История развития социального страхования в России

         Непосредственное руководство осуществлялось  сначала отраслевыми, а   потом  территориальными межсоюзными профсоюзными  органами. На предприятиях   (учреждениях,  организациях) работу по  назначению  пособий,  контролю  за   правильностью их  выдачи,  обеспечению  путевками  проводили  профсоюзные   комитеты.  Профсоюзы  стали  заниматься  также  вопросами  охраны  труда,   техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы  охраны   труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов,   но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

         Таким  образом,  указанным   выше  постановлением  профсоюзам  было   поручено выполнять   ряд  государственных  функций.  При  таком  положении   вводились  подчас  ничем  не  оправданные   ограничения   в   обеспечении   трудящихся государственным социальным страхованием.  В  качестве  примера   можно назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и  ВЦСПС  от  28  декабря   1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,  улучшению   практики   государственного   социального   страхования   и   борьбе    с   злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер   пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50  процентов  заработка.  Сократилась  продолжительность  отпуска  по   беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже   действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы  по   собственному  желанию  и  уволенные  за  нарушение  трудовой  дисциплины,   получали право на пособие  по  временной  нетрудоспособности  лишь  после   того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

         Также  в  1938  году   бюджет   социального   страхования,   ранее   утверждаемый отдельно, был  включен  в  состав  единого  государственного   бюджета СССР. С этого момента социальное страхование  все  больше  теряет   свой  страховой  характер  и  во  многом  трансформируется  в  социальное   обеспечение.    Оно    стало    инструментом    распределения     средств   государственного бюджета на социальные  нужды  по  остаточному  принципу.           В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры  по   улучшению обеспечения отдельными  пособиями инвалидов войны.  Например,   пособие по временной нетрудоспособности было установлено в

размере  100   процентов  заработка.  В  таком  же   размере   выдавалось   пособие   по   беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

В последующий  период отмечалось дальнейшее  развитие  социального   страхования.

Установлена выдача пособий по  временной  нетрудоспособности   от трудового  увечья и профзаболевания в размере 100 процентов  заработка,   независимо  от   каких-либо   условий.   Продолжительность   отпуска   по   беременности и родам составляла 112 календарных дней.

 Получило  развитие   профилактическое направление  в социальном страховании. За  период  с  1945   по 1960 годы  число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в   5 раз. Тогда же  на  крупных  предприятиях  появились  первые  санатории-   профилактории, где работающие получали санаторное лечение без  отрыва  от   производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования   выдавались либо бесплатно, либо за 30 % стоимости.

         Постановлением Совета Министров  СССР от  22  января  1955  года  и    соответствующим решением  ВЦСПС изменены условия и размеры пособий. Высший   предел пособия по временной нетрудоспособности сокращался со  100  до  90   процентов заработка, и оговаривался при этом  требованием  о  непрерывном   стаже работы до 12 лет.  В  таком  же  размере  назначалось  пособие  при   трудовом  увечье  и  профзаболевании  и  инвалидам  войны,  но  уже   вне   зависимости от непрерывности стажа. Однако  вскоре  для  работников  этих   категорий  был  вновь  восстановлен  прежний  размер  –   100   процентов   заработка.

         Важным   этапом   развития   социального   страхования    является    распространение его на  новые категории работающих.  Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц,   работающих на условиях трудового договора.  Затем  она  начала  поэтапно   вводиться  и  для  колхозников.  В   1964   году,   право   на   государственное социальное страхование получили ведущие колхозные  кадры:   председатели,  специалисты  и  механизаторы.  Одновременно  была  создана   система пенсионного обеспечения всех колхозников и введены пособия по   беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за   счет   специального   фонда,   создаваемого   из   средств   колхозов   и   государственного бюджета. Размер  пенсий  был значительно ниже,  чем у   рабочих и служащих.

         В 1970 году  на  основании   решения  Третьего  Всесоюзного   съезда   колхозников была введена  система социального страхования  всех членов колхозов.

До 1991 года система социального страхования не менялась.

         Перестройка  вызвала  изменения   в  организации  и  финансировании   социального страхования. 

К первой попытке  реорганизации  старой  системы   соцстраха можно отнести  Постановление Совета Министров  СССР и ВЦСПС от 15   августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на   социальное  страхование и социальное  обеспечение».  Был создан   Фонд   социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать   с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального   страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело  к   перестройке содержания и функционирования социального страхования.

          Постепенно  Фонд  укреплял  свое  организационное   и   финансовое   положение. Были утверждены Временное положение о Фонде и Инструкция  о   порядке уплаты  страховых взносов и расходовании  средств.  На  местах   созданы региональные фонды, подчиненные центру.

      Переход к рыночной экономике сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

      В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами:

      • пенсионным;

      • обязательного медицинского страхования;

      • социального страхования;

      • занятости (до 2001 г.).

 

Виды   страхового   обеспечения   по   обязательному   социальному   страхованию определены  в Статье  8  Федерального  Закона  об   основах   обязательного социального страхования:

1.  Каждому  виду социального страхового  риска соответствует  определенный

   вид страхового обеспечения.

2. Страховым  обеспечением по отдельным видам  обязательного  социального

   страхования являются:

     - оплата медицинскому учреждению  расходов, связанных с  предоставлением   застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

     - пенсия по старости;

     - пенсия по случаю потери кормильца;

     - пособие по временной нетрудоспособности;

     - пособие в связи с трудовым  увечьем и профессиональным заболеванием;

     - пособие по беременности и  родам;

     - ежемесячное пособие по уходу  за ребенком до  достижения  им  возраста

       полутора лет;

     - пособие по безработице;

     - единовременное пособие  женщинам,  вставшим  на  учет  в  медицинских       учреждениях в ранние сроки  беременности;

     - единовременное пособие при  рождении ребенка;

     - пособие на санаторно-курортное лечение;

     - социальное пособие на погребение;

     -  оплата  путевок  на  санаторно-курортное   лечение   и   оздоровление       работников и членов их семей.

      На  сегодняшний день государственной  гарантией устойчивости обязательного  социального страхования является система дотаций из федерального бюджета, т.е., при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета, позволяющие обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

2.  Система социального  страхования в  других странах.

        Системы  государственной   социальной  поддержки  в   каждой   стране   складывались  с учетом исторических  условий  и, несмотря  на  схожесть   и   однотипность  решаемых  задач,  имеют  различия  в  подходах,  методах  и   организационном оформлении. Эти различия особенно заметны  при  сравнении   европейской и американской моделей.

        Развитие  системы  социального   страхования   и   обеспечения   на   европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась   по  мере  того,  как прерывались   общинные   связи   и,   соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их  ближайшего   окружения.

 Первой  программой, поддерживающей идеи социального страхования считается национальная система социального страхования, введенная Бисмарком в    Германии, где в 1883-1889 гг. был  принят  ряд  законов   об  организации    государственного социального страхования рабочих. Самыми первыми  в социальном обеспечении стали страховые пособия по болезням и пенсии.

Эта же программа позднее была имитирована  Ллойдом в Британии в 1911 году при  осуществлении национального страхования  от болезней и безработицы. В послевоенную эпоху В.Г. Беверидж разработал концепцию британской социальной политики, согласно которой государство должно гарантировать каждому гражданину в качестве основного права определенный минимум экономической безопасности «от колыбели до могилы».

        Характерной чертой американских  переселенцев  была  опора  на   собственные силы. Для разных государств характерны значительные  различия   в ставках  обязательных  платежей на социальное, пенсионное и медицинское   страхование,  в  способе  взимания  таких  платежей  и  в   распределении   налоговой нагрузки между работниками и работодателями.

         Самым старым и распространенным  типом  пособий  в  мире  является   пособие  по  возмещению  ущерба  вследствие   несчастных   случаях   на   производстве  и профессиональных заболеваний. Примерно  две  трети  стран,   где предоставляются пособия по производственному травматизму,  используют   для  этих  целей  органы  государственного  аппарата. 

В  США,  например,   работодатель обязательно  должен страховать  своих  работников.  В некоторых странах   договора по найму заключаются только в частных страховых компаниях,  т.к.   государственных организаций подобного рода не существует.   

В развивающихся  странах социальная защита и социальное страхование   развиваются  постепенно.  На  первых   этапах  развития   большая   часть   населения продолжает жить в экономическом укладе,  подверженном  влиянию   семейных  отношений и товарообмена.  В подобных  случаях    социальным   обеспечением в первую очередь охватываются  работающие в государственных   учреждениях, которые получают  гарантии страхования по старости.

         В области страхования по болезни  в большинстве  стран  медицинские   услуги и денежные пособия  находятся в   ведении  одной   и  той  же  ветви   социального  обеспечения.  Однако  в  Великобритании  Национальная  служба   здравоохранения обеспечивает медицинское обслуживание всего населения,  а   денежными пособиями ведает отдельная  служба.  Такое  разделение  функций   имеет  место  в   странах,   где   существует   государственная   система   здравоохранения.

         В развивающихся странах медицинское   страхование  доступно  только   работающим   на   достаточно   крупных   предприятиях.    Распространение   медицинского  обслуживания  населения  развивается   в   соответствии   с   оборудованием новых больниц и поликлиник.