Российское страхование в советский период

Федеральное агентство  по образованию «Санкт – Петербургский  государственный университет сервиса  и экономики»

 

КАФЕДРА  «________________________________________»

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине « Страхование»

 

Тема: «Российское страхование в советский период»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка II курса

специальность 080502 у

И.А. Подгорбунская

 

 

 

 

 

Калининград 2009

 

 

Содержание

 

1.Введение………………………………………………………………………………………3

2. Разрушение системы  страхования и ее восстановление  в 20-е гг………………………..4

3. Организация системы государственного страхования……………………………………5

4.Имущественное страхование………………………………………………………………..6

5. Личное страхование…………………………………………………………………………8

6. Перестрахование…………………………………………………………………………….9

7. Заключение………………………………………………………………………………….11

8. Список литературы…………………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Страхование –  древнейшая категория общественно-экономических  отношений между  людьми,  которая  является   неотъемлемой   частью   производственных отношений.   Первоначальный  смысл  страхования  связан  со   словом   "страх".   В частности,  выражение   "страхование"   (страховка,   подстраховка)   иногда употребляется в значении поддержки в каком-либо деле, гарантии удачи в  чем-либо и т.д. В  настоящее  время  данный  термин  все  чаще  употребляется  в значении   инструмента   защиты   имущественных   интересов   физических   и юридических лиц. Страховые  отношения  известны,  по  крайней  мере,  с   эпохи   позднего средневековья. Тогда, в результате великих географических открытий,  заметно расширились   горизонты   международной    торговли    и    предпринимателям потребовались крупные суммы капитала, чтобы использовать новые  возможности. Рост  богатства  общества  и  степень  удовлетворения  его  потребностей   в решающей мере зависели от страхования.   Первый из известных в мировой практике договоров страхования был оформлен в Генуе в 1347. Первый письменный договор  страхования  жизни,  дошедший  до наших  дней,  был  заключен  в  Англии  в  XVI  в.  Страхование  возникло  и развивалось, имея своим  конечным  назначением  удовлетворение  потребностей человека,  его  осознанных  запросов  в  страховой   защите   от   различных случайностей.  В  страховании   реализовались   определенные   экономические отношения,   складывающиеся   между   людьми   в   процессе    производства, распределения, обмена и потребления, материальных  благ.  Оно  предоставляло всем хозяйственным субъектам гарантии в возмещении ущерба.

 В рыночной  экономике отрасль  страховых  услуг  играет  важную  роль  для всего  общества.  Ситуация  в  странах  переходящих  к  рыночной   экономике является  уникальной:  застойная,  монополистическая  система  со   временем уступает место динамичной,  конкурирующей  рыночной  экономике.   Поскольку, страховая   деятельность   в   новой   среде   сопровождается   значительной неуверенностью и большим количеством бизнес-рисков, повышении эффективности страховой  деятельности   возможно   лишь   путем   проведения   эффективной государственной политики, направленной на регулирование страхового  рынка.

             Страховой рынок должен отображать конкретные условия конкретной страны, а именно,  уровень  развития  социально-экономической  сферы.    Как   экономическая   категория    страхование    представляет    систему экономических   отношений,   включающую   совокупность   форм   и    методов формирования  целевых  фондов  денежных  средств  и  их   использования   на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных  явлениях,  а так же на оказание помощи гражданам при наступлении определенных  событий  в их жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разрушение  системы страхования и ее восстановление в 20-е гг.

 

Становление и развитие русского страхового законодательства проделало сравнительно длительный и сложный путь. Изучающий историю гражданского и финансового права может с определенностью отметить некоторые общие закономерности и черты этого развития, знание которых может помочь в решении актуальных проблем и прогнозировании страхового дела в России. Проблемы, возникшие в процессе . развития страхового дела и страхового законодательства, обусловлены рядом причин, в том числе противоречивым ходом политических, социальных и экономических преобразований в стране в рассматриваемый исторический период.

Известно, что  на Западе страховые системы и  их правовые основы создавались на протяжении столетий и не испытывали, подобно тому, как это было в  России, столь коренных реорганизаций. В то же время и у нас есть достаточно богатый собственный опыт страхового дела. Не следует забывать и о традициях страхования в дореволюционнойРоссии.  
            В России к 1914 г. уже сложилась многосубъектная страховая система, хотя и не полностью соответствовавшая рыночной экономике. Первая мировая война прервала этот процесс, а Октябрьская революция положила конец самому существованию в стране прежней системы, и в совершенно новых общественно-политических и экономических условиях начал зарождаться специфический, неизвестный до этого общественно-исторический тип страховой системы есть достаточно богатый собственный опыт страхового дела. Не следует забывать и о традициях страхования в дореволюционной России.

Революционные события 1917 г. резко изменили всю  систему страховой защиты населения.  В 1918-1920 гг. была сделана попытка полной ликвидации системы страхования. В 1918г. страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Все частные страховые общества, включая общества на взаимности, подлежали передаче государству в лице ВСНХ со всем их имуществом и фондами. Только за кооперативными организациями было сохранено право проведения взаимного страхования имущества. В Советской России национализация банков и страховых компаний рассматривалась как одно из приоритетных действий социалистической революции, направленных на ликвидацию экономической власти буржуазии. Путь национализации страхового дела большевики обосновывали тем, что далеко не каждый мог позволить себе заключение страхового договора и, как следствие, страхование носило ярко выраженный классовый характер. В январе 1918 года был принят декрет ВЦИК «О социализации земли», подразумевавший, что все риски, касавшиеся аграрного сектора, теперь переходили в ведение взаимного советского страхования. В феврале 1918 года были ликвидированы городские и земские самоуправления – с этого момента земское и городское взаимное страхование стало прерогативой страховых органов исполнительных комитетов местных Советов и совнархозов. Новая организационная форма страхового дела получила название «советско народного страхования». Постепенно, по мере национализации промышленности, транспорта и внешней торговли, была подорвана и основа имущественногострахования. Обобществление страхового дела проходило в два этапа. Первый – установление государственного контроля над всеми видами страхования. Второй – страхование во всех видах и формах объявлялось достоянием Советской Республики и принимало форму государственной страховой монополии, что и произошло в ноябре 1918 года, когда был принят декрет Совнаркома «Об организации страхового дела в Российской Республике». Введение государственной монополии на страхование позволило решить две взаимосвязанные задачи: проведение страховых операций стало привилегией государства, а все материальные ценности, принадлежавшие страховым компаниям, стали государственной собственностью.

 

Однако овладение техникой страхования  оказалось слишком обременительным  делом для большевистских кадров, и без того озабоченных проблемами управления развалившимся хозяйством. Поэтому в 1919 г. было отменено страхование жизни с аннулированием всех ранее заключенных договоров, а в декабре 1920 г. полностью отменено государственное имущественное страхование. Вместо него должен был быть введен порядок бесплатной государственной помощи натурой для трудовых хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий.

Печальный опыт военного коммунизма очень скоро привел новых правителей к грустному выводу о том, что  сохранение денег и товарно-денежного  оборота является необходимостью для  восстановления общественного производства. Проведение новой экономической политики с марта 1921 г. знаменовало собой восстановление страховой системы. В декабре 1921 г. выходит декрет СНК <О государственном имущественном страховании>, в соответствии с которым был создан Госстрах. В 1922-1923 гг. после денежной реформы законодательно вводится личное страхование.

 

Организация системы государственного страхования.

 

 Постановление Совнаркома СССР  от 11 ноября 1924 г. закрепило монопольное  право Госстраха на осуществление  страховых операций, никаким другим органам Союза ССР и союзных республик - как центральным, так и местным - не разрешалось заниматься страхованием. Решительно были пресечены попытки ведомств к созданию собственных страховых фондов.

Дальнейшее развитие страхования  в СССР характеризуется частыми и радикальными организационными преобразованиями. Наиболее интенсивный характер эти изменения носили в довоенный период. Декретом 1921 г. <О государственном имущественном страховании> предписывалась организация во всех сельских и городских местностях имущественного страхования частных хозяйств от пожаров, падежа скота, градобития и транспортных аварий. Государственное имущество, находящееся в арендном или ином пользовании частных лиц и предприятий, подлежало обязательному страхованию.

За кооперативами было оставлено  право на самостоятельную организацию  страхования собственного имущества  вместо обязательного государственного страхования. Эта форма страхования  в СССР осуществлялась тремя крупными кооперативными организациями: страховой  секцией Центросоюза, которая обслуживала потребкооперацию; Всероссийским кооперативным страховым союзом (Коопстрахсоюзом), который занимался сельскохозяйственной, промысловой, жилищно-строительной и другими видами кооперации на всей территории Союза, кроме Украины; и наконец, Украинским кооперативным страховым союзом. В 30-е гг. кооперативное страхование было ликвидировано и его функции были переданы Госстраху.

Другое важное организационное нововведение было связано с организацией Ингосстраха. Первоначально страхованием внешнеторговых сделок занимался сам Госстрах. Однако его страховой полис не признавался иностранными фирмами в качестве надежной гарантии по контракту. Зарубежные партнеры требовали страхования от западных страховых компаний, что стоило немалых денег. В результате было принято решение учредить на деньги российского правительства на подставных лиц две страховые компании за рубежом. Так в 1925 г. в Лондоне возникло под английской юрисдикцией акционерное общество <Блэкбалси>, а в Германии в 1927 г. - Черноморско-балтийское транспортное акционерное общество <Софаг>. После окончания Второй мировой войны к Госстраху перешли в качестве репараций акции многих страховых компаний Германии, Австрии, Венгрии и Румынии. В связи с ростом страховой деятельности за рубежом в 1947 г. было принято решение о выделении из структуры Госстраха в качестве отдельного учреждения Управления иностранного страхования СССР (Ингосстрах) со статусом самостоятельного юридического лица. . В сферу компетенции Ингосстраха входило осуществление контроля наддеятельностью страховых обществ с участием СССР, которые действовали на территории Восточной Германии, Венгрии и Румынии. В 1972году правовой статус Управления иностранного страхования СССР был изменен, и оно было переименовано в Страховое акционерное общество СССР, сокращенное наименование которого – «Ингосстрах» – было сохранено для преемственности. Реорганизация была обусловлена задачей расширения страхового обеспечения всех направлений сотрудничества Советского Союза с международным сообществом – в области экономики, науки и техники, защиты окружающей среды, культуры и туризма. К 1967 году в СССР сложилась государственная двуединая страховая система в лице Главного управления государственного страхования СССР и акционерного общества Ингосстрах. В 1991 году, в связи с распадом СССР, государственное страхование прекратило свое существование. В Российской Федерации начал формироваться национальный страховой рынок, основанный на принципах свободной конкуренции

Послевоенный  период развития страхования характеризуется новыми организационными и функциональными изменениями в системе страхования.

До 1958 г. Госстрах был жестко централизованной общесоюзной  структурой, затем в соответствии с общей политикой децентрализации  страховое дело передано в ведение союзных республик. С 1967 по 1991 г. система государственного страхования строилась по союзно-республиканскому принципу. Руководство ею осуществляло Правление государственного страхования СССР, подчинявшееся Министерству финансов. В каждой союзной республике было создано собственное Правление государственного страхования, которое подчинялось, с одной стороны, Правлению государственного страхования СССР, а с другой - министерству финансов союзной республики.

 

 Имущественное страхование.

 

 Одной из важнейших проблем государственной системы страхования с первых лет ее существования было обязательное страхование имущества.

В октябре 1921 года выходит  декрет СНК «О государственном имущественном  страховании», который положил начало фактическому восстановлению и дальнейшему развитию государственного имущественного страхования. Первоначально оно было лишь добровольным, но затем возобладала обязательная его форма.

 В мае 1922 года вводится обязательное страхование сельскохозяйственных струк от градобития, и к 1926 году страхованием оказываются охваченными 66,8% посевных площадей страны. Крупным этапом в развитии государственного имущественного страхования стало принятие Верховным Советом СССР Закона «Об обязательном окладном страховании» от 4 апреля 1940 года, который на многие годы определил его принципы. В новом законе были учтены важные изменения в экономике сельского хозяйства. При общем снижении тарифов и увеличении числа рисков, включаемых в объем страховой ответственности, повышался уровень обеспечения по разным направлениям страхования.  В 1922 году государственное обязательное окладное, страхование строений от огня проводилось в 53 губерниях. Обязательное окладное страхование – одна из форм обязательного страхования, при которой устанавливаются твердые страховые суммы по каждому подлежащему страхованию объекту. На основе этих сумм и ставок премии исчисляется размер платежа (оклада). К 1925 году таким страхованием были охвачены уже 83 губернии, то есть почти вся территория СССР.

В конце 1922 года вводится дополнительное имущественное страхование. Этот вид страхования примыкал по своей организации и к окладному страхованию – по размерам страховых платежей и срокам страхования, и к добровольному, поскольку уплата страховых платежей зависела от самих страхователей. СНК СССР <Об обязательном страховании имущества обобществленного сектора народного хозяйства>. В соответствии с этим постановлением обязательному страхованию подлежало имущество государственных предприятий и организаций, состоящих на хозрасчете или на местном бюджете, имущество смешанных АО без участия иностранного капитала, имущество профессиональных и общественных организаций, а также государственное имущество, сданное в аренду и на комиссию частным лицам и организациям. Государственные предприятия и организации, состоящие на союзном бюджете и бюджетном финансировании союзных республик, обязательному страхованию не подлежали.