Международное агентство по атомной энергии

 

       3 Транспортировка радиоактивных веществ 

       Особое  значение в обеспечении радиационной защиты имеет безопасная транспортировка  радиоактивных веществ. Международные документы подробно определяют условия безопасной транспортировки радиоактивных веществ, обязанности грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, порядок оформления документации, маркировку упаковочных комплектов и транспортных средств, контроль и меры ответственности.

       В этой сфере действуют нормы международных транспортных конвенций и иных документов, регламентирующих транспортировку как ядерного оружия, так и радиоактивных веществ, используемых в мирных целях, например: Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении — Организации сотрудничества железных дорог; Соглашение о международном железнодорожном сообщении COTIF (приложение — Правила перевозки опасных грузов RID); Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных грузов Международной морской организации; Правила воздушной перевозки опасных грузов Международной ассоциации воздушного транспорта.

       Они определяют, в частности, правила, регулирующие:

       - классификацию грузов (в зависимости от видов излучения и степени опасности);

       - предотвращение утечки жидких и сыпучих грузов;

       - ограничение излучения на поверхности с указанием максимально допустимых расстояний для людей;

       - ограничение радиоактивных загрязнений;

       - ограничение активности изотопа в упаковках;

       - ограничение числа упаковок в транспортном средстве;

       - маркировку упаковок и транспортных средств;

       - составление упаковочных комплектов.

       Правила безопасной перевозки радиоактивных  материалов регулярно пересматриваются МАГАТЭ. Однако на практике в этой области имеются определенные проблемы, осложняющие международные перевозки. Так, одни государства используют различные редакции Правил МАГАТЭ, в других странах приняты дополнительные требования к перевозке радиационных грузов. Не до конца унифицированы национальные правила по оформлению сертификатов соответствия нормам безопасности упаковочных комплектов и упаковок и т.д. В ряде стран требуется, чтобы страховые полисы по радиационным грузам, были подписаны также и национальными страховыми компаниями, в результате чего на одну партию груза приходится оформлять несколько страховых полисов, что ведет к задержкам в пути следования. Все это создает определенные трудности в применении международных правил перевозки радиоактивных веществ и не способствует повышению радиационной безопасности.

       Определенными особенностями отличаются перевозки  радиоактивных грузов воздушным транспортом. При воздушных перевозках радиоактивных веществ применяются документы Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и, в частности, Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. К Конвенции имеется Приложение № 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху». Нормы, содержащиеся в этом Приложении, отсылают к техническим инструкциям ИКАО по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху. Детально обязанности сторон договора перевозки радиоактивных веществ регулируются законодательством отдельных государств.

       Серьезной проблемой при перевозке ядерных материалов является необходимость принятия мер по их физической защите (охраны груза от хищения и несанкционированных перемещений).

 

       4 Физическая защита ядерного материала 

       Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. была принята для пресечения незаконного завладения ядерными материалами в процессе их транспортирования. По Конвенции должны соблюдаться следующие требования:

       - время нахождения груза в пути должно быть минимальным;

       - временное складирование на остановочных пунктах, число перегрузок в пути должно быть сведено к минимуму;

       - необходимо отказаться от регулярности перевозок ядерных материалов, менять их маршруты, остановки и т.п.;

       - сообщения о перевозках должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров;

       - маркировка транспортных средств должна осуществляться с осторожностью и в ограниченном виде;

       - круг лиц, осведомленных о маршруте и сроках перевозки, должен быть максимально ограничен.

       Участники Конвенции договорились также консультироваться  и сотрудничать непосредственно или через международные организации в целях усовершенствования конструкций или улучшения обслуживания систем физической защиты, предназначенных для международной перевозки. Кроме того, государства взяли на себя обязательство не экспортировать или не разрешать экспортировать ядерный материал, пока они не получат гарантий, что этот материал во время международной перевозки будет защищен; государства-участники не импортируют или не разрешают импортировать ядерный материал из страны, не участвующей в Конвенции, если не получат гарантий, что такой материал во время международной перевозки будет защищен. Не разрешаются при отсутствии гарантий безопасности и транзитные перевозки ядерного материала на своей территории по суше или по внутренним водным путям, или через свои аэродромы, или морские порты между государствами, не являющимися участниками Конвенции. Государства определяют в рамках своего законодательства уровни физической защиты ядерного материала, перевозка которого осуществляется из одной части этого государства в другую по международным водам или по воздушному пространству.

       Конвенция устанавливает перечень преступных деяний в отношении ядерного материала и меры правовой помощи.

 

       5 Международная помощь в случае ядерной аварии 

       Правовой  основой международного сотрудничества в ликвидации последствий ядерных аварий являются десятки региональных и двусторонних международных договоров, заключенных на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях. В их числе: соглашения об обмене информацией в случае возникновения аварийной ситуации; соглашения, предметом которых является деятельность специальных механизмов взаимопомощи в случае радиационных инцидентов. Международными нормами предусматривается создание аварийной команды, учреждаемой странами-участницами при наступлении катастрофы или крупной аварии, в том числе ядерной аварии, содержатся положения о компетенции этого подразделения, условия быстрого и беспрепятственного пересечения границы двух стран спасательными командами, а также предусматривается координация действий спасательных команд. Соглашения содержат положения о распределении расходов, связанных с оказанием помощи, порядок компенсации ущерба и обмена информацией по интересующим вопросам.

       Особое место занимают принятые сразу после чернобыльской трагедии многосторонние конвенции (Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.), а также двусторонние соглашения с Данией, Норвегией, Швецией и др.

       Конвенция об оперативном оповещении о ядерной  аварии применяется в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными реакторами, установками ядерного топливного цикла, установками по обращению с радиоактивными отходами; перевозкой и хранением ядерного топлива или радиоактивных отходов; изготовлением, использованием, хранением, удалением и перевозкой радиоизотопов для сельскохозяйственных, промышленных, медицинских целей; использованием радиоизотопов для выработки энергии в космических объектах; установками или деятельностью государства-участника или лиц, или юридических субъектов под его юрисдикцией или контролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государства.

       В соответствии с Конвенцией государства-участники  предоставляют друг другу:

       - информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

       - данные о соответствующей установке или виде деятельности;

       - данные о предполагаемой или установленной причине и предвидимом развитии ядерной аварии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

       - общие характеристики радиоактивного выброса;

       - количество, состав и эффективную высоту радиоактивного выброса;

       - сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;

       - результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

       - данные о принятых или планируемых защитных мерах вне площадки;

       - данные о предсказуемом временном развитии радиоактивного выброса.

       Государства-участники  ставят в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пункте связи, ответственных за направление и получение оповещений и информации.

       Агентство ведет обновляемый список таких  национальных органов и пунктов связи, а также пунктов связи соответствующих международных организаций и предоставляет его государствам-участникам и государствам-членам и соответствующим международным организациям.

       Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации устанавливает обязанность государств сотрудничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствий и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

       Когда государству требуется помощь в  случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (независимо от того, возникает или не возникает  на его территории, под его юрисдикцией  или контролем такая авария или аварийная ситуация), оно может обратиться за такой помощью к любому государству-участнику непосредственно или через МАГАТЭ. Запрашивающее помощь государство определяет объем и вид требующейся помощи и сообщает представляющей помощь стороне информацию, которая может оказаться необходимой. В случае, когда невозможно точно определить объем и вид требующейся помощи, запрашивающее государство и предоставляющая помощь сторона принимают решение относительно объема и вида требующейся помощи вместе.

       Государства в пределах своих возможностей выделяют экспертов, оборудование и материалы, определяют условия (в том числе финансовые), на которых такая помощь могла бы быть предоставлена. МАГАТЭ в свою очередь предоставляет собственные средства, выделенные для этой цели; безотлагательно передает просьбу другим государствам и международным организациям, которые могут располагать необходимыми средствами; и если запрашивающее государство просит об этом, координирует международную помощь.

       Персоналу оказывающей помощь стороны и  персоналу, действующему от ее имени, предоставляются привилегии, иммунитета и льготы, необходимые для выполнения своих функций по оказанию помощи. Эти привилегии и иммунитета во многом сходны с дипломатическими.

 

        Заключение 

       Таким образом, можно сделать вывод  о том, что международное атомное право как подотрасль международного права начало формироваться с середины 1950-х годов, когда начала развиваться атомная энергетика.

       Источники международного атомного права: Устав МАГАТЭ, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

       Основные  направления атомного права: ядерное разоружение; обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты; регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ; физическая защита ядерных материалов; атомное судоходство; использование ядерных источников энергии в космосе; охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб; помощь в случае ядерной аварии.

 

        Список использованной литературы 

       1) Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006. – 624 с.;

       2) Международное право. Учебное пособие. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. – 424 с.;

       3) Тимченко Л.А., Тимченко Л.Д. Международное право: Практикум. – Ирпень: Академия ГНС Украины. – 2002. – 290 с.;

       4) Международное право: Учебник / Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. – М.: Юристъ, 2003. – 495 с.;