Организация и контроль исполнения решений

Организация и контроль исполнения решений

При исследовании процессов принятия решений, как  в теории, так и в практике менеджмента, основное внимание до последнего времени  уделялось стадии разработки альтернатив  решения и вопросам, связанным  с нахождением оптимального варианта. Считалось даже, что именно выработка решения занимает большую часть времени и средств, отводимых для решения возникшей проблемы.

Практика  управления, однако, свидетельствует  о другом. Именно реализация решений, будучи наиболее сложным, трудоемким и длительным этапом ППР, поглощающим основную часть времени и ресурсов, является одновременно и самым слабым звеном в процессе управленческой деятельности.

Наблюдающийся в настоящее время в практике менеджмента разрыв между принятием  управленческого решения и его реализацией, выражающийся как в затягивании сроков осуществления, так и в недостаточной эффективности реализованных решений, является во многом следствием недостаточного внимания менеджеров к такой важнейшей сфере своей работы как личное распорядительство. Дело в том, что ни одно, даже самое замечательное решение, не реализуется автоматически, для его осуществления необходимо прилагать определенные усилия, организовывать выполнение. Поэтому одной из основных функций менеджмента является руководство (лидерство), суть которой составляет личное распорядительство. Составляющими руководства являются распорядительство и власть. Власть в организации выражается в реальной возможности единолично принимать окончательные решения, а распорядительство — в организации и контроле их выполнения, т.е. в распределении ресурсов, подборе и расстановке исполнителей, способных самостоятельно выполнять распоряжения, и создании эффективных стимулов для исполнения.

Как уже  отмечалось, в условиях современного управления, в связи с участием большого числа специалистов в процессе разработки и принятия решений, они приобретают все более коллегиальный характер. Это дает основание предполагать, что должно меняться соотношение усилий менеджеров, затрачиваемых на принятие решений и на организацию и контроль их выполнения. Центр тяжести в деятельности руководителя постепенно перемещается из сферы выработки решений в сферу организации и контроля их выполнения, а также поддержания непрерывности и стабильности всего процесса подготовки, принятия и реализации решений. Это, однако, нисколько не снижает, но, напротив, повышает ответственность менеджеров, а следовательно, и их роль в организации.

Итак, для  успешной реализации принимаемых решений  организация должна иметь механизм их осуществления. Сложность организации осуществления решений заключается в необходимости координировать множество взаимосвязанных, одновременно выполняемых управленческих решений, находящихся на различных стадиях реализации. Стадия реализации управленческого решения состоит из следующих процедур:

разработка  плана реализации решения;

управление  реализацией;

контроль  выполнения решения;

оценка  результатов реализации.

Рассматривая  содержание каждой из вышеперечисленных  процедур, можно определить следующие  основные задачи организационного механизма реализации управленческих решений.

Разработка  плана реализации решения.

Определение комплекса необходимых работ.

Определение необходимого объема ресурсов.

Определение числа исполнителей.

Распределение работ, ресурсов и исполнителей по объектам, задачам и срокам.

Управление  реализацией решения.

Проведение  инструктивно-методических мероприятий  с исполнителями.

Личное  распорядительство в ходе выполнения решений.

Оказание  помощи исполнителям в случае возникновения  трудностей.

Контроль  выполнения решения.

Контроль  за соблюдением основных характеристик  реализуемого решения.

Контроль  за соблюдением сроков реализации

Контроль  за состоянием проблемной ситуации.

Выявление причин отклонений в ходе реализации решения.

Внесение (в случае необходимости) изменений в программу реализации решения.

Оценка  результатов реализации.

Периодическая оценка фактической эффективности  решения.

Прогнозирование окончания срока эффективного действия решения.

Определение необходимости в корректировке  действующего или принятии нового решения.

Накопление, систематизация опыта и разработка алгоритмов реализации стандартных  решений.

Модель  процесса реализации управленческих решений  представлена на рис. 10.1.

Второе  высшее образование в МИЭМП по 9 специальностям дистанционно: 10900 руб. в семестр, 3 года

Управленческие  решения и ответственность

Один  из главных вопросов при принятии управленческих решений — это  вопрос об ответственности руководителя, которая возникает в случае причинения вреда организации или элементам ее внешней среды. Ответственность за результаты принятого решения и его исполнения (или неисполнения) — весьма важный фактор управленческой деятельности, поэтому менеджер в процессе разработки управленческого решения должен оценить возможную меру ответственности в случае выбора каждой из возможных альтернатив. Для этого необходимо, прежде всего, определить вид ответственности и степень, в которой менеджеры ответственны перед другими людьми или группами как внутри организаций, так и вне их.

Под ответственностью будем понимать принуждение к соблюдению и исполнению определенных требований, норм и правил.

Такие требования и нормы могут быть выработаны и установлены:

государством (законом) — и тогда речь идет о юридической ответственности;

руководством  определенной организации — в этом случае ответственность можно определить как корпоративную;

гражданским обществом — тогда ответственность  является социальной;

группой людей в процессе межличностного общения — такая ответственность  называется моральной.

Чтобы выяснить, перед кем ответствен руководитель, необходимо знать, кому и как он подотчетен. Подотчетность — это способ осуществления ответственности. Подотчетность определяется видом, методами и процедурами контроля, под которым находится менеджер и его решения.

В зависимости  от исторических, социальных и национально-культурных особенностей страны данные виды ответственности  имеют различную значимость. В  современных российских условиях (в  которых уместнее говорить не об ответственности, а о безответственности), в силу гипертрофированной роли государства на протяжении столетий во всех сферах жизни и деятельности людей, бюрократического характера власти, несформированности гражданского общества и общественного мнения, социальная ответственность фактически не действует и наиболее значимы корпоративная и юридическая ответственность. Что же касается моральной ответственности, то в обществе, переживающем системный кризис и резкую смену ценностей, она неизбежно ослабевает.

Юридическая ответственность может иметь  уголовный, гражданский и административный характер.

Уголовная ответственность предусмотрена  Уголовным кодексом в отношении  физических лиц, возникает в случае совершения преступления и заключается  в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определяемого приговором суда.

Гражданская ответственность предусмотрена  Гражданским кодексом в отношении  физических и юридических лиц, возникает  в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязательств и заключается  в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: компенсацию убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Административная  ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, возникает в случае совершения физическими и юридическими лицами административных правонарушений и заключается в применении к ним административных наказаний (как правило, штрафов).

Условиями возникновения юридической ответственности являются:

совершение  противоправного действия (бездействия);

наличие вреда;

причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) и вредом;

доказанная  вина причинителя вреда.

Основным  методом обеспечения юридической ответственности является право обращения в суд в связи с решениями и действиями руководителей (должностных лиц). Система подотчетности судам действует на трех основных уровнях: 

1) решение  может быть обжаловано потому, что закон или указ, на котором оно было основано, признан нарушающим Конституцию;

2) суды  имеют право определять, соответствует  ли закону конкретное решение;

3) суды  могут выносить решения о мерах  наказания в отношении должностных  лиц, нарушивших закон.

Любое должностное лицо, которое выходит за рамки своих полномочий, может быть сочтено персонально ответственным за свои действия.

Необходимо  однако учитывать, что в качестве процедуры осуществления ответственности  механизм судебного контроля страдает следующими серьезными недостатками.

Отсутствие ответственности за бездействие. Судебный надзор относится, как правило, только к совершенным действиям, но не к бездействию. Он применяется, в основном, для того, чтобы пресекать злоупотребления властью, а не принуждать к ее осуществлению, и, следовательно, редко направлен на то, чтобы заставить руководителя на деле соблюдать законы.

Медлительность. Судебная процедура слишком медлительна, а объем административных решений  настолько огромен, что подвергнуть  судебному контролю даже малую их часть, означало бы остановить весь процесс управления.

Высокие издержки. Судебные издержки и гонорары адвокатов довольно высоки и никто  не может заранее сказать, как  долго будет рассматриваться  дело и каким будет его исход. В результате «простой человек» часто  страдает от бюрократического произвола, а законность в его глазах выглядит жалкой пародией.

Рассмотрение  технических вопросов. Многие решения  носят технический характер и  разрабатываются специалистами. Поэтому  судьи, не являясь в таких делах  профессионалами, вынуждены вызывать экспертов. В таких ситуациях одна группа специалистов будет говорить одно, другая — другое, а суд должен решить, кто из них лучше разбирается в данном вопросе.

Сказанного  достаточно, чтобы показать: судебные методы контроля могут охватывать лишь крайне незначительную часть управленческих решений.

Гораздо более существенная область управленческих решений является предметом регулирования  административного права и контролируется органами исполнительной власти. Поэтому  рассмотрим более подробно особенности административной ответственности.

Административное  право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, поэтому  его часто называют также управленческим правом, т.к. содержанием деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления является именно «публичное» управление. Такое традиционное понимание сущности административного права в современных условиях дополняется вторым, может быть самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать отношения между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от произвола, ущемления или ограничения со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.