Международное гуманитарное право

Резолюции могут служить основой для разработки международных догово­ров в области прав человека[8]. Так, Декларация о защите всех лиц от пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и нака­зания 1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Другая часть документов в области прав человека - международные дого­воры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека и т.д. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека. Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы:

1. Международная хартия прав человека - универсальные документы в об­ласти прав человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,  Международный Пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах 1966 г.  с Факультативным Протоколом 1986 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Фа­культативными Протоколами 1976 и 1992 гг.,

2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека:  Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.),  Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г.,  Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими­на­ции 1965 г.,  Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него 1973 г.,  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г.,  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов:  Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.

К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская кон­венция прав и основных свобод человека, подписанная в Риме в ноябре 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая в Боготе в марте 1948 г., Американская конвенция прав человека, подписанная в ноябре 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов, принятая совещанием глав госу­дарств и правительств стран-членов ОАЕ 28 июня 1981 г. в Найроби. Как правило, они носят более конкретный характер, чем универсальные конвенции[9]. 

Несколько своеобразный характер имеют документы в области прав чело­века, принимаемые в рамках общеевропейского процесса под эгидой ОБСЕ. В За­ключительном акте СБСЕ раскрыто содержание принципа уважения прав чело­века применительно к взаимоотношениям участников процесса. В рамках этой организации родился термин «человеческое измерение», который означает ком­плекс вопросов в сфере взаимоотношений участников ОБСЕ, связанных с правами человека. Особо следует отметить документы, принятые на Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Ко­пенгагене в 1990 г., в Москве в 1991 г. Документы ОБСЕ (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.) носят политиче­ский характер и не являются источниками международного права. Их положения часто именуют договоренностями. Поскольку руководители госу­дарств-участни­ков ОБСЕ неоднократно заявляли о том, что данные договорен­ности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют и юридический оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства международно-правового характера. Положения этих документов можно считать региональными стандартами в области прав человека.

В рамках Содружества Независимых Государств параллельно с другими до­кументами, регламентирующими существование этой международной структуры, была принята также Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека.

3. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Предметом регулирования МГП являются:

1. Межгосударственные отношения по поводу начала войны и нейтралитета государств, не участвующих в войне. Это очень важное и значительное положение, которое касается именно процедуры формального начала военных действий, боевых действий, объявления войны, процедуры прекращения вооруженных конфликтов и многих других вопросов, связанных, например, со статусом третьих стран, независимых стран, нейтральных стран, не принимающих участия в вооруженном конфликте.

2. Ограничение воюющих в выборе средств ведения войны. Это также является существенным положением МГП, которое запрещает применять оружие массового поражения, запрещает применять неоправданные по своему воздействию средства вооружения[10].

3. Ограничение воюющих в методах ведения войны.

4. Защита жертв войны. Здесь подразумевается защита военнопленных, раненых, беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов и других категорий, которые, так или иначе, оказались вовлеченными в вооруженный конфликт.

5. Защита культурных ценностей во время войны. Это положение значительно было дополнено нормами ЮНЕСКО, которые были приняты после второй мировой войны, о защите культурных ценностей.

6. Режим военной оккупации.

7. Окончание военных действий, т. е. процедура подписания мирных соглашений, обмен военнопленными, решение спорных вопросов, урегулирование этих вопросов, вопрос о выплате репарации, контрибуции и другие вопросы.

8. Окончание войны. Процедура, которая регламентирует порядок примирения сторон, возвращение сторон к нормальному, мирному режиму.

9. Ответственность государств за нарушение норм МГП.

10. Уголовная ответственность физических лиц за нарушение норм МГП.

Основными документами международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и два Дополнительных протокола от 8 июня 1977 года. Каждая из конвенций относится к определенной категории жертв войны и виду вооруженного конфликта[11]. Это следующие конвенции:

- Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

- Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

- Женевская конвенция об обращении с военнопленными;

- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны.

(Конвенции ратифицировали 187 государств мира).

Если кратко выразить суть конвенций, то она сводится к следующим положениям:

1) Лица, вышедшие из строя, и те, кто не принимает непосредственного участия в боевых действиях, имеют право на уважение к их жизни, на моральную и физическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они имеют право на защиту и гуманное обращение без какой-либо дискриминации.

2) Запрещается убивать или наносить увечье противнику, который сдается в плен или является вышедшим из строя.

3) Раненые и больные должны подбираться и обеспечиваться уходом той стороной конфликта, во власти которой они находятся. Защите подлежат медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование. Эмблема красного креста или красного полумесяца обозначает право на такую защиту и должна уважаться.

4) Захваченные в плен участники боевых действий (комбатанты) и гражданские лица, находящиеся на территории, контролируемой противником, имеют право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам и убеждениям. Им должна быть обеспечена защита от насилия и репрессалий, они имеют право на переписку со своей семьей и на получение помощи.

5) Каждый имеет право на основные юридические гарантии. Никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому или унизительному обращению.

6) Стороны в конфликте и их вооруженные силы не могут пользоваться неограниченным выбором методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения боевых действий, которые по своему характеру могут вызвать не обусловленные необходимостью потери или повлечь за собой чрезмерные страдания.

7) Стороны в конфликте обязаны постоянно делать различие между гражданским населением и комбатантами и по возможности шалить гражданское население и имущество. Ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападения. Нападению могут подвергаться только военные объекты[12].

2. Дополнительные протоколы № 1 и № 2, принятые 8 июня 1977 года.

Дополнительный протокол I применяется при международных вооруженных конфликтах. Важным достижением этого документа является то, что он предписывает улучшать защиту гражданского населения от опасностей войны неизбирательного характера и последствий тотальной войны.

Дополнительный Протокол II применяется в ситуациях немеждународных, или внутренних, вооруженных конфликтов, то есть происходящих на территории одного государства. Протокол уточняет и развивает правила для всех Женевских конвенций: уважение физической и моральной неприкосновенности индивидуума, гуманное обращение с лицами, лишенными свободы, а также ряд других норм гуманитарного права[13].

3. Конвенция Красного Креста и ЮНЕСКО о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов 1954 года.

4. Конвенция 1972 года о запрете на производство и распространение бактериологического оружия.

5. Конвенция 1980 года о запрете на некоторые виды стратегических вооружений.

6. Договор о запрете химического оружия 1993 года.

Четыре Женевские конвенции 1949 г. включают в себя 429 статей. Дополнительные протоколы 1977 г. включает в себя 128 статей. Таким образом, только Женевское право состоит из 557 статьей. Естественно, такой огромный правовой материал труден для усвоения. В связи с этим сегодня каждый вооруженный конфликт сопровождается участием в нем юристов, специалистов по МГП. При каждой крупной военной группировке или армии существует специальный отдел, в который входят военные юристы. Тем не менее, есть две статьи, которые можно считать ключевыми, которыми открываются каждая из четырех конвенций: первая статья указывает на то, что высокие договаривающиеся стороны обязуются при любых условиях соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию. Вторая статья, которая как бы вытекает из первой, отмечает, что настоящие конвенции будут применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими высокими договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны.

Далее рассмотрим структуру МГП.

МГП состоит из двух больших разделов[14]. С одной стороны, – это право Женевы, с другой стороны, – это право Гааги, или Женевское и Гаагское право. Гаагское право, или право войны, регулирует вопросы прав и обязанностей воюющих, ограничение воюющих в выборе средств и методов нанесения ущерба противнику, вопрос ограничения насилия, не обусловленного военной необходимостью. Женевское право, или собственно гуманитарное право – здесь ключевое слово «гуманитарное», – охраняет, не регулирует, а именно охраняет вышедших из строя раненых и больных, лиц, потерпевших кораблекрушение на море, военнопленных, гражданское население, а также иностранцев и других лиц, не принимавших участия в боевых действиях, в том числе и журналистов. Если попытаться резюмировать, то Женевское право занимается одной главной стратегической целью, а именно сохранением жизни человека, даже оказавшегося вовлеченным в вооруженный конфликт.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Если это право, то за нарушение этого права должна быть установлена определенная ответственность. В первую очередь, ответственность устанавливается внутри каждого государства, поскольку элементы МГП включаются в основной закон каждого государства – конституцию, а также иные законодательные акты. Таким образом, преступления, совершаемые обычными физическими лицами в ходе вооруженного конфликта, могут квалифицироваться как уголовные преступления[15].

В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды преступлений. Это умышленное убийство, пытки, сознательное причинение ущерба здоровью, нападение на гражданское население, неизбирательное ведение боевых действий, вооруженное нападение на ядерные объекты, нападение на необороняемые местности, нападение на раненых, использование медицинской эмблемы в военных целях. За каждое из этих преступлений или нарушений МГП следует ответственность.

В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды военных преступлений:

1. Умышленное убийство

2. Пытки

3. Сознательное причинение ущерба здоровью

4. Нападение на гражданское население

5. Неизбирательное ведение боевых действий

6. Вооруженные нападения на ядерные объекты

7. Нападение на не обороняемые местности

8. Нападение на раненых

9. Использование медицинской эмблемы в военных целях