Конституционное право

1. Что общего между парламентским вопросом и интерпелляцией и каково различие между ними? Какие виды вопросов существуют в ФРГ и во Франции? Существует ли интерпелляция в Японии и во Франции?

Парламентский вопрос - это обращения палат, отдельных парламентариев или их групп к правительству, его отдельным членам, а иногда и к иным государственным органам с требованием информации либо даже отчетов по какой-то конкретной проблеме, относящейся к их компетенции.

Различие между парламентским  запросом (нтерпелляцией) и вопросом заключается в следующем.

Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. По запросу могут развернуться прения с возможным голосованием по оценке ответа. В странах с парламентарными и смешанными формами правления это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену. Возможно также создание следственной комиссии. Такой запрос часто именуется интерпелляцией (от лат. interpellatio – прерывание речи). Текст ее заблаговременно рассылается парламентариям и правительству, которое назначает день ответа.

Вопрос, который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену. Вопросы должны быть краткими и не могут содержать какие-либо обвинения. Они представляются за один-два дня до заседания, регистрируются в специальном реестре, а в некоторых парламентах список вопросов печатается и доводится до сведения всех членов палаты и министров, которым предстоит отвечать. Регламенты, а иногда даже конституции предусматривают специальное время для ответов на вопросы. Так, часть вторая ст. 48 Конституции Франции гласит: «Хотя бы одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства». На устные вопросы министр отвечает кратко, обычно не более 5 мин, иногда просто: «Да» или «Нет», после чего парламентарий, задавший вопрос, может получить слово для 5-минутной реплики или для дополнительного вопроса. На письменные вопросы могут быть даны как устные, так и письменные ответы в течение установленного срока (в Японии этот срок – неделя, в Италии – 10 дней, во Франции – месяц); ответы публикуются в официальных отчетах о заседаниях палат.

Следует, однако, оговориться, что указанные термины употребляются  не всегда одинаково. Мы дали обобщенное их значение, но надо иметь в виду, что в отдельных странах традиции словоупотребления и соответственно терминосистемы и в данном вопросе  могут оказаться иными.

Испания дает нам пример типичного конституционно-правового  регулирования данной формы парламентского контроля.

Согласно ст. 111 Испанской  конституции Правительство и  каждый из его членов обязаны отвечать на интерпелляции и вопросы, обращаемые к ним в палатах Генеральных  кортесов, а регламенты должны предусмотреть  для этого минимально необходимое  еженедельное время. Интерпелляция  может сопровождаться проектом резолюции, в которой палата выражает свою позицию. В качестве примера регламентарного  развития этих конституционных положений  приведем нормы Регламента Сената.

В соответствии с этими  нормами сенаторы могут через  президиум палаты направлять Правительству  вопросы в письменном виде. При  отсутствии соответствующих пожеланий  сенатора считается, что ответ должен быть письменным, а если сенатор  просит устного ответа, но не указывает, в каком заседании он должен быть дан, ответ может иметь место  в соответствующей комиссии.

Если ответ требуется  в устной форме на заседании палаты, вопрос должен быть единственным, формулироваться  просто и точно. Не допускаются вопросы, представляющие исключительно личный интерес или требующие консультации чисто юридического характера. О допустимости вопроса решает бюро палаты. Вопросы включаются в повестку дня не ранее чем через две недели после представления. В срочных случаях это может быть сделано не ранее чем через 24 часа, но срочность должна быть признана Правительством. Очередность вопросов зависит от времени подачи, но преимущество отдается сенаторам, которые еще не задавали вопросов на пленарных заседаниях палаты на текущей сессии. Кроме того, председатель палаты по согласованию с бюро и по заслушании хунты представителей парламентских групп составляет очередность с таким расчетом, чтобы обеспечить ответы представителям каждой группы. Правительство в обоснованных случаях может отложить ответ, но не более чем на месяц.

Ответы на вопросы дают министры. На каждом пленарном заседании  ответам на вопросы отводится  не более одного часа, после чего оставшиеся вопросы переносятся  на следующее заседание. Председатель может объединять дебаты по ответам  на близкие по содержанию вопросы, а  бюро по заслушании хунты представителей групп может не допустить рассмотрения вопросов, которые повторяют другие вопросы, интерпелляции или проекты  резолюций, рассматриваемые на данной сессии.

Устные вопросы задаются с места. После ответа Правительства  возможны реплика спросившего сенатора и ответ на нее. Сенатор и министр  имеют на каждое из двух выступлений  до 3 мин.

Вопросы, на которые ожидается  устный ответ в комиссии, включаются в повестку дня по прошествии 7 дней после их публикации. Отвечать на них  может государственный секретарь (должностное лицо рангом ниже министра), а время для выступлений составляет 10 и 5 мин.

Письменный ответ на вопрос сенатора Правительство должно дать в течение 20 дней после публикации. Вопрос и ответ публикуются в  официальных изданиях палаты. Если Правительство не ответило в срок, сенатор может потребовать немедленной  публикации своего вопроса и просить председателя Сената включить его в повестку дня ближайшего заседания компетентной комиссии.

Интерпелляция должна посвящаться  политике исполнительной власти по вопросам, представляющим общий интерес. Внести ее может любой сенатор в письменном виде председателю Сената, после чего бюро проверяет ее соответствие требованиям. Об отсутствии соответствия сообщается сенатору, который может заменить интерпелляцию вопросом с устным или письменным ответом.

Интерпелляция включается в  повестку дня заседания Сената по истечении двух недель после внесения, если загруженность палаты работой  этому не мешает, но не позднее чем  по истечении месяца. В срочных  случаях бюро по заслушании хунты  представителей парламентских групп  может этот срок сократить. Правительство  же может обратиться с мотивированной просьбой об отсрочке ответа на интерпелляцию, однако не более чем на месяц. При  определении очередности включения  интерпелляций в повестку дня  преимущество имеют сенаторы, меньше пользовавшиеся данным правом во время  сессии. При одинаковом числе внесенных  интерпелляций предпочтение отдается сенаторам, принадлежащим к более  крупным парламентским группам, а при равенстве в этом отношении  – более ранней дате внесения. Все  эти вопросы решают совместно  бюро и хунта представителей парламентских  групп.

В назначенный день после  того как сенатор представит свою интерпелляцию, ему отвечает член Правительства. Каждому предоставляется до 15 мин. Затем могут получить слово представители  парламентских групп по 5 мин. Если интерпеллянт не удовлетворен объяснениями Правительства, он может объявить, что  вносит проект резолюции. В Конгрессе  депутатов это может быть проект резолюции порицания, влекущей отставку Правительства.

2. Проведите сравнительный анализ форм правления в США, Франции и Италии. Покажите общие и отличительные признаки.

США

Одной из рассматриваемых форм правления является республиканская. Она имеет место во многих современных странах, в частности - в США.

В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют  каждому штату в настоящем  Союзе республиканскую форму  правления”. Республиканская форма  правления в США реализовалась  в виде президентской республики: президент республики - глава государства  и правительства; правительство  не несет ответственности перед  Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

 За основу построения  системы государственной власти  был взят принцип разделения  властей, который в американских  условиях трансформировался в  так называемую систему сдержек  и противовесов. В конституции  было проведено организационное  разделение между тремя ветвями  власти - конгрессом, президентом и  верховным судом, каждому из  которых была предоставлена возможность  действовать самостоятельно в  конституционных рамках. Установленные  отношения между названными органами  имеют целью предотвратить усиление  одного из них за счет другого  и воспрепятствовать одной из  частей этой системы действовать  в направлении, противном направлениям  других органов. Фактические отношения  между тремя основными органами  власти - конгрессом, президентом (он  именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным  судом постоянно изменяются, но  сам принцип разделения властей  остается незыблемым.

“Все установленные здесь  полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных  Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей”. Но конституция говорит не о законодательной  власти вообще, а лишь о полномочиях  законодательной власти, указанных  в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных  собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

“Исполнительная власть осуществляется Президентом...”, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, главы  многочисленных ведомств, он непосредственно  руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и  исполнительный государственный аппарат  образуют в США президентскую  власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент  не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает  никаких правительственных актов.

Франция

“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так установила конституция  Франции 1958 г. Основной закон установил  республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку  в ней наблюдаются черты президентской  республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство  назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет  ответственность перед нижней палатой  парламента).

Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы  государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую  роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет  право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права  парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает  определенный срок принятия парламентом  финансовых законопроектов. Парламент  обладает правом контроля за деятельностью  правительства.

Правительство Франции - Совет  министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. В состав правительства входят премьер-министр - глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции  специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.