций, которые не предполагают единогласия. 
 
Контрольные механизмы в области прав человека представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.). 
 
Чаще всего лица, входящие в состав того или иного контрольного механизма, действуют в личном качестве, то есть не получают указаний от своих правительств и не отвечают перед ними за свою деятельность в составе этих механизмов. 
 
Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы, и т.д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном итоге все зависит от мандата, которым наделен данный орган. 
 
Международные контрольные механизмы в области прав человека бывают универсальными и региональными. 
 
Центральное место  в этой области занимает ООН в совокупности своих органов и организаций. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. 
 
Главная роль в этом деле принадлежит ГА ООН. Как устанавливает ст.13 Устава ООН, ГА организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Большая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые ГА в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и т.д.) 
 
Наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Он делает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод, подготавливает проекты конвенций, созывает в соответствии с правилами Организации международные конференции (ст.62 Устава). 
 
Основная работа ЭКОСОС в этой области осуществляется с помощью его вспомогательных органов. В соответствии со ст.68 Устава ООН Совет в 1946 г. создал две функциональные комиссии: 
 
1). Комиссия по правам человека состоит из представителей 53 государств, избираемых ЭКОСОС. Она собирается на ежегодные сессии, принимает большинством голосов решения по вопросам прав человека. Комиссия внесла большой вклад в разработку Международных пактов и других международных договоров в области прав человека. Вспомогательным органом Комиссии по правам человека является созданная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Она состоит из 26 человек, отобранных Комиссией и работающих в Подкомиссии в личном качестве экспертов. Подкомиссия собирается ежегодно на сессию. Одна из ее важнейших задач - проведение исследований и подготовка рекомендаций о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав и свобод, а также защите лиц, относящихся к расовым, национальным, религиозным, языковым меньшинствам. Помимо всего прочего ЭКОСОС уполномочил Комиссию учреждать специальные рабочие группы экспертов - по отдельным вопросам или по конкретным странам. Впервые такая группа была учреждена в 1967 г. Наряду с этим в Подкомиссии имеется институт Специальных докладчиков (Специальный докладчик по торговле детьми, Специальный докладчик по современным формам расизма, ксенофобии и др.  
 
2).Комиссия по правам женщин подготавливает рекомендации и доклады для ЭКОСОС по вопросу о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской и социальной областях и в области образования. 
 
В рамках Секретариата ООН создан еще один орган - Центр ООН по правам человека (штаб-квартира - в Женеве). В его функции входит координирование деятельности специальных органов по защите прав человека в рамках всей системы ООН. Центр возглавляется заместителем Генерального секретаря ООН, который с 1993 г. получил официальный специальный статус Верховного Комиссара ООН по правам человека. Первым эту должность занял в начале 1994 г. Хосе Айяла Лассо. Центр по правам человека - постоянно действующий орган, который в качестве одной из важнейших целей для себя поставил увеличение потока обмена информацией по проблемам прав человека. Именно для этого Верховный Комиссар установил в Женеве “линию прямой связи по вопросам прав человека”, действующую в течение 24 часов в сутки. Номер факса линии прямой связи в Женеве (Швейцария): (41) (22) 917-0092. Кроме того, в Женеве создается база данных в области прав человека. 
 
Существует также ряд органов, юридически независимых от ООН и других международных организаций, которые созданы многосторонними конвенциями по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положений. 
 
* Комитет по правам человека (состоит из 18 экспертов в личном качестве) создан на основании ст.28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Он рассматривает предоставляемые государствами-участниками Пакта доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в нем. 
 
* Большую работу проводит Комитет по ликвидации расовой дискриминации (состоит из 18 экспертов в личном качестве), созданный на основании ст.8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Государства-участники Конвенции представляют на рассмотрение Комитета доклады о принятых законодательных, судебных, административных и других мерах, с помощью которых реализуются положения конвенции. 
 
* Комитет против пыток (состоит из 10 экспертов) предусмотрен Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. 
 
* Комитет по правам ребенка (состоит из 10 экспертов) предусмотрен Конвенцией о правах ребенка 1989 г. 
 
Иногда один и тот же орган является одновременно и плодом соответствующего международного договора в области прав человека, и инициативой международной организации. Так, например, в 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, состоящий из 18 экспертов, избираемых им из числа кандидатов, представленных участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. 
 
Сходная ситуация возникла при учреждении Группы трех - контрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказании за него 1973 г. Согласно Конвенции Группа назначается ежегодно Председателем Комиссии по правам человека из числа членов Комиссии, которые являются также представителями государств-участников Конвенции. 
 
Из региональных контрольных механизмов в области прав человека прежде всего необходимо отметить Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданный в соответствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 г. (ст.19). Положительным в ней является то, что эти органы полномочны рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека. Однако в Комиссию отдельные лица могут обращаться только в том случае, если государство-участник, которое затрагивается жалобой, признало компетенцию Комиссии по ее разрешению. Жалобы частных лиц на это государство не рассматриваются, если не соблюден ряд условий и, в частности, правило исчерпание всех внутренних средств правовой защиты. За 25 лет своей работы в Комиссию поступило около 8 тыс. жалоб и лишь менее чем в 50 случаях она решила, что жалобу следует обсуждать. Индивидуальное обращение в Евросуд по правам человека осуществляется только с разрешения Комиссии по правам человека. В то же время государства-участники могут обращаться в Комиссию с жалобами на невыполнение другими участниками положений Конвенций без всяких условий. 
 
В рамках ОАГ действует Межамериканская комиссия по правам человека, однако ее деятельность практически незаметна. 
 
Международные контрольные процедуры в области прав человека - порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения. В рамках одного и того же контрольного механизма могут использоваться разные процедуры. Основными принципами контрольных процедур являются: 
 
- гласность; 
 
- объективное установление фактов; 
 
- участие общественности в защите прав человека; 
 
- основанием деятельности является международный договор; 
 
- осуществление только международными органами. 
 
Международные процедуры в области прав человека по методам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории: 
 
* рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области, по результатам которых ежегодно составляются доклады Генеральному Секретарю ООН; 
 
* рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения обязательств в данной области; 
 
* рассмотрение в политическом, административном, квазисудебном или судебном порядке жалоб и сообщений отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав государствами; 
 
* изучение (расследование, исследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека; 
 
* политическая процедура дачи рекомендаций органам государства, исключение из международной организации, применение других политических санкций в случае массового нарушения прав человека каким-либо государством. 
 
В настоящее время международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними задачами. Они иногда дублируют друг друга, приводят к принятию необъективных решений и т.д. Поэтому на первый план в настоящее время выдвигается задача их рационализировать и усовершенствовать. 
Список использованной литературы: 
1. Броунли Я. Международное право. М., 1996 
 
2. Лукашук И.И. Международное право. В 2 т. - М., 2000 
 
3. Международное право. Под ред. Игнатенко Г.В. М., Высшая школа, 1995 
 
4. Международное право. Под  ред. Тучкина Г.И. М., Юридическая литература, 1994 
 
5. Ушаков Н.А. Международное право. Учебник. – М.: Юрист, 2000 
 
6. Энциклопедический юридический словарь. - М., 1997