Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и его правовые основы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ

 

    Выдача преступников (экстрадиция) - это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или приведения в исполнении вынесенного приговора⁴.

    Многогранность института выдачи предопределяет многочисленность критериев ее классификации. В качестве основы типологизации экстрадиции можно выбрать любой признак, вплоть до видов преступлений, в связи с уголовным преследованием за которые она осуществляется.

    В этом отношении одним из главных оснований для родовой классификации видов выдачи служит их функциональное назначение. Поскольку же выдача осуществляется в целях уголовного преследования или приведения в исполнение приговора, постольку можно обозначить следующие ее виды: выдачу обвиняемого и выдачу осужденного.

    Кроме того, как и всякое явление, представляющее собой достаточно сложный конгломерат составляющих, многообразие экстрадиционных актов может быть классифицировано на следующие группы.

    Принимая во внимание формы институализации экстрадиционных обязательств, можно выделить договорную и бездоговорную выдачу. Первая имеет в качестве своего юридического основания межгосударственный договор, а вторая – внутригосударственную клаузулу о взаимности.

    По методу правового воздействия экстрадицию можно подразделить на обязательную (императивную) и добровольную (диспозитивную).

    С достижением целей экстрадиции связано деление выдачи на первичную и повторную. Надобность в последней возникает тогда, когда выданное лицо возвращается на территорию запрашиваемого государства, уклонившись от уголовного преследования или отбытия наказания в запрашивающем государстве.

    Исходя из общетеоретических представлений о механизме экстрадиционного регулирования (юридические нормы – правоотношения – акты реализации прав и обязанностей), можно рассматривать экстрадицию как юридическую (абстрактную) возможность, конкретную (реальную) возможность и возможность, воплотившаяся в действительность.

   В соответствии с изложенным предлагается различать условную выдачу, когда последствия принятого решения, выступают еще как возможные, и реальную выдачу.

    В зависимости от срока, на которое выдается лицо, выдача преступников может быть подразделена на срочную и бессрочную. Что касается срочной выдачи, предполагающей возврат лица в выдавшее, его государство не позже установленного в договоре срока, то она получила в договорной практике наименование временная выдача или выдача на время. Бессрочная же выдача, не предполагает, возврат лица в выдавшее его государство, не имеет специального названия по той, видимо, причине, что обыкновенная выдача всегда таковой и является. Но в противоположность временной выдаче условно можно называть если не бессрочной, то окончательной.

В зависимости  от тех юридических форм, в которых  воплощаются экстрадиционные нормы, экстрадиция может быть подразделена на договорную и бездоговорную, т. е. осуществляемую при отсутствии договора на началах взаимности.

Па методу правового  воздействия выдача преступников подразделяется на обязательную и добровольную.

Выдача предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она возможна только в отношении  преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года.

Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением. Аналогичный запрет установлен и в случае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин, в соответствии со ст.3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.

Не подлежат выдаче граждане, пользующиеся иммунитетом (признанные главы государств, дипломатические представители).

В выдаче может  быть отказано, если по закону выдающего  государства приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения  срока давности или на ином законном основании.

В случае отказа в выдаче, запрашивающее государство, вправе потребовать привлечения преступника к ответственности на территории запрашиваемого государства по законам запрашивающего.

Выдавшее государство  должно быть проиформировано о результатах  судебного разбирательства.

    Таким образом, выдача преступников (экстрадиция) – это основанная на договоре, взаимности, международной вежливости или национальном праве передача обвиняемого в совершении преступления либо осужденного за его совершение лица государством, на территории которого это лицо находится, другому государству в целях его уголовного преследования по законам запрашивающего выдачи государства или по нормам международного уголовного права либо для приведения в исполнение приговора, вынесенного судом запрашивающего государства.

 

III. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (ИНТЕРПОЛ)

 

Международное сообщество давно осознало, что преступность не является проблемой одного отдельно взятого государства. Еще в начале прошлого столетия полиции разных стран стало ясно, что необходим единый центр, который выполнял бы двуединую задачу:

- аккумулировал  бы информацию о преступниках  и преступлениях, наносящих ущерб  нескольким государствам, регистрировал  бы таких преступников и способы  (что сегодня является очень важным фактором) совершения ими противоправных деяний;

- осуществлял  розыск преступников, покинувших  территорию страны, в которой  они совершили преступление.

Особое место  в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью занимает Международная  организация уголовной полиции (Интерпол) — межправительственная организация, насчитывающая 179 членов, вторая после ООН крупнейшая организация с наиболее совершенной системой коммуникации, системой криминальной информации с прямым доступом к ней соответствующих национальных структур. Интерпол был создан в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголовной полиции.

Целями Интерпола  объявлены обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции; развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней. Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.⁵

Интерпол имеет  следующую организационную структуру. Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-Президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей (Президент на четыре года, остальные лица — на три). Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год. Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и административного персонала (назначается Генеральным секретарем). Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией. Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Франция).

Основные направления  деятельности Интерпола следующие.

1. Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «международных» преступниках и преступлениях, носящих международный характер.

2. Международный  розыск. Основной вид розыска  по каналам Интерпола — это  розыск преступников. Однако в  задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

3. Розыск подозреваемых  для наблюдения за ними и  контроля за их перемещениями.

4. Розыск лиц,  пропавших без вести.

5. Розыск похищенных  предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.).

В системе Интерпола  также осуществляется сбор и обобщение  статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступниках».

В центральных  органах Интерпола и НЦБ Интерпола  в государствах-участниках ведется  большая научно-исследовательская  работа, в частности, собирается и  распространяется информация в области  криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень «Подделки и подлоги») и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рост преступности и ее интернационализация сделали  борьбу с ней одной из главных  социальных проблем и обусловили необходимость международного сотрудничества в деле ее решения. Международно-правовая практика последнего времени показывает, что одной из эффективных форм сотрудничества государств становятся разнообразные международные организации, число которых неуклонно возрастает, равно как и их профессиональная специализация и членский состав. В частности, давно изыскиваются пути и средства юридического решения проблемы преступности международными усилиями.

Вызов мировому сообществу со стороны преступности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Приходится с сожалением констатировать, что «мозговые» штабы транснациональных криминальных и террористических организаций в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопонимание между официальными властными структурами и многочисленными специализированными общественными организациями.

Региональное  сотрудничество в вопросах судебного и уголовного преследования является естественным дополнением усилий по созданию политического и экономического союза, хотя оно связано с рядом деликатных и сложных аспектов национального суверенитета. В этом смысле его можно рассматривать в качестве очередного этапа (или неизбежного результата) более обширных политических и экономических процессов, основанного тем не менее на признании того, что полное единообразие внутригосударственного законодательства не является ни реальным, ни желательным. Дело в том, что все системы уголовного правосудия создаются в полном соответствии с конкретными особенностями различных стран. Такое хрупкое равновесие можно нарушать лишь в том случае, если это позволит получить существенные преимущества. Между тем сотрудничество в виде вступления государств в международные организации, борющиеся с преступностью, является признанием необходимости предпринять конкретные шаги в ответ на обострение региональных проблем из-за открытия внутренних границ и развития единого рынка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Абубакиров Ф.М. Актуальные проблемы применения общей части уголовного права. Хабаровск 2005.
2. Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004.
3. Глебов И. Н. Международное право: Учебник. – М.: Дрофа, 2006.
4. Каламкарян Р.А. Мигачев Ю.И. Международное право. Учебник. Изд-во ЭКСМО М., 2004.
5. Логинов Е. А., Александрова О. Е. Роль международной организации уголовной полиции (Интерпол) в борьбе с преступностью // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск № 2. - Сыктывкар, 2002.
6. Международное право: Учебник / Отв. ред. Г. И. Тункин. - М.: Юридическая литература, 1994.
7. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1999.
8. Международное право: Учебное пособие / Под ред. Г. В. Игнатенко. - М.: Зерцало, 1999.

¹Каламкарян Р.А. Мигачев Ю.И. Международное право. Учебник. Изд-во ЭКСМО М., 2004. С. 406

² Каламкарян Р.А. Мигачев Ю.И. Международное право. Учебник. Изд-во ЭКСМО М., 2004. С. 408

³Международное право: Учебник / Отв. ред. Г. И. Тункин. - М.: Юридическая литература, 1994. С. 193.

⁴ Абубакиров Ф.М. Актуальные проблемы применения общей части уголовного права. Хабаровск 2005. с. 42.

⁵Логинов Е. А., Александрова О. Е. Роль международной организации уголовной полиции (Интерпол) в борьбе с преступностью // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск № 2. - Сыктывкар, 2002. С. 64.