Инновационная политика и ее составные части

Таким образом, от отдельных акций по спасению организаций  и предприятий научно-технической  и производственной сферы, адаптации  их к новым рыночным условиям, государству  следует перейти к целенаправленной системной работе по укреплению и  развитию научно-технического и промышленного  потенциала, активизации предпринимательской  деятельности организаций и предприятий  этой сферы.

Формирование  динамично развивающегося научно-технического потенциала, отвечающего современным  стратегическим требованиям и ресурсным  возможностям страны, повышение эффективности  его использования в целях  обеспечения духовного и физического  здоровья нации, повышение конкурентоспособности  экономики и обеспечение обороноспособности государства являются основными  стратегическими целями инновационной  политики в научно-технической и  промышленной сфере на период до 2005 года.

 Для достижения  этих целей необходимо повысить  эффективность

механизма применения в производстве разработанных ранее  и новых конкурентоспособных  поколений систем техники и технологий, создать инфраструктуру инновационной  деятельности, развить систему экономических  и финансовых форм эффективного взаимодействия науки и производства. Выбору стратегических приоритетов инновационно-технологического развития России большое внимание уделено в работах Ю.В. Яковца (см. напр. [117]).

Выбор направлений  активизации инновационной деятельности и методов стимулирования технологических  изменений в производстве целесообразно  вести на пересечении рациональных потребностей в современных технологиях  и имеющихся в России заделов  в области НИОКР, обеспечивающих устойчивое развитие и экономическую  безопасность страны.

 Результатом  этого выбора должно стать  ограничение числа перспективных

направлений развития отечественного научного и  технологического потенциала, на основе которых должна проводиться периодическая' корректировка приоритетов государственной  инновационной политики.

Предусматривается активизация инновационной деятельности в следующих областях:

- формирование, утверждение Правительством Российской  Федерации и реализация государственной  инновационной политики, обеспечение  приоритетности государственной  поддержки сохранения и развития  научно- технической сферы и производства  наукоемкой продукции, доведение  государственных расходов на  цели научной деятельности до  нормативного уровня, установленного  действующим законодательством  Российской Федерации, а также  привлечение финансов из негосударственных  (частных) источников, создание

благоприятной организационно-экономической среды  для инвесторов, выгодной для вложения их средств в инновационную деятельность;

- развитие  конверсии в условиях становления  рыночных отношений -

стимулирование  реализации двойных технологий, экономически и стратегически взаимовыгодная их передача из оборонного комплекса  в гражданский сектор, обеспечивающая российским предпринимателям конкурентные преимущества на внутреннем и мировом  рынках;

развитие  маркетинга и косвенного стимулирования инноваций -стимулирование инновационной деятельности организаций и предприятий, осваивающих отечественные научно-технические, главным образом импортозамещающие разработки, выявление и закрепление экологических ниш для новой продукции, предоставление различных льгот по налогообложению, а также другие виды эффективной косвенной государственной поддержки;

совершенствование организационной деятельности в  регионах страны с высокой концентрацией  научно-технического и промышленного  потенциала -поддержка в разработке и реализации инновационных программ и проектов развития производств, совершенствование прогрессивных структур (развитие деятельности технополисов, технопарков, наукоградов и других структур).

 Реализация  этих и ряда других не менее  важных мер потребует мобилизации

ресурсов  на технологическое обновление, расширение производственной мощности инновационного комплекса страны и развитие в  нем конкурентоспособных промышленных производств.

Для разработки рациональной инновационной политики целесообразно дифференцировать и  условно выделить группы отраслей (производств), отличающиеся по уровню развития, а  также степени конкурентоспособности  промышленной продукции на внешнем  и внутреннем рынках и другим характеристикам, где должна проводиться та или  иная инновационная политика: первая группа - отрасли добывающей промышленности, способные к экспорту своей продукции; вторая группа - отрасли, обладающие большим  научно-техническим потенциалом  и способные в относительно короткие сроки создать

 конкурентоспособную  продукцию для мирового и внутреннего  рынка; третья

группа - отрасли, характеризующиеся значительным техническим  отставанием, не способные в короткие сроки эффективно выйти на внешние  рынки, но за которыми целесообразно  сохранить значительную долю внутреннего  рынка.

В первой группе отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, добыча и переработка драгоценных  камней и металлов, лесная), где имеются  реальные возможности последовательного  развития с использованием собственной  финансовой базы, необходимо создать  и поддерживать условия для ее эффективного функционирования без  прямого финансового участия  государства. Инновационно:

политика  в этой группе отраслей будет ориентирована  на самостоятельное финансирование и развитие.

Дпя второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно- космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно то обстоятельство, что их продукция способна выйти на внешние рынки, но будет сталкиваться с особо острой конкуренцией. Иностранные инвестиции чаще, чем в иных случаях, будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов. Реализация инновационной политики в рамках этой группы отраслей может потребовать крупных прямых государственных инвестиций и субсидий, которые

будут дополняться  и со временем заменяться иными мерами: созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в  том числе путем государственной  поддержки при организации сбыта  продукции на внешних рынках; в  форме политической поддержки, предоставления государственных гарантий, а в  ряде случаев - связанных международных  кредитов для закупки отечественной  высокотехнологичной продукции.

Для третьей  группы отраслей (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая  промышленность) при проведении инновационной  политики должны быть применены меры, направленные на стимулирование внутреннего  и внешнего спроса на их продукцию. Для увеличения спроса на потребительские  товары отечественных производителей могут быть использованы различные  меры целевой государственной

поддержки: кредитование населения (с целью  покупки жилья и товаров длительного  пользования отечественного производства); законодательная регламентация  использования бюджетных средств  на приобретение товаров для непроизводственной сферы; содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети; поощрение  лизинга и др.

В течение  ближайших лет приоритетными  должны быть высокоэффективные, окупаемые  в короткие сроки инновационные  проекты, в

 которых государство может участвовать на долевых началах с частными

инвесторами, беря на себя и часть рисков. Главный  критерий при этом - степень интенсивного усиления технологического и экономического эффекта в отраслях. Такое направление  в инновационной политике позволит выделить и поддерживать те структурные  изменения, которые выявляются непосредственно  самим рынком.

Долгосрочной  внешнеэкономической стратегией промышленного  производства России должна стать активизация  инновационной деятельности, направленная на повышение объемов экспорта товаров  высокой степени обработки, в  первую очередь, новых поколений  конкурентоспособных систем машин, оборудования и технологий, что позволит увеличить занятость трудоспособного  населения и усилить позиции  страны в мировой экономике.

Таким образом, в качестве основных направлений  государственной

инновационной политики на период до 2005 года целесообразно рассматривать:

- формирование  и мониторинг инновационной политики;

разработку  и совершенствование институционального, а также законодательно-правового  обеспечения инновационной деятельности, механизмов их стимулирования, обеспечивающих защиту интеллектуальной собственности, создание условий для экономически наиболее целесообразной инновационной  деятельности;

- создание  комплексной системы государственной,  региональной и другой поддержки  инновационной деятельности, направленной  на развитие предпринимательства  и эффективного производства, повышение  конкурентоспособности и экспорта  наукоемкой продукции. В процессе  активизации инновационной деятельности  необходимо участие не только  органов

% государственного  управления, коммерческих структур, финансово-кредитных

учреждений, но и общественных организаций федерального, регионального и муниципального уровней;

развитие  инфраструктуры инновационного процесса, включая совершенствование систем: информационного обеспечения, экспертизы, финансово-экономического обеспечения, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров, а также систему производственно-технологической  поддержки.

Слабая мотивация  товаропроизводителей к реализации наукоёмких новшеств приводит к исчезновению потребности использования в производстве высокого потенциала отечественной прикладной науки и техники, поэтому в числе основных направлений государственной инновационной политики должно быть, в частности, предусмотрено:

развитие  малого инновационного предпринимательства  путем формирования благоприятных  условий для образования и  успешного функционирования малых  высокотехнологичных организаций  и оказания им государственной поддержки (главным образом на начальном  этапе деятельности);

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных  проектов4 и программ (на основе Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года). Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации и усилить приток в них частных инвестиций;

внедрение критических  технологий, способных преобразовывать  соответствующие отрасли экономики  и "расшить" узкие места в  экономике страны, отдельных ее регионов. Ключевой задачей в этом плане  является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, что в конечном итоге обеспечит  переход к новому технологическому укладу;

- использование  технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться  как для производства вооружений  и военной техники, так и  для производства продукции гражданского  назначения.

Особенности инновационной политики в отраслях промышленности можно свести к следующим  положениям.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов  поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов  минерального сырья,

повышение уровня их извлечения из недр и переработки, а также создание высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки.

В нефтегазовом комплексе инновационная политика будет реализована в следующих  направлениях: повышения эффективности  выполнения геологоразведочных работ; увеличения объема извлечения нефти (на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах); строительства  скважин в шельфовой зоне и  в мерзлых породах; углубления переработки  газа и конденсата с получением моторного  топлива и целевых химических продуктов, а также создания высоконадежных экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки.