Членство в международных организациях

Членство  в международных  организациях.

Как правило, в  учредительных актах международных  организаций содержатся определенные положения о категориях членов и  критериях вступления и выхода из этих организаций. Рассмотрим основные положения.

1) Категории  членов в международных организациях.

Существует несколько  обозначений категорий членов международных  организаций и каждая организация  использует разные обозначения.

1. Например, для  западных организаций характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным - несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства.

2. Еще одна классификация-классификация на первоначальные и присоединившиеся члены. Первоначальными обычно называются государства, которые участвовали на конференции по выработке учредительного акта организации, подписали и ратифицировали его в установленный срок.

Обе данные классификации  подвергаются спорам, так как противоречат принципу равенства государств, на котором основывается каждая международная  организация, и устанавливают некоторое  превосходство одних государств-членов над другими.

3. Наиболее удачной классификацией членов организации считается разделение на членов-учредителей и просто на членов организации.

Существует еще  одна отдельная категория  членов международных организаций, которую называют частичными членами. Суть этой категории членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в работе конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу практически все государства, жизненно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобретения членства. Поэтому многие организации одобрили соответствующие нормативные акты об учреждении института частичного членства.

2) Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные  члены - это государства, участвовавшие  в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются  несколько более льготные условия  вступления. В частности, любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты путем голосования уже состоящих в организации членов, большинством в две трети голосов.

Членами организации  могут быть государства, другие международные  организации, автономные территории, зависимые  территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права - суверенного равенства - любое  государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным  организациям. В этой связи ограничение  в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации  могут быть другие международные  организации. Например, ЕС является членом Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСР), продовольственной  и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.

Членами организаций  могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории. Так, Фарерские  острова, Гренландия и Аландские  острова посылают в Северный совет  собственных депутатов. Депутаты Фарерских  островов и Гренландии входят в состав Датской делегации, депутаты Аландских  островов - в состав Финской делегации.

Ассоциированными  членами, как правило, являются зависимые  территории. Например, Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сообщество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций  наряду с общим требованием - строгое  соблюдение положений учредительного акта - выдвигают дополнительные требования к претендентам. Так, членами организации  стран - экспортеров нефти (ОПЕК), могут  стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую  нефть. Статус ассоциированного члена  может быть предоставлен странам, которые  не могут иметь большинства голосов, необходимого для получения статуса  полноправного члена (ст. 7 устава). В  Черноморское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) государства  могут вступить только при согласии черноморских государств-членов

Членами Международной  финансовой корпорации, Международного валютного фонда, Международной  ассоциации развития могут быть только государства - члены Международного банка реконструкции и развития.

3) Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или  решениях международной организации. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта.

Коллективные  права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т. е. обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

Права и обязанности  государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов  и норм международного права: б) права  и обязанности, непосредственно  касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные  с соблюдением основных положений  учредительного акта организации.

4) Прекращение  членства.

В учредительных  актах организаций закреплены в  основном пять способов прекращения  членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение  существования государства; д) ликвидация организации.

Основанием одностороннего выхода из организации является принцип  суверенного равенства государств, в соответствии с которым любое  государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной организации.

Выход из организации  сопряжен с выполнением ряда обязательных условий: необходимостью письменного  заявления о денонсации учредительного акта; установлением определенного  периода, по истечении которого заявление  о выходе вступает в силу; установлением  периода, начиная со дня вступления учредительного акта в силу, после  истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический  выход является разновидностью добровольного  выхода. Его сущность заключается  в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации.

Исключение как  вид прекращения членства применяется  в качестве санкции и в целях  защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может  быть исключено из организации, если даже устав организации прямо  не предусматривает такую возможность.

Под прекращением существования государства-члена  имеется в виду правопреемство государств, т.е. Смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации  может возникнуть в случае возникновения  нового независимого государства, объединения  или отделения территории государства. . В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. Е. Быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в организации.

Ликвидация организации  означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.

От прекращения  членства следует отличать приостановление  членства, хотя они и имеют ряд  общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия  в работе организации. В-третьих, прекращение  и приостановление членства могут  оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют  и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся. После прекращения членства государство может возобновить  свое постоянное участие в организации  только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в  силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед  организацией (например, финансовые, имущественные). При приостановлении членства эти  обязательства как бы замораживаются на установленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое  государство вправе приостановить  членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участию в работе организации, и т. д. Рассматриваемый способ приостановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.

Членство может  быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или  нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции  и развития (ЕБРР), то банк может приостановить  его членство решением большинства  не менее двух третей управляющих. В  период приостановки член теряет все  права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 соглашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении  государство лишается права участвовать  в работе главных или вспомогательных  органов, получать официальные и  иные документы организации и  т. Д. Частичное приостановление  членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается  для участия в сессиях главных  органов, но лишается права голоса.