Эколого-правовая ответственность

 

Введение ……………………………………………………………………..3

 

Глава I Общие сведения об экологическом праве Кыргызской Республики.

1.1 Понятие экологического  права и его место в правовой системе……4

1.2 Понятие источников  экологического права…………………………...7

1.3 Общие проблемы экологического законодательства………………..10

 

Глава II Экологическая ответственность

2.1. Понятие и виды экологической  ответственности ……………………17

2.2. Ответственность за экологические правонарушения………………..19

 

Заключение…………………………………………………………………..24   

 

Список использованной литературы……………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Охрана  окружающей  природной  среды   –  одна  из  наиболее  актуальных  проблем    современности.    Научно-технический    прогресс    и    усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят  к  обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов,  загрязняется природная  среда,  утрачивается  естественная  связь   между   человеком   и природой,  теряются   эстетические   ценности,   ухудшается   физическое   и нравственное  здоровье  людей,  обостряется  экономическая  и   политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Основной целью данной работы  является раскрыть особую важность экологического права в процессе защиты окружающей среды. Актуальность подтверждается тем, что эффективное и разумное природопользование, следовательно и благополучное состояние окружающей среды может быть лишь в том государстве, где существуют реально работающие природоохранные законы, а также действенные механизмы их реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА Общие сведения об экологическом праве                           Кыргызской Республики.

1.1 Понятие  экологического права и его  место в системе законодательства.

По мнению многих ученых - правоведов, право окружающей среды  является комплексной отраслью в  системе нашего национального законодательства (законодательсво СНГ). Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли  важно иметь в виду, что она  включает в себя ряд самостоятельных  отраслей права, признанных в таком  качестве, - земельное, водное, горное, воздухо-охранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли  права окружающей среды определен, однако, не этим обстоятельством, а  тем, что общественные экологические  отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися  в других отраслях права, включая  гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения  экологических требований в этих отраслях прав получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права. Так, например, в главе 26 УК КР регламентируется уголовная ответственность за экологические  преступления. В Законе КР "Об иностранных  инвестициях в КР" установлено  требование о проведение государственной  экологической экспертизы при создании совместного предприятия.

Но следует заметить, что  вопрос о месте экологического права  в системе законодательства, а  также о разделение экологического и природоресурсового права, до сих  пор остается дискуссионным среди  отечественных ученых-юристов. Существуют мнения, которые сильно отличаются от приведенного выше. Попробуем кратко рассмотреть некоторые из них. Так, по мнению О. С. Колбасова, высказанного им в своей монографии " Экология: политика и право" (М.,1976). Представления  об экологическом праве можно  свести к следующим положениям: 1) экологическое право должно быть в отличие от природоресурсового права интегрированной отраслью, в которой охрана природы неотделима от ее рационального использования; 2) причинами возникновения и становления экологического права являются: а) завершение кодификации природоресурсовых отраслей права; б) ликвидация отставания в развитии горного, фаунистического и воздушного права; в) планируемое издание закона об охране природы; г) более совершенное выражение в праве природоохранительных принципов.

На сегодняшний день представляется, что О. С. Колбасову не удалось  раскрыть во всей полноте природу  экологического права. В его определениях продолжает сохраняться дух природоресурсового права, преобладает поресурсовый, а  не экологический подход к правовому  регулированию в сфере природопользования. При этом остается без внимания необходимость  учета экологических связей природных  объектов и экосистемы как особого  объекта, оказывающего специфическое  влияние на общественные отношения, которые складываются в сфере  природопользования.

Не удалось преодолеть прежние стереотипы и участникам дискуссии по вопросу о том, каким  должно быть экологическое право. Они  также не смогли отойти от поресурсового  подхода в правовом регулировании  общественных отношений, складывающихся в сфере природопользования.

По мнению крупного специалиста  в области экологического права, российского профессора Ерофеева Б. В., коренные отличия природоресурсового права от права экологического отражены в предмете, методе правового регулирования  и его источниках.

Предметом экологического права является общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояний, процессов, происходящих в них, а природоресурсовое право сужает круг этих отношений до экономически значимых.

В отличие от экологического права, регулирующего общественные экологические отношения, природоресурсовое  право изучает только общественные отношения, складывающиеся по поводу природных  компонентов: земли, ее недр, лесов, вод  и т. д.

Предмет природоресурсового права более узок, чем предмет  экологического права, и это обусловлено  тем, что человек со свойственным ему эгоизмом поделил все природные  объекты на выгодные и не выгодные для него, не принимая во внимание то обстоятельство, что порой "невыгодные" элементы природного объекта являются условиями существования выгодных.

В этом смысле природоресурсовое  право более эгоистично по отношению  к природе, чем право экологическое, которое также регулирует потребительские  отношения общества, но направляет их в такое русло, чтобы не причинить  ущерба природе как системе экологических  систем.

По методу правового регулирования экологическое право также отличается от природоресурсового. Оно имеет преимущественно обусловленный волевой, императивный метод правового регулирования и эта обусловленность отражает действие основных законов экологии.

Особые черты присущи  и источникам экологического права. Если природоресурсовое право закреплено преимущественно в обособленных, разрозненных нормативно- правовых актах, касающихся отдельных природных объектов, то экологическое право нуждается в едином систематизированном головном нормативно - правовом акте, который бы состоял из общей и особенной части, определяющих основные положения взаимодействия общества и природы, и специальной части, обусловленной особенностями природных объектов.

По мнению того же профессора Ерофеева, для того, чтобы экологическое  право стало действительно самостоятельной  отраслью права необходимы как минимум  четыре условия: 1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли; 2) четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) потребность в особом методе правового регулирования; 4) наличие либо потребность в особых источниках права.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что как отрасль экологическое право еще не достаточно сформировалось, и нет четкой градации между экологическим и природоресурсовым правом. Суммировав все вышеизложенное можно дать следующее определение экоправу: под ним понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим способом общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

 

 

1.2 Понятие источников  экологического права.

Под источниками права  в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума  по поводу того или иного документа.

Под источником права в  формальном смысле понимаются формы  права, в которых содержатся общие  правила поведения - нормы права. Совокупность таких нормативно правовых форм образует законодательство. Законодательство внешнее выражение права. Но оно  шире, ибо включает не только нормы  права, но и правоотношения, т. е. нормы  права в действие.

Источниками экологического права признаются нормативно правовые акты (НПА), в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические  и природоохранные отношения  в обществе и государстве. К их числу относятся международные  конвенции, которые были ратифицированы нашим парламентом, законы, указы президента, постановления и распоряжения правительства, нормативные акты министерств и ведомств. Ниже мы более подробно остановимся именно на экологических законах, ибо они играют главенствующую роль во всей системе современного природоохранного законодательства, а сейчас кратко рассмотрим систему экологических подзаконных актов.

В нее в первую очередь  входят Указы и Распоряжения Президента КР. Указы устанавливают нормы  права, распоряжения принимаются, как  правило, по индивидуальным вопросам - о назначении на должность или  смещении кого-либо и т. д. Распоряжение Президента может быть посвящено  и утверждению какого-либо нормативного документа, например положения.

Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента, практически не ограничен. Но следует заметить, что они не должны противоречить Конституции  КР и Законам КР. В случае же если происходит противоречие, то последнее  слово остается за Конституционным  судом КР. На основании и во исполнение Конституции КР, Законов КР, нормативных  указов Президента, Правительство КР издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановление Правительства - нормативно правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции определенной Конституцией КР.

Постановления правительства  по вопросам экологии можно разбить  на три группы. К первой относятся  те, которые принимаются во исполнения закона для конкретизации его  отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для  определения компетенций органов  управления и контроля. Например, положение  о министерстве по охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям. Третья группа постановлений включает акты дальнейшего правового регулирования  экологических отношений. Например, положение о порядке лицензирования недропользования в КР.

Что касается подзаконных  актов министерств и ведомств, то природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать в рамках утвержденной для них  компетенции нормативные акты, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Так, например, Министерство охраны окружающей среды  и чрезвычайным ситуациям издает нормативные приказы, инструкции, положения  и другие нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов.

Кроме министерства правом издания обязательных нормативных  актов обладают другие органы природоохранительного  профиля. Например, Госсанэпиднадзор КР наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны здоровья человека на предприятиях с вредными условиями труда. Главохота КР издает нормативные акты по вопросам охраны и использования животного мира. Госгортехнадзор КР - по вопросам обеспечения  безопасности пользования тем или  иным промышленным оборудованием, представляющим потенциальную опасность для  здоровья людей и нормального  состояния окружающей природной  среды.

Немаловажную роль играют нормативные правила - санитарные, строительные, технические, технологические и  т. п. К ним относятся нормативы  качества окружающей среды, предельно  допустимые нормы воздействия вредных  веществ на окружающую среду и  здоровье человека, нормы допустимой радиации и уровня шума и т. п. Эти  нормативы выражают технические  правила, и в этом виде они не рассматриваются  как источники права. Закон об охране окружающей среды устанавливает  юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность придает таким  нормам юридический характер и позволяет оценивать их как источники экологического права.

Источники экологического права  обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Но они имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов, по сравнению с другими формами прав; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и нормативных актов. Иначе говоря, тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Необходимость такого процесса объясняется тем, что нормы экологического права, заложенные в специальных законах, не всегда способны напрямую в регулировании экологических вопросов. По отношению к хозяйствующим субъектам, т. е. тем, кто загрязняет и истощает природную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов. Наконец, в числе источников экологического права довольно большое место занимают международно-правовые акты (конвенции, декларации, соглашения и т. д.) регулирующие внутренние экологические отношения на основе приоритета международного права.