Истоория развития пенсионного обеспечения в России

СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Социальное  обеспечение подопечных: виды и особенности 

      Социальное   обеспечение  – это система  социально-экономических  мероприятий по  обеспечению   и  обслуживанию престарелых  и  нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также других лиц, нуждающихся в помощи. Оно гарантирует конституционное право граждан на материальное  обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Выделяются  следующие  виды   социального   обеспечения:

    1) пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца,  за выслугу лет,  социальные );

    2) пособия (по временной нетрудоспособности, беременности  и  родам, многодетным   и  одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях  и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

     3) содержание  и  обслуживание  престарелых  и  инвалидов  в специальных учреждениях (домах-интернатах);

    4) профессиональное обучение  и  трудоустройство инвалидов;

     5) протезно-ортопедическая помощь;

    6) врачебно-трудовая экспертиза  и   реабилитация инвалидов; 

    7) льготы  и  преимущества инвалидам.¹

    Меры  социальной поддержки предоставляются  находящимся под опекой (попечительством) в семьях граждан детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, родители которых неизвестны, либо дали согласие на усыновление ребенка, либо не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с:

• лишением или ограничением их родительских прав;
• признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;
• заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей, в соответствии с определяемым Правительством РФ Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью;
• отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
• розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения, оформленном в установленном порядке.²

 
 

    

    ³ 
 
 
 
 
 
 
 

2. Дайте характеристику системе государственного попечения над детьми-сиротами и детьми,  оставшимися без  попечения родителей 

    Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых  умерли оба или единственный родитель.

    Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

    Лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у  которых, когда они находились в  возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основные  типы детских учреждений и форм устройства детей-сирот

1. Сиротские  учреждения:

- дома  ребенка (лечебно-профилактическое  учреждение Министерства Здравоохранения РФ, обеспечивающее медицинскую, педагогическую и социальную помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. В доме ребенка воспитываются дети с рождения и до 4х лет);

- детские  дома;

- детские  приюты;

- социально-реабилитационные центры;

- школы  интернаты для детей-сирот.

2. Коррекционные  учреждения:

По своей  специализации коррекционные учреждения делятся на 8 видов, в них живут и воспитываются дети с разными недугами. Родители таких детей не в состоянии обеспечить собственными силами должный уход за больным ребенком, а обычная общеобразовательная школа не подготовлена для обучения детей с различными отклонениями в развитии.

    Учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные  учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке;⁴

    Полное  государственное обеспечение детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, - предоставление им за время  пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

    Отсутствие  возможности устроить ребенка, оставшегося  без попечения родителей, в семью  делает необходимой его передачу на полное государственное попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанного типа для детей раннего (с 1,5 до трех лет), дошкольного и школьного возраста; школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др. Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Согласно ст. 35 ГК РФ их опекунами и попечителями являются соответствующие учреждения. Развивая это положение ГК РФ, СК РФ в п. 1 ст. 147 возлагает обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения, воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора и т.п., но не на лечащего врача, воспитателя-педагога и т.п. Поэтому руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения.

    Руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. Защита имущественных, жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотренным ст. 26, 28, 37, 38 ГК РФ, а также ст. 60, 149 СК РФ, таким образом в отношениях по распоряжению имущества эти органы приравнены к опекунам/попечителям, а не к органу опеки и попечительства. Однако надо признать, что роль администрации детского интернатного учреждения как опекуна (попечителя) воспитанника в области гражданского процесса нуждается в более тщательной регламентации Уставом (Положением) соответствующего учреждения и нормами ГПК РФ, так как не совсем понятно кто же все таки вы­ступает представителем несовершеннолетнего в гражданском процессе: специализированные органы социальной защиты или органы опеки и попечительства; с одной стороны нормы семейного и гражданского законодательства возлагают эти обязанности на соответствующие государственные органы в которых находятся дети, а с другой - гражданско-процессуальное законодательство вообще не упоминает о таких органах, поэтому предлагаю законодательно закрепить специализированные органы социальной защиты в числе представителей несовершеннолетних в гражданском процессе. Защита прав выпускников воспитательных учреждений - обязанность органов опеки и попечительства и если они не являются совершеннолетними, то представительство и защиту их прав осуществляют эти органы.⁵

    Часть 1 статьи 147 СК РФ устанавливает, что  опекуны (попечители) не назначаются  детям, находящимся на полном государственном  попечении в соответствующих  воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения.

    Разграничить  функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию детей  и осуществлению над ними опеки (попечительства) весьма сложно. Так, основными  задачами воспитательного учреждения являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников. Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей).