Исполнение решений Европейского Суда по правам человека

Исполнение решений  Европейского Суда по правам человека

Рассматривая вопрос об исполнении решений ЕСПЧ, необходимо отметить, что компетентные органы РФ, как и ранее, придают большое  значение своевременному исполнению решений  ЕСПЧ в части выплаты компенсации, назначенной Судом. Жалоб на невыплаты  или на задержку перечисления компенсационных  сумм фактически нет. Вместе с тем, исполнение решений ЕСПЧ в части мер общего характера требует серьезной  работы со стороны компетентных органов  власти РФ и внимания со стороны  европейского сообщества.  

 Следует отметить, что власти РФ предпринимают  определенные усилия, как в части  индивидуальных мер, так и в  части мер общего характера.  Ведется работа по профилактике  случаев длительного неисполнения  решений российских судов, а  также и деятельность, направленная  на ускорение рассмотрения гражданских  дел в судах (обе эти проблемы  стали причиной многочисленных  обращений россиян в ЕСПЧ).  

 В частности,  в рамках федеральной целевой  программы Развитие судебной  системы России на 2002- 2006 гг. предпринимались  меры для обеспечения судов  ресурсами, необходимыми для быстрого  и эффективного осуществления  правосудия (помещения, компьютеры  и оргтехника, дополнительный персонал). Новая федеральная целевая программа  Развитие судебной системы России  на 2007-2011 предполагает реализацию  комплекса дальнейших мероприятий,  направленных как на сокращение  сроков судебного разбирательства,  так и на повышение прозрачности  судебной системы. Усилился контроль  со стороны исполнительных органов  власти и региональных представительных  органов за исполнением судебных  решений, плательщиками по которым  являются бюджеты разного уровня. Продолжается работа, направленная  на улучшение условий содержания  в пенитенциарных учреждениях.  Указанные меры к настоящему  моменту не привели к устранению  вышеперечисленных проблем (об  этом свидетельствуют, в частности,  новые решения ЕСПЧ по жалобам  жителей России на неисполнение  решений национальных судов, на  чрезмерную длительность судебного  разбирательства и на жестокие  и унижающие человеческое достоинство  условия в пенитенциарных учреждениях). Однако эти меры, вне всякого  сомнения, производят положительный  эффект.  

 Вместе с тем,  ряд системных проблем, нашедших  отражение в решениях ЕСПЧ, по-прежнему  требуют решения. Среди таких  проблем можно особо выделить  необоснованное применение ареста  и чрезмерно длительные сроки  содержания под стражей до  вынесения приговора. Кроме того, деятельность Европейского Суда  по рассмотрению жалоб из России  продолжает выявлять новые и  новые проблемы в области реализации  прав и свобод граждан пытки  с целью получения показаний  или информации, нарушения свободы  передвижения, нарушения свободы  совести и т.п. Необходимость  исполнения этих решений, а  также необходимость предотвратить  возможные нарушения ЕКПЧ и  последующие аналогичные жалобы  россиян в Европейский Суд,  требуют создания соответствующих  правовых механизмов для имплементации  европейских правовых стандартов  в российскую правовую систему.  

Практика ЕСПЧ по рассмотрению жалоб россиян показывает, что нарушения прав и свобод, закрепленных в ЕКПЧ, чаще всего происходит не из-за несовершенства российского законодательства, а из-за ненадлежащего толкования и применения российских законов. Для  того, чтобы обеспечить соответствие правоприменительной практики стандартам ЕСПЧ необходимо наладить систему информирования должностных лиц, судей, юридического сообщества и граждан о решениях ЕСПЧ.  

 Следует отметить, что значительная часть российских  правоприменителей и представителей  юридического сообщества не в  состоянии получать информацию  с официального сайта ЕСПЧ, поскольку  ЕСПЧ публикует решения только  на официальных языках Суда  – французском и английском.  

 Представитель  РФ в Европейском Суде обязан  ставить в известность о вынесенных  по России решениях Верховный  Суд и другие органы власти. Для этого его офис переводит  решения на русский язык. В  публичном пространстве отсутствует  информация о том, во всех  ли случаях переводы решений  доводятся до сведения судей  и чиновников низшего звена,  на которых лежит основная  нагрузка по рассмотрению обращений  граждан и защите их интересов.  Отметим, что переводы, выполняемые  Представителем РФ в Европейском  Суде, не публикуются в официальных  изданиях (исключением стали только  первые несколько решений, которые  были опубликованы в Российской  Газете, являющейся официальным  местом публикации правовых актов). В то же время, существует  правило, что все нормативные  акты должны публиковаться в  официальных источниках – в  противном случае нормативный  акт не может применяться. То  есть отсутствие официальной  публикации переводов решений  Европейского Суда препятствует  их применению в качестве источников  права при рассмотрении конкретных  дел.  

 Юридическое,  экспертное и правозащитное сообщества  самостоятельно переводят и публикуют  отдельные решения по России. Однако такие переводы носят  скорее информационный характер. При попытке ссылаться на них  в суде или других органах  власти граждане и их представители  могут столкнуться – и зачастую  сталкиваются – с отказом рассматривать  эти материалы.  

Представляется, что  для повышения эффективности  исполнения решений Европейского Суда и имплементации норм Европейской  Конвенции российские власти должны предпринять меры для создания системы  официального опубликования переводов  как минимум тех решений ЕСПЧ, которые выносятся по жалобам  в отношении России.  

 Решения ЕСПЧ  являются актами судебного толкования  норм ЕКПЧ. Это достаточно новый  для российских судей и правоприменителей  источник права. Программы обучения  российских судей, несомненно, помогли  им освоить практику ЕСПЧ. Вместе  с тем, эти программы охватили  не весь судейский корпус и  мало коснулись должностных лиц  правоохранительных органов. Кроме  дальнейшего развития и расширения  образовательных программ восполнить  этот недостаток могут разъяснения высших судебных органов страны о том, как следует применять нормы ЕКПЧ и практику ЕСПЧ при разрешении конкретных дел.  

 В 2003 году Верховный  Суд РФ принял Постановление  в котором разъяснил судам  общей юрисдикции необходимость  применения норм международного  права, в том числе норм ЕКПЧ  и решений ЕСПЧ. Это Постановление  стимулировало использование этих  норм для решения конкретных  дел. Вместе с тем, это Постановление  оказалось недостаточным. Судьи  судов общей юрисдикции в некоторых  случаях не могут разрешить  вопрос о том, какие решения  ЕСПЧ надлежит применять в  тех или иных случаях.  

 В качестве  удачного примера можно привести  методы, выбранные Высшим арбитражным  судом РФ. В вестнике этого  суда регулярно публикуются выдержки  из решений ЕСПЧ по вопросам  защиты собственности и другим  вопросам. Эти документы публикуются  вместе с комментариями судей  Высшего арбитражного суда. Представляется, что такая практика имеет положительный  эффект, что доказывается, в частности,  весьма незначительным количеством  жалоб в ЕСПЧ в связи с  рассмотрением дел арбитражными  судами. 

 К сожалению,  эта позитивная модель пока  не почти не воспроизводится  вне системы арбитражного судопроизводства. К настоящему моменту имеется  только одно Постановление Пленума  Верховного Суда такого рода. В этом Постановлении рассматриваются  вопросы защиты свободы слова  при рассмотрении исков о защите  чести и достоинства. Очевидно, что подобные разъяснения со  стороны Верховного Суда будут  способствовать тому, что суды  общей юрисдикции смогут предотвратить  возможные нарушения ЕКПЧ.