Лига наций и оон

ЛИГА  НАЦИЙ

Лига  наций первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Формально была основана 10 января 1920 и прекратила существование 18 апреля 1946 с образованием ООН. В Лиге наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 в. вплоть до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период состояли членами Лиги.

Лига  наций включала в себя государства - члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы. Структура, функции и полномочия Лиги были определены в Уставе. Годовой бюджет Лиги составлял  около 6 млн. долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария). В Ассамблею входили представители всех государств, являвшихся членами Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили ежегодно в сентябре, кроме того, время от времени созывались специальные сессии. Каждый член Ассамблеи обладал одним голосом. Ассамблея обладала широкими полномочиями, которые охватывали всю сферу деятельности Лиги. Параграф 3 Устава гласил, что Ассамблея вправе рассматривать "любой вопрос, находящийся в сфере полномочий Лиги либо затрагивающий вопросы мира во всем мире". Внутренняя структура Ассамблеи отвечала принципам построения законодательного органа, она включала 7 постоянных комиссий, которые обычно действовали параллельно техническим службам Лиги. Совет был изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило число членов Совета до 8. В течение последующих 20 лет эта цифра колебалась, и 1 января 1940 число членов Совета достигло 14. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным. Цель такого деления заключалась в том, чтобы предоставить право постоянного членства в Совете; представительство малых держав осуществлялось на основе принципа ротации. В соответствии с Уставом сессии Совета проводились 4 раза в год, не считая специальных сессий. Функции Совета, определенные Уставом, были столь же широкими, как и функции Ассамблеи, однако Совет имел исключительные права в решении проблем меньшинств, вопросов, связанных с системой мандатов, проблемы Данцига (Гданьска), Саара, в разрешении конфликтов и применении статей Устава, посвященных вопросам коллективной безопасности. Секретариат был административным органом Лиги. Секретариат действовал на постоянной основе и оказывал сильное воздействие на политику Лиги. Возглавлял Секретариат генеральный секретарь, административный руководитель Лиги. В 1940 в штат Секретариата входили сотрудники из 50 стран мира.

Основными целями Лиги было сохранение мира и  улучшение условий человеческой жизни. К числу мер, применяемых  для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства  государств - членов Лиги выступать  против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных  расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных  положений, например о регистрации  договоров и защите меньшинств. Несмотря на то, что Лиге удалось урегулировать - в той или иной степени успешно - более сорока политических конфликтов, ее усилия по разрешению основных противоречий путем использования параграфа 16 Устава Лиги о коллективной безопасности привели к ее ослаблению и прекращению ее деятельности. Неудачная попытка Лиги применить в 1931 эффективные санкции против Японии, напавшей на Маньчжурию, еще более серьезная неспособность воздействовать на события в ходе итальянской агрессии против Эфиопии ясно продемонстрировали потенциальным агрессорам слабость механизма применения силовых решений в мирном урегулировании. Неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом - Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей. Исключение СССР из членов Лиги в 1939 привело к тому, что в ее составе осталась лишь одна великая держава - Великобритания. В критические дни, предшествовавшие сентябрю 1939, ни одна из стран не прибегла к помощи Лиги; к январю 1940 Лига прекратила свою деятельность по урегулированию политических вопросов. На последней сессии Ассамблеи 18 апреля 1946 было принято решение о передаче имущества и материальных ценностей Лиги Организации Объединенных Наций, а ее социальные и экономические функции были объединены с деятельностью Экономического и Социального Совета.

Несмотря  на заявленные великие идеалы, Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской  политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад  в целом). Она отражала перспективу  развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени  оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения  стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.

Организация объединенных наций (ООН), международная организация, основанная в 1945, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. ООН создана союзными державами-победительницами после окончания Второй мировой войны. Ее задачи определены Уставом ООН: «Поддерживать международный мир и безопасность и для этой цели принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру... Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов... для обеспечения сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и всемерно способствовать развитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Окончание «холодной войны» и символическое  падение Берлинской стены не изменило основополагающие ценности мандата  ООН, однако эта историческая веха трансформировала – как на международном, так и  на национальном уровнях – модели социальной организации и социальных структур, приведя их в соответствие с динамикой развития международной  обстановки. В итоге обострились противоречия, с которыми и прежде сталкивалась ООН (между принципом суверенитета и правом народов на самоопределение, между правами человека и демократией). Утверждение, что основными целями ООН являются мир, прогресс и демократия, предполагает взаимозависимость этих ценностей, из чего вытекает следующий вывод: мир является предпосылкой, а демократия – важнейшим условием устойчивого развития. Спустя полвека после создания ООН и коллапса двуполярного мира глобализация становится фактической реальностью, что требует фундаментального пересмотра концепции государственности, так как ныне суверенитет неотделим от глобального сотрудничества. Действительно, в течение последнего десятилетия в ходе распада полиэтнических государств неоднократно вспыхивали межэтнические конфликты. Их предотвращение стало куда более трудной задачей, так как они все чаще возникают внутри государств, а не между ними. Все труднее для ООН поддерживать должное соотношение между уважением суверенитета государств и правом на вмешательство в их дела – касается ли это гражданских войн либо межплеменных столкновений. Вместе с тем в процессе укрепления глобальной взаимозависимости усиливается тенденция к демократизации и уважению прав человека, так как глобальный либерализм делает прозрачным неравенство рыночного потенциала наций-партнеров. Именно поэтому государственный суверенитет как основополагающее понятие идеологии правления все в большей мере соотносится с понятием законности.

Генеральная Ассамблея занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

У Генеральной  Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные  сессии.

Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается  в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной  Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных  комитетах до полного исчерпания повестки дня.

Генеральная Ассамблея, согласно её решению от 17 декабря 1993 года, имеет в своем  составе 6 комитетов, Генеральный комитет  и Комитет по проверке полномочий.

В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители  Председателя, председатели главных  комитетов, которые избираются с  учетом принципа справедливого географического  представительства пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию  и Новую Зеландию) и Восточной  Европы.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН  могут созываться по любому вопросу  по требованию Совета Безопасности в  течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН или большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками.

Чрезвычайные  специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН  или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после  получения такого требования Генеральным  секретарём ООН.

Совет Безопасности несёт главную ответственность  за поддержание международного мира и безопасности, его решениям обязаны  подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (пункт 2 статьи 23).

К первоначальным членам ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции  в Сан-Франциско 26 июня 1945 года, а  также Польша. С 1946 года в ООН было принято около 150 государств (но при этом ряд государств, таких как Югославия и Чехословакия, вышли из состава ООН вследствие их разделения на независимые государства). 14 июля 2011 года, с принятием в члены ООН Южного Судана, число государств — членов ООН составило 193.

В настоящее  время членами ООН могут быть только международно-признанные государства  — субъекты международного права. Согласно Уставу ООН, приём в члены ООН  открыт для всех «миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и  желают эти обязательства выполнять». «Приём любого такого государства в  Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи  по рекомендации Совета Безопасности». Для приёма нового члена требуется  поддержка как минимум 9 из 15 государств — членов Совета Безопасности (при  этом 5 постоянных членов — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция —  могут наложить на решение вето), после чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о  вступлении требуется большинство  в две трети. Новое государство  становится членом ООН с даты резолюции Генеральной Ассамблеи.

Среди первоначальных членов ООН были страны, не являвшиеся полноправными международно-признанными  государствами: наряду с СССР, две  его союзные республики — Белорусская  ССР и Украинская ССР; колония  Великобритании — Британская Индия (разделённая на ныне независимые  члены — Индия, Пакистан, Бангладеш  и Мьянма); протекторат США —  Филиппины; а также фактически независимые  доминионы Великобритании — Австралийский  Союз, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский  Союз. В сентябре 2011 года заявку на принятие в члены ООН подала Палестинская автономия (частично-признанное Государство Палестина), однако удовлетворение этой заявки отложено до палестинско-израильского урегулирования и всеобщего международного признания Палестины.

Кроме статуса  члена, существует статус наблюдателя  ООН, который может предшествовать вступлению в число полноправных членов. Статус наблюдателя присваивается  путём голосования в Генеральной  Ассамблее, решение принимается  простым большинством. Наблюдателями  ООН, а также членами специализированных учреждений ООН (например, ЮНЕСКО) могут  быть как признанные, так и частично признанные государства и государственные образования. Так, наблюдателями являются Ватикан, Палестинская автономия, Мальтийский орден, а также некоторое время были, например, Австрия, Италия, Финляндия, Япония, Швейцария и другие страны, имевшие право вступления, но временно им не воспользовавшиеся по разным причинам.