Европейский союз и Россия: возможности и формы партнерства

   В-седьмых, регион Балтийского моря в известной  степени выступает в качестве пионера в сфере «сетевого  сотрудничества» (network cooperation). Инициатором этого процесса в большинстве случаев является именно Европейский союз. Для финансирования «сетевого сотрудничества» в основном используются европейские фонды. Для России участие в этих проектах очень важно — это способствует развитию неправительственных организаций, контактов между политическими и социальными силами различных уровней.

   Наконец, нельзя не остановиться на перспективах отношений России и ЕС в более  далекой перспективе. Европейская  комиссия говорит о «сотрудничестве без членства в институтах» для ряда государств, которые она относит к «кругу друзей»¹. Среди них называют и Россию. Подход ЕС к России как к другу, конечно, очень важен. Однако в этой концепции есть ряд неясных мест. Прежде всего, к «кругу друзей» отнесены государства, имеющие самые различные политические системы, находящиеся на разных уровнях экономического развития, проводящие различную внешнюю политику, а иногда состоящие в сложных, порой даже напряженных отношениях друг с другом. Степень их ориентации на Европейский союз различна сейчас и останется различной в будущем. Так, несомненно, страны Средиземноморья будут стремиться к максимальному сотрудничеству с ЕС, который является для них естественным центром притяжения. Это, несомненно, правильно и для Молдавии (особенно после вступления в ЕС Румынии). Однако с Россией ситуация более сложная. То, что Россия старается, чтобы ее нормы совпадали с ЕС, не означает, что она автоматически будет следовать всем нормам, которые вырабатывались без ее участия. Совершенно очевидно, что ЕС не будет при выработке своих норм учитывать позицию страны, которая не является его членом и не станет им в обозримом будущем. Также очевидно, что Россия отличается от других стран, включенных в «круг друзей», тем, что она не будет ориентироваться исключительно на Европейский союз. Во внешней политике России всегда будут играть важную роль отношения с США, КНР и рядом других стран. Особенно ценным тут, конечно, представляется сотрудничество с США в рамках антитеррористической коалиции в связи с угрозами, которые возникли для безопасности России на ее южных рубежах. В отличие от других стран, входящих в «круг друзей», во внешней политике России всегда будет присутствовать глобальный аспект, причем связанный не только с наличием стратегического ядерного оружия. Таким образом, сама по себе политика ЕС будет способствовать улучшению отношений с Россией, но вряд ли приведет к коренному прорыву.

   Такой прорыв будет, скорее всего, возможен тогда, когда на основе опыта практических шагов появится документ о стратегии будущих отношений, совместно выработанный Россией и Европейским союзом. При этом важным элементом стратегии должна быть ликвидация демократического дефицита, который, несомненно, присутствует и играет сдерживающую роль в развитии наших отношений. Для истинного сближения и интеграции России в европейское пространство необходимо, чтобы этот процесс стал делом не только политических элит и бизнесменов, но и миллионов людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

   Европейский Союз - это сообщество, которое появилось после Второй мировой войны путем постепенного взаимопроникновения свободной рыночной экономики и политического объединения¹. Большой ошибкой было бы считать, что речь шла лишь о создании некоей зоны свободной торговли и усовершенствованного свободного союза суверенных государств, в который легко могут вступать все новые и новые страны. Евросоюз возник и по-прежнему является сообществом, базирующимся на общем понимании права, на обеспечении прав и свобод своих граждан, построившим свое благополучие на этом фундаменте. Сегодня Евросоюз заявляет, что является открытым обществом, готовым к мирному сотрудничеству с любой страной света. Однако миру стоит помнить и о том, что Европа способна защищать свои ценности, в том числе, с оружием в руках. Резюмируя, можно сказать, что угроза Европе со стороны России должна остаться в прошлом, а Европа, вместе с тем, должна поступать так, чтобы не усиливать традиционные опасения России на свой счет. В случае возникновения подобной ситуации, ее следует разрешить в интересах общего будущего, а не путем возврата к конфронтации, которая уже была преодолена в ходе исторического развития.

   В двадцатые годы прошлого века крупный  европейский мыслитель Рихард Куденхов-Калерги  сформулировал свое видение Пан-Европы без России, опасаясь традиционного русского империализма. Он был прав, ибо вскоре после этого в жесточайшем военном конфликте схватились друг с другом немецкий и советский империализм, надолго отстранив Европу от мировой политики, в которой многие десятилетия после этого доминировали лишь две державы - Соединенные Штаты и Советский Союз. Сегодня появляется другая перспектива - возможность сотрудничества Евросоюза и России на основе общих ценностей. Конечно, эта перспектива еще очень отдаленная, но задумываться об этом следует уже сегодня. 

Библиография

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция  Российской Федерации. Принята  на всенародном 

    голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный  закон от 25.11.1996 № 135-ФЗ «О ратификации Соглашения

    о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между

   Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами

   и их государствами - членами, с другой стороны» // Собрание

   законодательства РФ. 1996. №49. Ст. 5494.

3. Договор о  Европейском Союзе (Подписан в  г. Маастрихте 07.02.1992).

    Россия не участвует // Действующее международное право. Т. 3.  М.:

   Московский независимый институт международного права, 1997. С. 211 –

   224.

4. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС)

    (подписан в г. Риме 25.03.1957). Россия не участвует // Договоры,

    учреждающие европейские сообщества. М.: Право, 1994. С. 95 - 288.

5. Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры

    об учреждении Европейских Сообществ и другие основополагающие акты

    (Подписан в г. Ницце 26.02.2001). Россия не участвует. // СПС

     КонсультантПлюс, 2008.

6. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство

    между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими

    сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Заключено

    на о. Корфу 24.06.1994 г. // Бюллетень международных договоров.

    1998. № 8.

7. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом

    об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и

   Европейского союза (Заключено в г. Сочи 25.05.2006). Ратифицировано

   Федеральным законом от 07.03.2007 № 30-ФЗ // Бюллетень международных

   договоров. 2007. №8. С. 61 - 71.

2. Периодическая литература

1. Артамонова  О.Ф. Международная правосубъектность  Европейского союза 

    // Журнал российского право. - 2002. - №8. - С.143.

2. Бирюков М.М. "Конституция для Европы" и  реформирование на ее основе 

    Европейской Комиссии и судебной системы Европейского Союза //

    Журнал российского права. - 2005. - № 8. - С. 11.

3. Борко Ю.  Европейскому Союзу и России  необходимо Соглашение о 

    стратегическом партнерстве. - М., 2004

4. Кавешников  Н.Ю. Институциональная реформа ЕС и Ниццский договор :

    ответы или вопросы // Доклады ИЕ РАН. 2002. № 87.

5. Келлерманн  А. Последствия расширения ЕС  для Российской Федерации //

    Политика и право. - 2005. - № 1 (61). - С. 117.

6. Капустин А.Я.  Европейский союз: интеграция и  право. М.: Статут, 2005.

7. Кургузова  Я.С. Эволюция механизма принятия  решений институтами 

   Европейских сообществ // Законодательство и экономика. - 2002. –

   № 8. - С. 31.

8. Калиниченко  П. Новый этап в развитии  права Европейского Союза: 

    Договор о присоединении 2003 года // Российская юстиция. - 2004. –

    № 3.- С. 32.

9. Паньковский  С.И. Европейская интеграция: современное  состояние и 

    перспективы. Минск: Эксперт, 2005.

10.Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю.

    Кашкина.  М.: Юридическая литература,  2003.

11.Россия и расширившийся Европейский союз: трудные перспективы

     сближения. Доклад Комитета «Россия в объединенной Европе» / Отв. ред.

    Н.К. Арбатова. М.: Международные отношения, 2004.

12. Энтин М.Л.  В поисках партнерских отношений:  Россия и Европейский 

      союз в 2004 - 2005 годах: Монография. СПб.: Питер, 2006.