Юридический статус и правовой режим Арктики

     В соответствии со ст. 1 Федерального закона 1998 г. внутренние морские воды - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Внутренние морские воды являются составной  частью территории Российской Федерации. Территориальное море определяется как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским  водам морской пояс шириной 12 морских  миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются:

     линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная официально в изданных в Российской Федерации морских  картах; прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

     Перечень  географических координат точек, определяющих положение исходных линий, для отсчета  ширины территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России утвержден Постановлениями  Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г. Перечень содержит 424 точки, в том числе те, через  которые проходят линии, соединяющие  мысы, лежащие на континентальной  части северного побережья страны.

     Эта система, будучи предопределена географическими  особенностями района, в свою очередь  обусловливает объединение имеющих  различный правовой статус морских  пространств, которые лежат в  основе правового режима. Вполне понятно, что все эти положения полностью  соответствуют международному праву.

     Подобное  соответствие относится и к правовому  режиму территориального моря. Россия обладает суверенитетом над этими  водами, который согласно положениям Женевской конвенции о территориальном  море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции 1982 г., ограничен лишь правом мирного  прохода иностранных судов. С  учетом положений этих Конвенций  в Федеральном законе 1998 г. устанавливается  порядок мирного прохода через  территориальное море.

     Согласно  ст. 12 Федерального закона 1998 г. " иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации".

     В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в  целях проведения учений специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти могут временно приостанавливать в определенных районах  территориального моря осуществление  права мирного прохода через  территориальное море иностранных  судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов.

     Согласно  правилам, относящимся к мирному  проходу, иностранные суда, иностранные  военные корабли и иностранные  государственные суда должны соблюдать  законодательство Российской Федерации. Эти правила находятся в полном соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 21 Конвенции 1982г.

     Во  время прохода через территориальное  море иностранные подводные лодки  и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности  и под своим флагом.

     Иностранные суда и военные корабли с ядерными двигателями, а также иностранные  суда, перевозящие ядерные или  другие опасные или ядовитые по своей  природе вещества или материалы, в соответствии с Федеральным  законом 1998 г. должны иметь на борту  соответствующие документы, соблюдать  особые меры предосторожности, установленные  для таких судов международными договорами Российской Федерации, и  следовать по установленным для  них морским коридорам и схемам разделения движения в территориальном  море.

     В Закон также включены положения  в отношении сборов, которыми могут  облагаться иностранные суда. Данные положения находятся в полном соответствии со статьей 26 Конвенции 1982 г.

     В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных  интересов и охраны окружающей среды  во внутренних водах и в территориальном  море Российской Федерации могут  устанавливаться запретные для  плавания и временно опасные для  плавания районы, в которых полностью  запрещается или временно ограничивается плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих и другая деятельность. Временно опасные для  плавания районы устанавливаются на определенный срок после заблаговременного  объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". Решения об установлении таких районов и об их открытии принимает Правительство Российской Федерации. Правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, обязаны выполнять все российские и иностранные суда и военные корабли.

     Статьи  Федерального закона 1998 г., которыми устанавливается  уголовная и гражданская юрисдикция Российской Федерации на борту иностранного судна, проходящего через территориальное  море Российской Федерации, находятся  в полном соответствии с положениями  ст. 27 и ст. 28 Конвенции 1982г.

     Все иностранные суда (за исключением  военных кораблей и других государственных  судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) независимо от их предназначения и форм собственности (далее - иностранные  суда) могут заходить во внутренние воды и морские торговые и рыбные порты (далее - морские порты), открытые для захода иностранных судов.

     Правительством  Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения  в отношении иностранных судов  государств, в которых имеются  специальные ограничения в отношении  иностранных судов государств, в  которых имеются специальные  ограничения захода в их внутренние морские воды и морские порты  в отношении судов Российской Федерации.

     На  иностранные суда и находящихся  на их борту пассажиров и членов экипажей во время пребывания их во внутренних морских водах и морских  портах распространяется уголовная, гражданская  и административная юрисдикция Российской Федерации.

     Иностранные суда при заходе во внутренние морские  воды, морские порты, во время пребывания в указанных водах и портах и при выходе из них обязаны  соблюдать международные нормы  и стандарты, а также законодательство Российской Федерации, другие правила  в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     В отношении захода иностранных военных  кораблей и других государственных  судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, во внутренние морские воды и  морские порты, Федеральным Законом 1998 г. устанавливается разрешительный порядок. Запрос направляется по дипломатическим  каналам не позднее, чем за 30 дней до предполагаемого захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами Российской Федерации. Порядок  захода указанных кораблей устанавливается  Правительство Российской Федерации, которым также могут быть установлены  ответные ограничения такого захода.

     Федеральным законом 1998 г. устанавливаются правила  вынужденного захода иностранных судов, иностранных военных кораблей или  других государственных судов в  территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты, согласно которым, правом такого захода пользуются суда, и корабли всех государств без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с  нормами международного права.

     Вынужденный заход может осуществляться в  силу чрезвычайных обстоятельств, таких  как: несчастный случай; авария; стихийное  бедствие или сильный шторм, угрожающий безопасности судна; ледовых условий, угрожающих безопасности судна; буксировки поврежденного судна; доставки спасенных  людей; необходимости оказания срочной  медицинской помощи члену экипажа  или пассажиру, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

     В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным  иностранным судам, иностранным  военным кораблям и другим государственным  судам с ядерными двигателями  или судам, перевозящим ядерные  или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или  материалы, которые могут нанести  ущерб Российской Федерации значительно  больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному судну.

     Все споры в отношении действий иностранных  военных кораблей, нарушающих законодательство Российской Федерации во внутренних морских водах, морских портах и  в территориальном море, разрешаются  исключительно дипломатическим  путем.

     При применении иностранным военным  кораблем оружия против кораблей, судов, летательных аппаратов или граждан  Российской Федерации ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом 1993 г. и  Уставом Организации Объединенных Наций.

     Законом 1998 г. регламентируется правовой режим  исследования, использования и охраны водных биологических ресурсов и  других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, при этом устанавливается, что  иностранным гражданам и лицам  без гражданства, иностранным юридическим  лицам, а также не имеющим статуса  юридического лица объединениям юридических  лиц иностранных государств и  международным организациям запрещаются  исследование, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, проведение морских научных  исследований во внутренних морских  водах и территориальном море, а также другая деятельность во внутренних морских водах и территориальном  море, в том числе с борта  летательного аппарата, если иное не предусмотрено  другими федеральными законами или  международными договорами Российской Федерации.

     Таким образом, судоходство во внутренних морских водах и территориальном море арктического региона России регламентируется Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне" 1998 г., а также Правилами плавания по трассам Северного морского пути 1991 г., совокупность норм которых представляет собой правовой режим судоходства в этом регионе. 

     2.2. Правовой режим  судоходства в  исключительной экономической  зоне российской  Арктики 

     Правила плавания по трассам Северного морского пути 1991 г. регулируют судоходство на всем протяжении трасс СМП, по каким  бы морским пространствам в тот  или иной навигационный период они  не проходили - внутренним морским водам, территориальному морю или исключительной экономической зоне.

     Регулирование судоходства по трассам СМП осуществляется Российской Федерацией с целью предотвращения, сокращения и сохранения под контролем  загрязнения морской среды с  судов, а также обеспечения безопасности мореплавания в данном регионе, "... поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия и наличие льдов в течение большей части года создают препятствия либо повышенную опасность для судоходств, а загрязнение моря или северного побережья СССР может нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, а также причинить ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера".

     Устанавливая  статус исключительной экономической  зоны, права и обязанности других государств в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, в проекте  Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - проект Федерального закона) воспроизводятся положения ст. 234 Конвенции 1982 г., которая предоставляет прибрежному арктическому государству право в "покрытых льдом районах" исключительной экономической зоны в отношении принятия мер для предотвращения загрязнения морской среды с судов, более строгие, чем международные.

     В то же время в исключительной экономической  зоне российской Арктики действуют  нормы общие для всей исключительной экономической зоны Российской Федерации.

     Прежде  всего, это принцип, согласно которому Российская Федерация, осуществляя  суверенные права и юрисдикцию в  исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, и иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права.

     Это положение проекта Федерального закона находится в полном соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

     Проектом  Федерального закона устанавливается, что внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200