Отечественный опыт социального планирования, основные подходы и результаты

МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский  государственный технологический  институт

(технический  университет)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

кафедры управления персоналом и рекламы 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Основы социального развития организации 

Тема: Отечественный опыт социального планирования. Основные подходы и результаты. 
 
 
 

Выполнил  студент:

Группа:

Специальность №    

Руководитель:

старший преподаватель кафедры управления персоналом и рекламы Фарберов Павел Яковлевич

 

Оценка ___________________

 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2012

 

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Первый опыт социального управления в Советской России. Рабочий контроль и социалистическое соревнование 4

Глава 2 Отечественный опыт прогнозирования социально-экономического развития 6

Заключение 18

Список  литературы 20

 

 

     Введение.

    Эффективность системы государственного управления напрямую связана с качеством  планирования и прогнозирования  социально-экономического развития  любого региона в отдельности и страны в целом. Прогноз позволяет значительно  снизить неопределенность при принятии управленческих решений по разрешению  многочисленных региональных проблем развития. Значительный опыт  планирования СССР не может полностью использоваться в современных  рыночных условиях. Функционирование плановой и рыночной экономики  отличается принципиально. В этой курсовой в связи с ограниченным объемом рассматривается опыт прогнозирования только с начала проведения экономических реформ в стране. Любое общество, заботящееся о будущем, постоянно разрабатывает и претворяет в жизнь программу обеспечения социального развития. Основной вопрос, который в связи с этим возникает, заключается в том, чтобы используемые средства и методы реализации поставленной цели совпадали с основными тенденциями и потребностями общественного прогресса. Именно степень научности, обоснованности отражения интересов большинства выступает критерием, показателем жизнеспособности и прогрессивности социальных преобразований и находит свое воплощение в эффективном управлении социальными процессами.

    Идея  планирования по своему происхождению - идея социалистическая. Ее в наиболее полном виде высказали представители  утопического социализма - А.Сен-Симон, Ш.Фурье, а Р.Оуэн даже попытался ее реализовать в жизни. Однако уже к концу XIX в. необходимость планирования все чаще становилась достоянием практики решения экономических проблем. Правда, плановость рассматривалась преимущественно в рамках крупных производственных образований трестов, концернов, фирм

 

 

     Глава 1. Первый опыт социального управления в Советской России. Рабочий контроль и социалистическое соревнование

    Одним из первых массовых опытов управления социальным развитием организаций  можно считать введение рабочего контроля над производством и распределением продуктов в 1917 г., после прихода к власти большевиков. Суть рабочего контроля была выражена следующим образом: «В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия». Рабочий контроль реализовался через фабрично-заводские комитеты, советы старост и другие выборные учреждения, создаваемые рабочими. Решения этих органов были обязательными для владельцев предприятий, которые вместе с представителями рабочих должны были нести ответственность перед государством за порядок, дисциплину и охрану имущества. Предприятия, администрация и собственники которых препятствовали рабочему контролю, подлежали национализации.

    Введение рабочего контроля, изношенность технической базы и гражданская война существенно способствовали дезорганизации всей экономической системы; наметился резкий спад производства, произошло снижение производительности труда и обнищание основной массы населения. Советское правительство вынуждено было принимать экстренные меры. Комплекс экономических приоритетов был обнародован весной 1918 г. в статье В.И. Ленина «Очередные задачи Советской власти»:

    рост  производительности труда;

    развитие  материальной базы индустриального производства;

    повышение образовательного и культурного  уровня населения;

    укрепление  трудовой дисциплины;

    улучшение организации труда.

    В качестве одного из инструментов повышения  производительности труда было предложено «экономическое соревнование» (в дальнейшем получившее название «социалистическое соревнование»), которое основывалось на гласности, сравнимости результатов и практического повторения лучшего опыта, поощрении тех, кто больше и результативнее работает, наказании нарушителей дисциплины и дезорганизаторов трудового процесса. Признавалась полезной инициатива профсоюзов по использованию в новых условиях сдельной и премиальной форм оплаты труда, введению на национализированных предприятиях правил внутреннего распорядка, установлению норм выработки и учету производительности труда.

 

 

     Глава 2. Отечественный опыт прогнозирования

    социально-экономического развития

    Нормативно-правовыми основами разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и регионов страны являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законы, постановления Правительства России и правительств субъектов Федерации, методические рекомендации к разработке [1-6].  Федеральным законом №115-ФЗ от 20.07.95 г. предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического развития страны  на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.  Долгосрочный прогноз составляется раз в пять лет на 10-летний период. На основании долгосрочного прогноза разрабатывается концепция социально-экономического развития на соответствующий период.  Данные прогноза используются при составлении прогнозов и программ на среднесрочную перспективу. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Составляется также программа социально-экономического развития страны. Прогноз на краткосрочную перспективу (от одного года до трех лет) составляется ежегодно. Данный вид прогноза является по существу прогнозом на очередной финансовый год и на плановый период (два года).   В течение длительного периода в Российской Федерации практически не осуществлялось долгосрочное и среднесрочное прогнозирование страны в целом и регионов, в частности. Минэкономразвития впервые, в 2007 г. подготовило Методические рекомендации к разработке долгосрочных прогнозов показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В 2008 г. был разработан прогноз социально-экономического развития страны на период до 2020 г. [9].  В Методических рекомендациях показатели долгосрочного прогноза  представлены 12 группами показателей: демографические показатели, валовой региональный продукт, промышленное производство, электроэнергетика, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, рынок  товаров и услуг, внешнеэкономическая деятельность, инвестиции, денежные доходы населения, труд и занятость.  В Методических рекомендациях предусмотрены три сценария развития Российской Федерации: инерционный, энергосырьевой и инновационный. Сценарии определены исходя из сложившихся в настоящее время ключевых факторов социально-экономического развития страны. При разработке сценарных условий регионального развития субъекты Федерации обязаны учитывать концепцию долгосрочного прогнозирования Российской Федерации, составленную Минэкономразвития России.  Модель долгосрочного прогнозирования субъекта Российской Федерации по рекомендации Минэкономразвития должна содержать в качестве экзогенных переменных:  • индексы-дефляторы ВВП, реального сектора экономики, инвестиций в основной капитал, индексы потребительских цен; • индексы физических объемов инвестиций, промышленного производства, сельского хозяйства, платных услуг и объемов импорта;  • темпы роста реальных располагаемых доходов населения, численности занятых, ставки рефинансирования, курса доллара к рублю, реального курса доллара к рублю, мировой цены на нефть. К числу эндогенных переменных в модели отнесены 67  прогнозируемых показателей. При этом ряд показателей в стоимостном выражении определен в млн долл. США (внешнеторговый оборот, оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, производство машин и оборудования, строительство и ряд других показателей).  Предложено прогнозировать не абсолютные значения показателей, а темпы роста (снижения) показателя (с дальнейшим расчетом  абсолютных значений на основе рассчитанных темпов и индексов-дефляторов),  используя в качестве объясняемых переменных также темповые значения. Значения показателей должны рассчитываться пошагово на каждый год прогнозного периода. В Методических рекомендациях отмечено, что методология долгосрочного прогнозирования субъектов Федерации не носит регламентный характер  ввиду сложности данного вида прогнозирования и специфичности для отдельного региона. Однако, по сути, никакой методологии, кроме общих слов, в рекомендациях нет. В этом-то и состоит одна из важнейших проблем повышения качества прогнозирования.   Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. является приложением к Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны, утвержденной распоряжением Правительства  Российской Федерации №1121-р от 08.08.2009 г. [7]. Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями данной Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №14 от 27.02.2007 г. были утверждены Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [8]. В Приказе под стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации понимается система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия разрабатывается на срок не менее  20 лет. При этом она в обязательном порядке согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, утверждается законодательным органом субъекта Российской Федерации. К ее разработке могут привлекаться представители коммерческих и некоммерческих организаций, независимые эксперты. В Приказе подробно приводятся общие рекомендации по определению целей и приоритетов, внешних и внутренних факторов  развития региона, количество наиболее вероятных сценариев развития и т.д. Стратегия должна представляться на рассмотрение и согласование в Межведомственную комиссию (МВК) при Министерстве регионального развития Российской Федерации. Перечисляются критерии оценки стратегии МВК. Характерен подход к оценке ее качества. Комиссия, т.е. "вышестоящие чиновники", решает, насколько верно определены органами государственной власти проблемы, факторы и ограничения развития их  региона, степень согласованности стратегии региона со стратегиями развития отраслей Российской Федерации и стратегическими документами соседних субъектов Российской Федерации.  На наш взгляд, данный подход отражает желание представителей Министерства регионального развития Российской Федерации излишне регламентировать, централизовать весь процесс стратегического управления развитием регионов страны. Каким образом представляется, например, процесс согласования стратегии региона со стратегиями отраслей и соседних регионов? Возможно ли подобное согласование в принципе? Если да, то сколько потребуется для этого времени? При этом в Приказе нет ни слова о методологии, методических принципах разработки стратегий. А именно в оказании методической помощи, в обобщении опыта, в подготовке и обеспечении программными продуктами нуждаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.  Прогноз и программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны разрабатываться в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации. Программа на среднесрочную перспективу составляется исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, представляется в Совет Федерации и Государственную Думу.  Приказом Минэкономразвития Российской Федерации "О совершенствовании разработки, утверждении и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации" №170 от 17.06.2002 г. утвержден типовой макет программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, имеющей федеральное значение и предлагаемой к финансированию с использованием средств федерального бюджета.   В качестве основного назначения типового макета программы принято обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.  Основной целью указанных программ является решение ключевых проблем, развитие потенциала региона и повышение на этой основе уровня жизни населения, обеспечения занятости. В случае, если программа региона не будет соответствовать типовому макету, Минэкономразвития  не примет ее, как бы квалифицированно она ни была составлена. Таким образом, во-первых, предпочтение отдается не содержанию, а форме программы социально-экономического развития региона. А, во-вторых, не стимулируется разработка оригинальных региональных программ. В самом деле, какой смысл "думать, работать", чтобы составить конкурентную программу,  если она все равно будет отвергнута Минэкономразвития?  Прогнозы социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (прогнозы на очередной финансовый год и на плановый период)  в настоящее время являются основными прогнозами, разрабатываемыми на уровне регионов. Прогноз представляется одновременно  с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган  соответствующей территории. Ежегодные прогнозы социально-экономического развития являются базой для составления бюджетов территории. Таким образом, достоверность прогнозов во многом определяет качество подготовки  проектов бюджетов регионов, а, следовательно, и качество управления регионом в целом. Ежегодные постановления Правительства Российской Федерации, глав администраций (губернаторов) регионов "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (субъектов Российской

    Федерации) на очередной финансовый год и  на плановый период" определяют порядок  подготовки соответствующих прогнозов. Минэкономразвития ежегодно уточняет методические рекомендации к разработке показателей прогнозов регионов.  Постановлением Правительства Российской Федерации №596 от 22.07.2009 г. были определены Правила (порядок) разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В соответствии с Правилами составление прогноза осуществляется в три этапа. На первом этапе Минэкономразвития совместно с Минфином, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием ЦБР разрабатывает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.  Минэкономразвития представляет сценарные условия и основные параметры прогноза в Правительство не позднее чем за три месяца до дня внесения Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, сценарные условия и основные параметры прогноза направляются в Правительство не позднее 26 мая текущего финансового года. На втором этапе Минэкономразвития совместно с Минфином, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием ЦБР на основе вариантов прогноза развития видов экономической деятельности, секторов, сфер экономики и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, подготовленных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разрабатывает прогноз и представляет его в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за три недели до дня внесения Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Учитывая требования Бюджетного кодекса, Минэкономразвития должно направить прогноз в Правительство Российской Федерации не позднее 5 августа текущего финансового года. На третьем этапе Минэкономразвития разрабатывает уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и представляет его в Правительство в срок до 10 декабря текущего финансового года. Уточненный прогноз составляется на основе итогов социально-экономического развития Российской Федерации за три квартала текущего финансового года. В трехдневный срок после рассмотрения и одобрения Правительством  Российской Федерации Минэкономразвития доводит до сведения материалы уточненного прогноза до органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации и до других заинтересованных органов. Согласно требованиям Правил прогноз разрабатывается в нескольких вариантах и формируется в целом по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.  В соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития прогноз социально-экономического развития субъекта  Российской Федерации должен состоять из двух частей: текстовой (аналитического доклада) и табличных материалов показателей прогноза на среднесрочную перспективу. В аналитическом докладе описываются обоснование количественных показателей социально-экономического развития региона в прогнозируемом периоде, а также  возможности  и степень выполнения целей и задач, поставленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по социальному и экономическому развитию региона на прогнозируемый период.  Табличная часть прогноза представлена формой 2П, включающей 16 разделов, насчитывающих 675 расчетных показателей прогноза социально-экономического развития региона. Однако регионы, а  тем более муниципальные образования, не располагают информационной базой, статистическими данными, необходимыми для анализа, выявления тенденций и разработки прогноза указанных показателей. Разработчики прогнозов, вынужденные заполнять указанную форму, делают это во многом формально. Подобная детализация показателей текущего прогноза явно излишняя. При этом какие-либо современные методы обработки информационных массивов практически не применяются. Разработчики прогнозов данное обстоятельство воспринимают как ненужную "инициативу сверху". Прогнозирование показателей превращается в изнурительное "творчество", а сами методические рекомендации приобрели "добровольно-принудительный порядок". Разработанные таким образом прогнозы не способствуют принятию и реализации эффективных управленческих решений. В целях повышения эффективности всей работы в Минэкономразвития создан Ситуационный центр (СЦ), представляющий собой специализированный программно-информационный комплекс, включающий систему моделей России (эконометрическая макроэкономическая и межотраслевая (RIM) модели, модели платежного баланса и федерального бюджета),  комплекс имитационных моделей регионов Российской Федерации. В рамках СЦ  решаются, в частности, следующие группы задач: проведение мониторинга текущей ситуации, анализ и разработка краткосрочных прогнозов макроэкономических процессов, моделирование макроэкономических процессов.  В регионах Российской Федерации наиболее успешно осуществляется прогнозирование в случаях привлечения для разработки прогнозов коммерческих компаний. Например, в Иркутской, Самарской и Пермской областях применяются комплексы "Прогноз", созданные компанией "Стерлинг Групп Прогноз" (г. Пермь). Они включают аналитические блоки оценки уровня социально-экономического развития региона, блок мониторинга и анализа исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, блок расчета прогнозных показателей.  В Самарской области принято постановление "Об индикативном планировании социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Самарской области" №97 от 21.09.2005 г. Постановлением утверждены макеты индикативных планов социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, форма соглашения между Правительством области и органами местного самоуправления о взаимодействии в области социально-экономического развития "Финансовые обязательства по обеспечению пороговых значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования", порядок расчета индикаторов развития, регламент разработки индикативных планов развития муниципальных образований.  Заслуживает внимания опыт применяемой технологии регионального прогнозирования в Самарской области, описанный Г.Р. Хасаевым и В.А. Цыбатовым [14]. Для устранения существующих многочисленных проблем, возникающих при региональном прогнозировании, ими была предложена Технология ситуационного прогнозирования, которая реализована исполнительными органами государственной власти Самарской области при создании автоматизированной системы регионального прогнозирования "АИС-Регион". Разработанная автоматизированная информационная система (АИС) существует в нескольких модификациях: АИС "Регион", АИК "Прогноз", ПАК "Регион" и других. Системы установлены в ряде регионов. По мнению разработчиков наиболее удачными являются комплексы АИК "Прогноз" и АИК "Стандарты СПб", установленные в Санкт-Петербургском информационно-аналитическом центре (СПб ИАЦ) при Правительстве Санкт-Петербурга.  В Мурманской области разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития на период до 2020 г. Наряду с долгосрочным прогнозом разработана и соответствующая стратегия социально-экономического развития. Следует отметить, что долгосрочные прогнозы в качестве самостоятельных документов в регионах практически не составляются.  Практика их составления крайне ограничена.  В Башкирии в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия" создана и внедрена система поддержки принятия решений в социально-экономической сфере Республики Башкортостан (СППР-РБ). В последние годы элементы СППР#РБ использовались при реализации подобных проектов в Чувашской Республике, Республике Саха (Якутия). В Саратовской области внедряется автоматизированная информационно-аналитическая система "Прогнозирование". Разработчиком системы  является НПО "ООО "Криста". Она позволяет повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти и качество принимаемых ими управленческих решений за счет использования передовых информационных технологий, оперативного формирования на их основе комплексной аналитической информации. Одно из главных преимуществ системы – интеграция и аккумуляция существующих разрозненных локальных баз данных в единое информационное пространство на базе централизованного информационного хранилища данных. Опыт прогнозирования описывается в работах М.Н. Узякова, А.К. Ушакова и других исследователей [12, 13]. В Российской Академии наук (РАН) ведутся активные научно-исследовательские работы по формализации, моделированию и прогнозированию регионального развития. Основные работы выполняются в:  • ИПУ (Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова); • ИПМ (Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша); • ИСА (Институт системного анализа); • ЦЭМИ (Центральный экономико-математический институт); • ИНП (Институт народнохозяйственного прогнозирования); • ИЭОПП (Институт экономики и организации промышленного производства) Сибирского отделения (СО); • ИЭИ (Институт экономических исследований) Дальневосточного отделения (ДВО); • ИЭ (Институт экономики) Карельского научного центра РАН. Исследовательские работы в системе институтов РАН осуществляются по двум основным направлениям. Первое направление, проводимое ИПУ, ИПМ, ИСА, ЦЭМИ, – внедрение, расширение практики применения различных математических методов и моделей при разработке различных типов прогнозов. Второе направление, активно развиваемое ИНП, ИЭОПП, ИЭИ, ИЭ, – разработка теоретических и методологических основ, методик совершенствования прогнозирования социально-экономического развития страны, макрорегионов, федеральных округов и регионов.  Основной задачей Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН является построение кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов экономического и социального развития России. Одним из главных достоинств прогнозов является их комплексный характер, основанный на увязке тенденций в отдельных отраслях и секторах российской экономики  с макроэкономическими трендами.  В настоящее время согласованность частных прогнозов, учет структурных и косвенных эффектов обеспечивает динамическая межотраслевая модель RIM (Russian Interindustrial Model), разработанная в Институте.  Кроме того, в процессе разработки прогнозов активно используется система смежных с RIM моделей: региональная межотраслевая модель, квартальная макроэкономическая модель российской экономики, ценовая модель межотраслевого баланса, отраслевые подмодели.  В 2007 г. Институтом был подготовлен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.  При разработке прогноза использовались две группы моделей: макроэкономические модели, предназначенные для формирования сценариев на основе анализа наиболее общих пропорций, ограничений и эластичностей, и система межотраслевых и балансовых моделей. Система межотраслевых и балансовых моделей позволила получить согласованные количественные оценки динамики и структуры производства на долгосрочную перспективу в разрезе отраслей, межотраслевых комплексов, а также в региональном плане. Реализация моделей осуществлялась с использованием программ G и INTERDYME, разработанных группой INFQRUM Университета штата Мериленд (США). В течение продолжительного времени Институтом экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП) Сибирского отделения РАН проводятся исследования и разработка прогнозов, стратегий и индикативных планов социально-экономического развития регионов Сибири.  Например, С.А. Суспицын в своей статье рассматривает "концепт-модель"  стратегического прогнозирования и индикативного планирования регионального развития. Под "концепт-моделью" понимаются "теоретико-методологические представления о процессе разработки прогнозов, реализованные в конкретных методических  схемах и инструментах получения прогнозных оценок" [10, 11]. При прогнозировании развития регионов используется модельно-методический комплекс СИРЕНА-2 (СИнтез РЕгиональных и НАроднохозяйственных решений). Комплекс разрабатывается с середины 80-х гг. ХХ века и представляет собой систему оптимизационных межрегиональных межотраслевых моделей (ОМММ), моделей экономического взаимодействия регионов (МЭВР) и комплекс региональных макроэкономических моделей. Рабочая версия СИРЕНА-2 содержит девять расчетных модулей [10, 11].Большой объем исследований по проблематике прогнозирования проводится и отдельными высшими учебными заведениями: ИМЭИ (Институтом макроэкономических исследований) Министерства экономического развития Российской Федерации, ИМИП (Институтом макроэкономических исследований и прогнозирования) ГУ-ВШЭ, ИЭПП (Институтом экономики переходного периода), РИНХ (Ростовским государственным экономическим университетом), Северо-Кавказским НИИ социально-экономических проблем Южного федерального университета.

 

 

     Вывод.

    Анализ  и обобщение опыта социально-экономического прогнозирования  позволяют сделать следующие основные выводы.

    1. Интенсивность работ по совершенствованию всей системы регионального прогнозирования не отвечает требованиям формирования современной системы регионального управления в целях обеспечения устойчивого, стабильного развития регионов в условиях жесткой международной конкуренции.

    2. На региональном уровне при  разработке прогнозов практически  не применяются разнообразные  математические методы, методы математического  моделирования. В регионах страны  прогнозы на долгосрочную и  среднесрочную перспективу в качестве самостоятельных управленческих документов за редким исключением не составляются.   

    3. Подготовка прогнозов, особенно  на уровне муниципальных образований,  не обеспечена надлежащей информационной  базой, поэтому расчеты показателей  прогнозов во многих случаях  носят формальный характер. Излишняя детализация показателей прогнозов приводит к значительным затратам труда специалистов, занятых их подготовкой. 

    4. Явно проявляется недооценка  значимости самого прогнозирования  в разрешении существующих проблем  социально-экономического развития региона. Прогноз в ряде регионов рассматривается как ненужная инициатива "сверху". Недооценка роли регионального прогнозирования происходит и на федеральном уровне. В прогнозах видят лишь "техническое обеспечение" составляемых проектов бюджетов территорий.

    5. Центральные ведомства уделяют  недостаточно внимания вопросам  методологического обеспечения  разработки региональных прогнозов,  в частности, программными продуктами. При этом явно прослеживается  излишнее желание с их стороны  централизовать, администрировать сложный процесс социально-экономического управления развитием регионов. Сам процесс прогнозирования приобретает формальный характер, работу, выполняемую "по принуждению". 

 

     Список использованной литературы.

    1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2010. – 256 с.

    2. Методические рекомендации к  разработке долгосрочных прогнозов  показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2007.