Конституция Испании

За монархическую  форму правления высказались  наиболее значительные политические партии страны, включая Коммунистическую. Они приводили несколько доводов: прежде всего монархия является традиционной формой правления страны; существование  монархии не противоречит принципам  демократии и принципу национального  суверенитета, и лучшим тому подтверждением является практика ряда западноевропейских стран, в которых наиболее развитый демократизм существует при очень  «старых» по времени монархиях. Кроме  того, на референдуме по закону о  политической реформе и на выборах  Кортесов 1977 г. большинство избирателей  благоприятно относились к монархии, и речь, таким образом, шла не о  монархии в традиционном смысле, а  о монархии нового типа, которую  затем испанский народ одобрит  при принятии конституции. Кроме  того, нельзя было не учитывать и  тот немаловажный факт, что король сыграл весьма важную роль сразу же после смерти Ф. Франко при переходе к демократическому пути развития страны. Многие из конституционных положений 1978 г. о короне было перенесено из предшествующих основных законов. Так, нормы о вакантности трона (абз. 3 ст. 57) дословно взяты из акта 1812 г., повторенных в последующих основных законах. Институт регентства и опеки воспроизведен из акта 1845 г. и т.д.

Испанский парламент  — Генеральные кортесы, — включающие Конгресс депутатов и Сенат, в  целом следует западноевропейской модели и коренным образом отличается от квазипарламента, существовавшего при Ф. Франко. Члены Кортесов — прокурадоры — принадлежали к пяти основным категориям, из которых только одна избиралась прямым голосованием:

1. члены по  праву (всего 125 или почти четверть  палаты); в эту группу входило  19 членов правительства, 99 национальных  советников, председатели высшего  трибунала юстиции, Государственного  совета, Высшего совета военной  юстиции. Счетного трибунала и  Совета национальной экономики,  президента Испанского института  и Высшего совета научных исследований;

2. двадцать пять  членов, назначавшихся главой государства;

3. 114 представителей  территориальных коллективов (муниципалитетов  и провинциальных депутаций), которые,  следовательно, избирались косвенным  путем; 156 представителей «органических  единиц» — профсоюзов (150), профессиональных  корпораций. Испанского института,  Высшего совета научных исследований, ректоры университетов; 4. 104 представителя  от семей. Они были единственными,  кто избирался прямым голосованием, но не всеми избирателями, а  только главами семей и замужними  женщинами.

Испанские Кортесы  по конституции 1978 г. формируются всеобщими, прямыми и равными выборами при  тайном голосовании, причем нижняя палата — Конгресс депутатов избирается по пропорциональной системе, а Сенат  — палата территориального представительства  — по такой же системе, но каждая провинция представлена четырьмя сенаторами, а некоторые острова имеют  иное представительство.

Из особенностей организации палат Генеральных  кортесов следует указать на существование  постоянных депутатских комиссий из 21 члена в каждой из них; они осуществляют полномочия палат, когда те распущены  или их полномочия истекли, или если палаты не созваны. Постоянные депутатские  комиссии имеют право требовать  созыва палат на чрезвычайные сессии (п. 2 ст. 73 ); когда Генеральные кортесы распущены или их мандат истек, то эти комиссии принимают декреты-законы, которые им передаются правительством (п. 2 ст. 86); эти комиссии, кроме того, информируются правительством при объявлении состояния угрозы и введения осадного положения (пп. 2 и 4 ст. 116). В межсессионный период названные комиссии осуществляют все полномочия Генеральных кортесов. Они отчитываются перед палатами о принятых решениях.

Наиболее прогрессивным  новшеством в конституции 1978 г. считается  учреждение Конституционного суда, продолжившего  традиции соответствующего органа Второй республики. Основной закон 1931 г. создал Суд конституционных гарантий, деятельность которого была прервана гражданской  войной. Конституционный суд коренным образом отличается от института  надзора, образованного Ф. Франко в 1967 г., особенностью которого было не наблюдение за соподчиненностью и соответствием  юридических норм основному закону страны, а наблюдение за соответствием  таких норм идеологическим установкам франкизма. Высшим органом надзора  был Совет королевства, который  доводил рассматриваемое дело до сведения главы государства (т. е. Ф. Франко).

Конституционный суд обладает широкой компетенцией и рассматривает не только соответствие актов (органических законов, простых  законов, статутов автономных сообществ, международных договоров, регламентов  палат Генеральных кортесов, законов, актов и нормативных положений, имеющих силу закона, автономных сообществ) конституции, но и жалобы и ходатайства  граждан на нарушение их конституционных  прав и свобод. Суд разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и автономными сообществами или различными сообществами, а также конфликты между конституционными органами государства (последняя компетенция предоставлена органическим законом от 3 октября 1979 г.), т. е. между правительством, Конгрессом депутатов, Сенатом, Генеральным советом судебной власти, и обладает некоторыми другими полномочиями (например, в предварительном порядке рассматривает проекты статутов автономных сообществ).

В конституции 1978 г. достаточно широко представлены нормы, регулирующие отношения Испании  в международной сфере. Кроме  специального раздела (ст. 93 — 96) «О международных  договорах», она содержит и другие положения. Правда, конституция весьма в лапидарной форме выразила свои руководящие внешнеполитические принципы, указав в преамбуле о стремлении испанского народа «сотрудничать с  народами Земли в укреплении мирных отношений и совместных действий». Такая форма указывает на борьбу при выработке конституции. Вместе с тем основной закон 1978 г. достаточно подробно для документа такого уровня регулирует процедуру заключения международных  договоров, говорит о правовом положении  иностранцев, об экстрадикции и праве убежища (ст. 13), устанавливает правила о соотношении международно-правовых и внутригосударственных норм, об участии страны в международных организациях, включая и наднациональные.

В целом основной закон 1978 г. отразил основные тенденции  конституционного развития послевоенной Европы: нововведения заметны во всех частях конституции: в правах и свободах граждан, в структуре центральных  органов власти, во взаимоотношениях парламента и правительства, в учреждении и компетенции органа конституционной  юстиции, во включении международно-правовых положений. В то же время этот акт  содержит и национальные черты и решает проблемы собственно испанского происхождения (например, национальный вопрос).