Инновационная Россия

создание условий для  обеспечения эффективной координации  на региональном уровне проектов, реализуемых в рамках федеральным программ развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, программ развития учреждений системы профессионального образования, включая национальные исследовательские университеты, региональных программ поддержки исследований РФФИ, программ содействия коммерциализации технологий Фонда содействий малым формам технологического предпринимательства в научно-технической сфере и ОАО «Российская венчурная компания», мер по поддержке  малого и среднего предпринимательства, поддержки высокотехнологического экспорта и активизации внешнеэкономической деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров в области технологического менеджмента;

создание условий для  эффективного заимствования и адаптации  лучших международных практик поддержки инновационной активности территорий, в том числе за счет содействия в привлечении дополнительного финансирования от международных финансовых организаций, таких как Европейский Банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация группы Всемирного банка, международные инвестиционные институты, созданные странами-членами СНГ;

обеспечение формирования эффективной системы выявления  и распространения лучшей практики деятельности субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер инновационной политики, содействие их нормативно-правовому оформлению.

Развитие инновационных  кластеров

 

Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, предусматривается  создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России (далее - кластеры).

К настоящему времени  использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в том числе с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности  бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным  механизмом привлечения прямых иностранных  инвестиций и активизации внешнеэкономической  интеграции. Включение отечественных  кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

- приобретения и внедрения  критических технологий, новейшего  оборудования;

- получения предприятиями  кластера доступа к современным  методам управления и специальным  знаниям;

- получения предприятиями  кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Основными направлениями  содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и  местного самоуправления, станут следующие.

Первое, содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (центров кластерного развития), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

Второе, развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности  предприятий и содействие эффективности  их взаимодействия, включая:

стимулирование инноваций  и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

повышение качества управления на предприятиях кластера,  повышение  конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой  предприятиями - участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.

Третье, обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального  образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями,  осуществление целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры,  предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством, снижение административных барьеров.

Реализация существующих благоприятных предпосылок развития территориальных инновационных  кластеров, в т.ч. на базе технико-внедренческих  ОЭЗ, наукоградов, ЗАТО, территорий базирования  технопарков, позволяет обеспечить активизацию использования существующего научно-технического потенциала.

В целях активизации  инновационного развития регионов будет  обеспечено выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров.

 

X. Реализация стратегии.

 

В целях эффективной  реализации Стратегии будет реорганизована система стратегического управления в сфере инновационного развития.

Будет выстроена четкая иерархия документов стратегического планирования, определяющих государственную политику в сфере науки и инноваций. Главными документами будут являться Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР) и разработанная на ее основе Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до  2020 года (данный документ, Стратегия). Эти документы будут уточняться в том числе с учетом результатов регулярно обновляемого научно-технологического прогноза. В рамках этих документов также будут определяться ориентиры финансового обеспечения сферы науки и инноваций.

Документами «второго уровня», разрабатываемыми в соответствии с  КДР и Стратегией с учетом результатов  научно-технологического прогноза станут государственные программы. Для  реализации Стратегии будут сформированы государственные программы по развитию образования, сферы исследований и разработок, поддержки инновационной активности в экономике, развития информационного общества, а также государственные программы или подпрограммы госпрограмм, направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики. В рамках государственных программ будут детализованы механизмы реализации Стратегии, конкретные меры, источники и объемы финансирования. При этом через инструмент государственных программ общая инновационная политика будет связана с решением задач инновационного развития в секторах экономики и социальной сферы – здравоохранении, культуре, энергетике и т.д.

Документами «третьего  уровня», разрабатываемыми в соответствии с документами вышестоящих порядков будут региональные стратегии инновационного развития. Это будет подразумевать привнесение в относительно централизованный процесс принятия решений, использующийся в России, четкого понимания нужд и потребностей на местном уровне, полученного в результате применения подхода «снизу-вверх». Усиление обратной связи в системе государственного управления в сфере инновационного развития поможет органам власти федерального уровня лучше ориентировать меры по поддержке инноваций на региональные потребности. Параллельно  с документами стратегического планирования будет выстроена система формирования и уточнения, а также реализации технологических приоритетов, в рамках которой будут определяться конкретные приоритетные направления развития науки и техники, критические технологии, финансируемые государством в первоочередном порядке.

При реализации мероприятий  Стратегии разрабатываемые государственные  программы, планы мер в соответствующих  сферах будут ориентироваться на ключевые результаты и сроки их достижения, приведенные в приложении 1 «Основные  шаги по реализации стратегии».

 

 

 

 

 

 

Целевые индикаторы реализации Стратегии

 

№ п/п	Наименование  индикатора	2010	2016	2020
	Охват образованием населения  в возрасте 5-14 лет, %	94 (2008)	98	100
	Среднемесячная начисленная  заработная плата работников образования  в % к зарплате в экономике в целом	65,5 (2008)	80	100
	Доля населения, участвующего в непрерывном образовании  (за последние 12 месяцев), в % от числа опрошенных в возрасте 25-64 лет	24,8 (2008)	40	55
	Численность персонала, занятого исследованиями и разработки, в расчете на 10000 занятых в экономике, чел.	111 (2008)
	Внутренние затраты  на исследования и разработки по источникам финансирования	(2008)
	Средства  государства	64,7	50	35
	Средства  предпринимательского сектора	28,7
	Средства высших учебных заведений	0,5
	Средства  частных НКО	0,2
	Средства  иностранных источников	5,9
	Удельный вес секторов в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками	(2008)
	Государственный сектор	34,3
	Предпринимательский сектор	59,3
	Сектор высшего образования	6,3
	Сектор НКО	0,2
	Число созданных передовых  производственных технологий	854 (2008)
	Средний возраст исследователей	49 (2008)	45	40
	Доля исследователей в возрасте 30-39 лет, % от общего числа исследователей	14,2 (2008)	18	25
	Удельный вес России  в общемировом числе публикаций, % к общему числу публикаций  в журналах, индексируемых в Web of Science	2,48 (2008)	4	5
	Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10000 населения)	1,95 (2008)	3	4
	Объем отгруженных товаров, работ, услуг, связанных с нанотехнологиями, млрд. руб.	119	350	600
	Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций:
	Всего, из них:	8,0 (2008)
	Добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	9,6 (2008)
	Связь, деятельность, связанная  с использованием вычислительной техники и информационных технологий	10,9 (2008)
	Удельный вес инновационных  товаров, работ, услуг в общем  объеме экспорта товаров, работ, услуг, %	7,0 (2008)
	Место Российской Федерации в рейтинге стран мира в области развития информационного общества (в соответствии с международными рейтингами)			18
	Интенсивность затрат на технологические инновации (удельный вес затрат на технологические инновации  в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг)	1,39 (2008)	2,0	2,5
	Вновь внедренные или  подвергавшиеся значительным технологическим  изменениям инновационные товары, работы, услуги, новые для рынка (в % от общего объема отгруженных товаров, выполненных  работ, услуг)	0,4 (2008)	5,0	8,0
	Организации, использующие широкополосный доступ к Интернету, в % от общего числа организаций	48	85	95
	Организации, имеющие  веб-сайт, в % от общего числа организаций	29	75	80
	Домашние хозяйства, имеющие  доступ к Интернету с персонального  компьютера, в % от общего числа домохозяйств	26	75	90
	Население, использующее Интернет для взаимодействия с органами власти, в % от численности опрошенных в возрасте 16-74 лет)	10	50	60

XI. Финансовое обеспечение.

 

Реализация Стратегии  предусматривает осуществление  следующих приоритетов в финансировании науки, образования и поддержки инновационной деятельности.

Во-первых, поэтапное  увеличение объемов бюджетного финансирования расходов на научные исследования, образование и поддержку инноваций  до уровня, характерного для стран  ОЭСР, в процентах к ВВП к 2020 году, как условие достижения экономикой страны необходимого уровня конкурентоспособности.

Во-вторых, радикальное  повышение эффективности бюджетных  расходов на проведение исследовательских  работ и высшее профессиональное образование.

В этих целях будет обеспечено увеличение доли расходов на прикладные исследования, осуществляемых на конкурсной основе, на условиях софинансирования со стороны бизнеса.

Финансирование фундаментальных  исследований будет сконцентрировано на работах, осуществляемых научными коллективами, характеризующимися глобальной конкурентоспособностью, через увеличение доли средств, выделяемых на фундаментальные и гуманитарные исследования, распределяемые на конкурсной основе, развитию сети национальных исследовательских центров и поддержку исследовательской деятельности в рамках технологических платформ.

В сфере высшего профессионального  образования будет обеспечено повышение  расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации, в отношении вузов, характеризующихся наличием международно конкурентоспособных научных школ в данных дисциплинах.

Одним из приоритетов  станет расширение объемов субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий по образовательным кредитам, выделяемых на цели обучения в ведущих вузах страны, как важнейшей предпосылки увеличения частных ресурсов, направляемых в сектор образования и инструмента структурной перестройки образования.

В-третьих, будет обеспечен  значительный прирост средств, выделяемых на цели поддержки инновационной  и внешнеэкономической активности предприятий, повышение производительности труда и формирования механизмов управления качеством, развитие механизмов непрерывного образования на предприятиях, поддержки соответствующей деятельности бизнес-ассоциаций в качестве приоритетного условия придание необходимой динамики инновационному развитию экономики.

В этой связи будут  увеличены объемы бюджетного финансирования, направляемого на соответствующие мероприятия в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, деятельности Фонда содействия развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, а также будет обеспеченно финансирование мер по поддержки инновационной деятельности предприятий в рамках Российского фонда технологического развития, по поддержке инновационных проектов частных компаний, реализуемых в рамках приоритетных направлений, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.