Дипломатические и консульские правительства

СОДЕРЖАНИЕ

1.  Органы внешних сношений………………………………………………3

2.  Дипломатическое право…………………………………………………..5

2.1 Понятие, система и источники дипломатического права………………..5

2.2 Дипломатическое представительство, его состав и функции ………....5

2.3 Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства

      и его сотрудников…………………………………………………………10

2.4 Дипломатическое право специальных миссий………………………...13

2.5 Дипломатическое право международных организаций……………...15

2.6 Особенности правового статуса должностных лиц

      и служащих  международных организаций………………………..…18

3.   Консульское право………………………………………………….…21

3.1 Понятие и источники консульского права………………………..…..21

3.2 Установление консульских отношений………........………………….23

3.3 Классы и персонал консульских учреждений…………………….….26

3.4 Консульские функции…………………………………………..………28

3.5 Иммунитеты и привилегии консульских учреждений

      и их персонала……………………………………....………………….31

Список источников и литературы………………..……………………33

1. Органы внешних сношений

Дипломатическая деятельность реализуется через систему органов внешних сношений государств. Различаются внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел и другие государственные органы, осуществляющие данные функции.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства государств при международных организациях, специальные миссии.

Объем и содержание внешних функций перечисленных лиц зависят от внутреннего права, внутренней организации государственной власти.

Заграничный аппарат министерства иностранных дел состоит из дипломатических представительств (посольств), консульских учреждений, представительств при международных организациях.

Государства имеют право направлять и принимать дипломатические представительства. Международная практика выработала несколько видов дипломатических представительств: миссии, посольства, специальные миссии.

Миссия возглавляется посланником или поверенным в делах; посольство – чрезвычайным и полномочным послом. Послы и посланники аккредитуются при главе иностранного государства; поверенные в делах – при министре иностранных дел.

Дипломатические отношения устанавливаются по соглашению сторон. После этого сторонами, как правило, учреждаются постоянные представительства, основная функция которых – представлять свое государство.

Кроме того, дипломатические представительства вправе вести переговоры с правительством страны пребывания, защищают интересы национальных частных лиц в стране пребывания, изучают все стороны жизни иностранного государства.

В международном праве сложился также нормативный массив, который можно было бы назвать дипломатическим правом международных организаций. Это крупный международно-правовой институт, структурно «соединяющий» две отрасли МП – право внешних сношений и право международных организаций.

Иммунитеты и привилегии международных организаций определяются в их уставах (например, ст. 105 Устава ООН), многосторонних договорах и в договорах со страной, где размещается штаб-квартира и осуществляется деятельность организации.

Международно-правовые принципы и нормы, регулирующие статус, функции консулов и консульских учреждений в государстве пребывания, составляют крупный международно-правовой институт – консульское право.

Основным источником международного консульского права является почти универсальная Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. В практике многих государств используется заключение двусторонних консульских конвенций (соглашений).

Если дипломатические отношения носят политический, представительный характер, то консульские отношения – административно-правовой. Установление консульских отношений может предшествовать установлению дипломатических отношений, и, наоборот, прекращение дипломатических отношений не всегда ведет к автоматическому прекращению консульских отношений. Такая автономность консульских отношений не препятствует тому, чтобы консульские функции осуществляло дипломатическое представительство.

2.Дипломатическое право

2.1. Понятие, система и источники дипломатического права

Дипломатическое право -отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

2.2. Дипломатическое представительство, его состав и функции

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся:

представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Венской конвенции, нельзя считать исчерпывающим.

Начало и прекращение дипломатической миссии

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитета и привилегии.

2.3. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.