Социальное страхование в России

          3) Разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) с их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

           4) Определение 4-6 базовых правовых институтов социального страхования, которые включали бы все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования и кодификации всех форм и видов защиты;

          5) Определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием - моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

     Так как каждый вид социального риска  имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности.⁴

     Только  таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.

Развитие отдельных  отраслей системы социального страхования  во многом определяется, по нашему мнению, тремя основными факторами:

          1) Уровнем социального риска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;

          2) Степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;

          3) Мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.

В этой связи  построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет  три взаимоувязанных аспекта:

1) определение  источников финансирования, как  способа привлечения средств,  достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;

2) распределение  финансового бремени между основными  субъектами страхования;

3) способы использования  страховых средств и нахождения  оптимальных пропорций распределения  и перераспределения ресурсов  на основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы - выплаты) и солидарной взаимопомощи.

     Рыночная  модель системы социального страхования  базируется на следующих принципиальных положениях:

1) Финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);

2) Размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.

Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства).⁵

     Формирование  средств на социальное страхование  предлагается организовать из трех источников: большую часть следует оплачивать работодателям, а две другие части распределить между работниками и государством.

     Доля  отдельных источников финансирования определяет сам характер системы страховых выплат: взносы выражают ее страховые принципы, а участие государства символизирует идею солидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможно обеспечить лишь за счет страховых взносов, что заставляет обращаться к дофинансированию систем из государственных источников.

     Страховые взносы работодателей и самих  застрахованных, прежде всего, играют роль источника, обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостает поступающих страховых взносов.

     С учетом вышеперечисленных аргументов, выполненных макроэкономических расчетов и зарубежного опыта нами предлагается следующая экономическая модель социального страхования для России.

     Установление  нижнего и верхнего пределов заработной платы связано с необходимостью недопущения чрезмерного сокращения покупательной способности остающейся (после уплаты налогов и страховых платежей) заработной платы (нижний предел заработной платы), а также достижения оптимального и справедливого перераспределения бремени страховых взносов (верхний предел).

     Кроме того, для снижения общего финансового бремени работников (налоги и страховые взносы), потребуется несколько снизить (на 2-3 процентных пункта) величину налоговых платежей, с тем, чтобы совокупное финансовое обременение работника не превышало 15-18% от его заработной платы.

     Предложенная более дифференцированная структура системы социального страхования в большей степени обеспечивает учет природы риска, что крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для страхования и более высокого уровня социальной защиты, а также исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем.

     Сложившаяся система государственного социального  обеспечения в России не отвечает современным вызовам, которые встают перед ней во все больших масштабах: демографическим тенденциям, структурным изменениям в экономике и на рынке труда, характере и условий организации систем заработной платы. Проведенные в последние годы реформы пенсионной системы, здравоохранения и налоговой системы не позволили преодолеть системный кризис государственного социального обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального страхования.

     Уровни  пенсионного обеспечения крайне низки, а качество медицинской помощи неудовлетворительно.

     Сложившиеся тенденции в средне и долгосрочной перспективе позволяют оценивать государственное социальное обеспечение как все менее дееспособное. Выходом из создавшейся ситуации может быть формирование системы обязательного социального страхования и реформа системы заработной платы.

     Формирование  цивилизованной системы социального  страхование в России возможно при  условии применения междисциплинарного и внутрисистемного подходов, позволяющих  учитывать «внешние» и «внутренние» факторы, влияющие на взаимосвязь базовых  ее элементов по экономическому и административному регулированию и управлению системой.

     В ряду наиболее крупных «внешних»  систем выступает система заработной платы, которая определяет масштаб  и тип охвата социальным страхованием (наемные или самозанятые работники, методы и формы финансирования, масштабы формального и неформального секторов занятости) и позволяет создать благоприятные условия для реализации потенциала социального страхования.⁶

     В этой связи все более актуальным вопросом является разработка концепции  совершенствования системы заработной платы и доходов населения и включения ее важнейших направлений в бюджетный процесс всех уровней. В число основополагающих и первоочередных мер для этого целесообразно предусмотреть:

     1. Поэтапное, в течение 2-3 лет, повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, с тем, чтобы ее уровень приблизился к 40% средней заработной платы.

     2. Пересмотр и расширение «замороженного» потребительского бюджета, который следует в ближайшее время довести до дореформенного (15-летней давности) уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения до величин среднеевропейского уровня.

     3. Принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведения тем самым в среднесрочной перспективе соотношения заработков крайних децильных групп до соотношения 1:10, уменьшив тем самым разбег в полтора раза.

     Предложенные  концептуальные решения по регулированию  заработной платы и финансовой модели социального страхования позволят повысить уровень целевого распределения  страховых средств в соответствии с уровнями и необходимостью компенсации  социальных рисков, что возможно с помощью решения следующих основных задач:⁷

          ● минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в обозримой перспективе (3-4 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

          ● средние размеры пенсий и пособий могут быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

          ● максимальные размеры выплат по страхованию будут соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка.

     Тем самым будут созданы предпосылки  для формирования механизмов социального  страхования, позволяющих существенно  повысить уровень пенсий и выплат, качество жизни населения, а также  приблизить уровни социальных гарантий застрахованных россиян до уровня международных требований

     Кроме того, по сравнению с действующей  системой предлагается ввести следующие  новые виды социального страхования:

          ● страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда и «северных» досрочных пенсий);

          ● страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных;

          ● страхование по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в регулярной и систематической помощи на дому.

     Формирование  новых институтов обязательного  социального страхования потребует  принятия ряда федеральных законов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение:

     В своем нынешнем виде система обязательного  социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые  она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее  время не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В этой связи требуется принять не просто отдельные меры по совершенствованию отдельных механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения, а значит, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

     Сложившаяся система государственного социального  обеспечения в России не отвечает современным вызовам, которые встают перед ней во все больших масштабах: демографическим тенденциям, структурным изменениям в экономике и на рынке труда, характере и условий организации систем заработной платы.

     Так как каждый вид социального риска  имеет свою природу и по-разному  проявляется для разных категорий  трудящихся, то и формы защиты и  организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 24.07.2009г., № 213-ФЗ.

2. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 27.07.2010г., № 226-ФЗ.

3. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 16.10.2010г., № 272-ФЗ.

4. «Право социального обеспечения», учебное пособие для вузов, под ред. Буянова М.О., изд. М.: «КноРус», 2009г., с. 518.

5. «Социальное страхование», учебное пособие, под ред. Кричевского Н.А., изд. М.: «Дашков и К», 2009г., с. 316.