Европейское право. Шенгенская виза

     Введение.

     Каждое  государство имеет собственную  территорию, а значит и свои границы. Несмотря на многочисленные войны и  территориальные переделы, межгосударственные границы в ходе истории продолжали укрепляться, а пограничный контроль - усиливаться. Это соответствовало  объективным потребностям суверенных государств, но сдерживало международное  общение, хозяйственные, культурные и  другие связи друг с другом народов  разных стран.

     Для пересечения границ от иностранцев  все чаще стали требовать специальное  разрешение - визу, получить которую  вместе с прочими необходимыми документами  обычно стоит немалого времени, денежных средств и даже психологической  устойчивости, выдержки и самообладания  перед лицом неизбежных бюрократических  процедур.

     Во  второй половине 1980-х гг. Франция, ФРГ  и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) предложили сделать  границы внутри Европейского экономического сообщества «прозрачными», то есть отменить пограничные проверки. До этого, в 1960–1970 гг., были отменены визы для граждан  государств-членов ЕЭС, осуществляющих экономическую деятельность. Кроме  вышеназванных стран, идею об отмене пограничных проверок, другие государства-члены  Европейского сообщества не поддержали.

     Соглашение  об отмене паспортного таможенного  контроля было подписано 14 июня 1985 года, в замке Шенген, который расположен близ границ Люксембурга с Францией и Германией. Соглашение вступило в  силу 26 марта 1995 года. В последствии к Соглашению присоединились еще 8 государств-членов ЕЭС. Позже к Соглашению присоединились Исландия и Норвегия. 
 
 

     Шенгенская  зона.

     14 июня 1985 года Германия, Франция, Бельгия,  Нидерланды и Люксембург подписали  Шенгенское соглашение. Соглашение  называется Шенгенским в связи  с тем, что оно было подписано  в небольшой люксембургской деревне  Шенген, расположенной на реке  Мозель на границе с Германией.  Целью соглашения была постепенная  ликвидация на внутренних границах  между странами – участниками  всех форм контроля.

     В процессе обсуждения деталей, каким  образом проводить отмену пограничного контроля, стало очевидным, что необходимо дополнительное соглашение, определяющее условия этого процесса. Границы  могут быть ликвидированы лишь в  том случае, если достигнуто соответствующее  взаимодействие сторон в таких вопросах, как безопасность, полиция, юстиция, вопросы предоставления убежища  и виз, и если все страны – участники  соглашения имеют доступ к базе данных заявлений о предоставлении убежища, выдаче виз и т.д.

       Второе соглашение, которое называется  Конвенция по выполнению Шенгенского  соглашения, было подписано 19 июня 1990 года. Положения Конвенции стали  применяться первой группой стран  (предыдущие 5 стран, а также Испания  и Португалия) 26 марта 1995 года.

       Другие страны также подписали  Конвенцию, однако это не означало, что они немедленно начнут  её выполнять. Среди этих стран  были Италия, Греция, Австрия и  страны Скандинавского паспортного  союза (Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия).

     До 1999 года «Шенгенское движение» не был частью процесса развития ЕС, а  было параллельным движением в сторону  интеграции. Однако в 1999 году страны –  члены Европейского Союза приняли  решение, что Шенгенские правила  должны быть приняты ЕС, так как  почти все страны – члены ЕС стали также членами Шенгенского  союза.

     С 25 марта 2001 года, когда 5 скандинавских  государств войдут в Шенгенскую зону, Конвенция будет выполняться  странами Скандинавского паспортного союза. Это означает, что все страны Евросоюза, за исключением Великобритании и Ирландии, а также две страны, не являющиеся членами ЕС, Норвегия и Исландия, ликвидируют все формы пограничного контроля на своих общих границах.

     Контроль  сохранится только на границах с третьими странами. Российские граждане, имеющие  Шенгенскую визу, могут свободно передвигаться  по территории почти всех стран –  членов ЕС без прохождения какого-либо дополнительного пограничного контроля.

       Великобритания остаётся противником  ликвидации пограничного контроля  и не намерена входить в  Шенгенскую зону. Ирландия не  войдёт в Шенгенскую зону в  связи с тем, что она образует  единый паспортный союз с Великобританией.  Вместе с тем, обе страны  выразили свою готовность подписать  многие положения Шенгенского  соглашения в области сотрудничества  полицейских органов, и по этому  поводу достигнута договорённость  с Соединённым Королевством.

     Свобода передвижения внутри Шенгенской зоны сбалансирована соответствующими мерами безопасности через сотрудничество между полицейскими органами, органами юстиции и административными  учреждениями.

     Шенгенская  зона включает в себя двадцать шесть европейских государств, присоединившихся к одноимённому соглашению.

     В зону входят: Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия,

Греция, Дания, Испания, Исландия, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Чехия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция, Эстония, Лихтенштейн.  
 
 
 

Шенгенская  виза.

     Виза  – это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию иностранного государства.

     Шенгенская  виза – это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию Шенгенского пространства.

     Классификация виз производится по нескольким основанием, но главными из них являются три:

     1. Цель поездки;

     2. Длительность поездки (пребывания);

     3. Территория, на которую распространяется действие визы.

     Целью может служить поездка в шенгенские государства, либо проезд через их территорию в какую-либо третью страну за пределами  Шенгенского пространства.

     Длительность  пребывания может быть краткосрочной, до трех месяцев, и долгосрочной, свыше  трех месяцев.

     Виза, так же может охватывать все Шенгенское пространство или только отдельные  государства – члены.

     Единая  виза. Если гражданин иностранного государства желает совершить поездку, небольшую по длительности, в любое из шенгенских государств, то, независимо от места назначения, ему выдается единая виза для краткосрочного пребывания. Название визы «единая», или «шенгенская» обусловлено тем, что независимо от того в посольстве / консульстве какого государства – члена она выдана, ее обладатель может путешествовать по территории всего Шенгенского пространства. Максимальный срок пребывания по данной визе составляет не более трех месяцев в течение одного полугодия. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 24 Визового кодекса¹, виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.

     Если  иностранец совершает регулярные поездки, например, в силу профессии, разрешается  выдавать так называемую визу для  регулярных поездок, сроком от 6 месяцев  до пяти лет. Но в любом случае, период пребывания будет ограничен тремя  месяцами в течении полугодия. При этом лицо, запрашивающее визу для многократного въезда, должно соответствовать условиям, предусмотренным Визовым кодексом, а именно:

     а) ходатайствующее лицо подтверждает необходимость или обосновывает свое намерение часто и / или регулярно  совершать поездки, в частности, ввиду его профессии или семейного  положения (например, предприниматели, служащие, поддерживающие на регулярной основе официальные контакты с государствами-членами  и институтами Союза, представители  организаций гражданского общества, совершающие поездки в целях  профессионального обучения, семинаров  или конференций, члены семьи  граждан Союза, члены семьи граждан  третьих стран, законно проживающих в государствах-членах, а также моряки), и

     b) ходатайствующее лицо подтверждает  свою честность и надежность, в частности, законным использованием  ранее выданных единых виз  или виз с ограниченным территориальным  действием, своим экономическим  положением в своей стране  происхождения и своим реальным  намерением покинуть территорию  государств-членов до истечения  запрашиваемой визы.

     Виза  с ограниченной территориальной  сферой действия (VTL)

     Виза  с ограниченной территориальной  сферой действия – это виза для  краткосрочного пребывания, которая  выдается при невозможности предоставить аналогичную шенгенскую визу. Такая  виза будет действительна только на территории государства – члена  выдавшего ее. Это возможно в случае, если запрашивающий визу гражданин  не соответствует единым условиям для  въезда, но конкретное государство-член заинтересованно в его пребывании на своей территории. В некоторых  случаях такая виза будет действовать  и на территории некоторых других государств – членов, при условии  их согласия. Возможность выдачи территориальной визы обуславливают случаи предусмотренные Визовым кодексом: по гуманитарным причинам, по соображениям национального интереса или во исполнения международных обязательств.

     Виза  для транзита через  аэропорт.

       Такая виза действительна для  транзита через международные  транзитные зоны аэропортов. При  этом, если лицо часто совершает транзитные перелеты, обладает надежностью, то может выдаваться многократная виза.

     Виза  для долгосрочного  пребывания (национальная).

     Если  иностранец планирует находиться в  каком-либо из шенгенских государств более трех месяцев непрерывно, ему может быть предоставлена виза для долгосрочного пребывания.

     Данная  категория виз выдается государством-членом на основании своего собственного законодательства. Гражданин иностранного государства  по такой визе мог находиться только на территории государства-члена ее выдавшего. В настоящее время  внесены изменения, согласно которым, иностранец имеющий визу на срок более  трех месяцев, может также, в течение  первых трех месяцев пользоваться ею как шенгенской визой для краткосрочного пребывания.

     Из  приведенной классификации виз  была исключена транзитная виза, которая  давала своему владельцу право, при  следовании из третьего государства  в другое третье государство, на пересечение  границ Шенгенского пространства, без  получения виз всех Шенгенских государств, через которые пролегал маршрут.

     Многократные  визы (мультивизы). Мультивиза тоже выдаётся одной из стран Шенгенского соглашения, но по ней гражданин может въезжать в любое государство-участницу.

       Как правило, многократные визы  выдаются на срок от месяца  до года, но это вовсе не  значит, что можно провести всё  это время на территории стран  Шенгенского соглашения. Турист, въехав  на территорию, сможет находиться здесь суммарно не более 90 дней. Но тут есть нюанс: 90 дней являются так же и лимитом пребывания за полгода. Значит, если даже турист оформил визу на год, но провёл за первые полгода за границей три месяца, до конца этого года выехать снова в страны Шенгена он не сможет. Но в этом нет ничего страшного – дело в том, что совсем не обязательно «тратить» эти дни за один раз – в течение года можно въезжать на территорию и выезжать, таким образом «набрав» это число.

     Однократные/двукратные шенгенские визы. Суть такой визы в том, что она даёт право на въезд в шенгенскую зону именно через ту страну (для примера, пусть это будет Германия), чьим посольством она была выдана. И лучше придерживаться этого правила, потому что если на самом деле турист направляется в другую страну (например, в Австрию), то при пересечении границы придётся объяснять, почему у туриста виза, выданная не посольством Австрии. Это довольно серьёзно, и в случае неубедительного ответа во въезде может быть отказано. Однако выезжать с территории Шенгенского соглашения можно из любой страны.

       А самое главное, что въехать  на территорию шенгенских стран  вы можете единоразово (или дважды). Т.е. если, например, виза выдается с правом присутствия в течение 30 дней, то вы не можете приехать на 20 дней, а потом еще на 10 – весь срок может быть использован только за один раз.