Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Января 2012 в 22:12, реферат
В последние три-пять лет тенденции развития инновационной политики и национальных инновационных систем стран Большой восьмерки (G-8) претерпевают значительные изменения. Это связано не только с глобальным финансово- экономическим кризисом, требующим экономических реформ, но и с тем, что в начале XXI в. наблюдаются первые признаки новой научно-технологической и промышленной революции, связанной с появлением новейших технологий, таких как нано-, био-, информационно-коммуникационные и когнитивные технологии, которые получили название NBIC-технологий. В целом этот этап развития мировой цивилизации в работах отдельных зарубежных ученых и аналитических центров (Rand Corp., Национальный научный фонд США NSF, научные доклады ЕС и др.) назвают NBIC- революцией. Характерная ее черта - конвергенция и появление синергетических эффектов NBIC-технологий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на развитие промышленного производства, образование, экономику, торговлю, социум, культуру, физиологический и когнитивный потенциал человека, а в конечном итоге - и на цивилизацию в целом.
Королевское общество Канады. Королевское общество Канады (Royal Society of Canada), действующее под патронажем генерал-губернатора, представляет собой главную национальную организацию, объединяющую выдающихся канадских ученых и исследователей. Главная цель общества - способствовать обучению и исследованиям в области искусства и науки. Оно состоит из 1800 членов, избираемых научным сообществом за выдающийся вклад в области естественных, социальных и гуманитарных наук. Под эгидой Общества работают три академии: гуманитарных, социальных и естественных наук.
Организация ИР в государственном секторе экономики и университетах. Важное место в государственном секторе науки занимают исследования, проводимые в рамках высшей школы. Около 30% всех ИР Канады выполняют более 100 университетов и колледжей, объединенных в Ассоциацию университетов и колледжей Канады (Association of Universities and Colleges of Canada - AUCC).
Сферу научных исследований вне университетов, финансируемых из государственных источников, в значительной степени формирует NRC, располагающий 20 научно-исследовательскими институтами и 10 технологическими центрами на всей территории страны. Кроме того, существуют национальные научно- исследовательские центры, подчиненные некоторым министерствам и ведомствам федерального правительства.
Государственно-частные партнерства в рамках реализации ИР. Партнерство между государством, промышленностью и университетами в Канаде является скорее правилом, чем исключением. Благодаря правильно сформулированным целям такое партнерство дает ощутимый экономический эффект. Оно способствует объединению потенциала лучших исследователей и обеспечению вклада страны в глобальную экономику, содействует возникновению наукоемкой промышленности и региональных инновационных кластеров. В этих кластерах сосредоточены, как правило, университеты, государственные научно-исследовательские центры (прежде всего NRC) и высокотехнологичное производство.
Правительство принимает различные меры для закрепления успеха Канады в данной области, в частности:
Для облегчения
передачи технологий в области фундаментальных
и прикладных исследований многие государственные
и университетские лаборатории сотрудничают
с фирмами, а фирмы благодаря этому получают
доступ к самым современным установкам
По оценкам экспертов ОЭСР, инновационная деятельность в Канаде имеет ряд сильных и слабых сторон. Страна обладает высокообразованным населением, большим количеством рабочей силы, занятой в научно-технологической и инновационной сферах. Однако в Канаде по сравнению с другими странами ОЭСР довольно низкий процент промышленных фирм, сотрудничающих с государственными НИИ и университетами, что в целом снижает инновационный потенциал страны.
Вместе с тем, руководствуясь целью занять лидирующие позиции в определенных нишах мирового рынка инновационной продукции и услуг, правительство Канады в 2007 г. приняло упоминавшийся выше политический документ, озаглавленный «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады», который фактически определил национальную научно-технологическую и инновационную стратегию страны на перспективу.
Другой документ, который также зафиксировал стратегическую линию правительства в области инновационной деятельности, - Бизнес-план промышленности Канады на 2009-2010 гг.
Разработка и реализация стратегических документов правительства в области науки, технологий и инноваций7. Правительством Канады разработана и принята научно- технологическая стратегия «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» (Mobilizing Science and Technology to Canada's Advantage - MSTCA)8. Основная идея и цель стратегии - интенсификация ИР в частном секторе, что признано основополагающим фактором развития инновационной деятельности в стране и повышения конкурентоспособности канадской экономики. Важнейшая задача стратегии - создание благоприятных условий для увеличения инвестиций в ИР в частном секторе, повышение эффективности рыночного использования результатов государственных и частных ИР, формирование высокообразованного и мобильного общества, необходимого для развития инновационной экономики.
Кроме того, принят и ряд других политических документов, нацеленных на реализацию конкретных политических задач. К ним, например, относятся «Технологические партнерства Канады» (TPC), политический документ правительства о создании центров превосходства для программ коммерциализации и ИР, Инновационная программа для колледжей, «Сеть центров превосходства» и Программа промышленных ИР. Все эти документы нацелены на усиление и дальнейшее развитие государственно-частного партнерства в области ИР и поддержку процесса коммерциализации технологий. Некоторые из этих документов рассмотрены ниже.
Поддержка инновационных технологий в частном секторе. Указанный стратегический документ «Технологические партнерства Канады» (Technology Partnerships Canada - TPC), по сути, является программой, созданной еще в 1996 г. с целью усиления мотивации по разработке инновационных технологий промышленными предприятиями, в том числе малым и средним бизнесом. Своей финансовой поддержкой TPC стремится минимизировать высокий финансовый риск необходимых для этого инвестиций. Полученные ассигнования возвращаются промышленными фирмами в случае их успешного использования из дополнительных доходов, полученных от коммерческой реализации инновационной продукции на рынке.
Принята и специальная подпрограмма TPC - Early Adopters Program, нацеленная на поддержку передовых позиций Канады в области разработки и создания технологий водородной энергетики. Еще до 2004 г. правительством Канады в рамках TPC было предоставлено в общей сложности 2,4 млрд долл. Эта сумма была вложена в 664 проекта, из них 589 осуществлялось малыми и средними наукоемкими фирмами. Эта направленность программы сохраняется и в настоящее время.
Программы создания сетей. Важной инициативой федерального правительства считается разработка в 1997 г. программы создания сетевых центров превосходства (Networks of Centres of Excellence - NCE). Основная ее задача - расширение сотрудничества между участниками ИР и инновационными фирмами, находящимися в разных районах страны, с целью координации и усиления взаимосвязи между проводимыми ИР и практическим применением их результатов на различных территориях.
За 2006-2007 гг. поддержку получила 21 сеть с охватом самой различной тематики работ - от автомобилестроения до математики. В настоящее время такую поддержку получают более 6 тыс. ученых, работающих в 71 вузе Канады. Кроме того, в программу включено 756 канадских фирм, 329 государственных федеральных и провинциальных учреждений, а также 525 канадских и 430 иностранных партнеров.
В феврале 2008 г. было создано 11 новых центров превосходства по такому тематическому направлению, как коммерциализация и научные исследования. Этим центрам в течение последующих пяти лет будет выделено 163 млн долл.
Также создаются подобные сети превосходства под управлением консорциумов из частного сектора (Business-led NCEs). Укреплению связей с предприятиями служитПрограмма научной стажировки (Industrial R&D Internship Program), ориентированная на выпускников вузов.
Бизнес-план промышленности Канады 2009-2010 гг.9 Принятый правительством бизнес-план устанавливает связь между стратегиями и задачами промышленности Канады и приоритетами правительства в рамках целей и задач упомянутой выше стратегии MSTCA 2007. Эти приоритеты затрагивают автомобильную, аэрокосмическую, телекоммуникационную, судостроительную и текстильную отрасли промышленности, а также другие, связанные с повышением конкурентоспособности экономики страны, защитой интеллектуальной собственности и развитием малого наукоемкого бизнеса. Цель бизнес-плана заключается в том, чтобы поднять уровень инновационности промышленности Канады, повысить производительность труда и конкурентоспособность промышленных фирм в глобальной экономике, улучшить экономическое и социальное благосостояние нации.
Министерство промышленности Канады стало главным исполнительным органом власти по оказанию поддержки промышленности, связанной с реализацией указанного бизнес-плана. Функции министерства в реализации бизнес-плана охватывают такие элементы, как менеджмент в области людских и финансовых ресурсов, применение информационных технологий и информационного менеджмента, маркетинг, аудит и оценка использования результатов совместных государственно-частных ИР и др.
Бизнес-план состоит из двух уровней: 1) три ключевые стратегии промышленности и основные мероприятия Министерства промышленности по их реализации на основе мандата министерства, 2) три цели промышленности по росту производительности и мероприятия, на основе которых Министерство промышленности намеревается оказать поддержку промышленным фирмам и достичь целей, определенных на первом уровне. Для реализации указанных целей и задач в Министерстве промышленности занято довольно большое количество служащих - около 5800 человек. Кроме того, министерство имеет пять региональных отделов, что дает возможность поддерживать непосредственные контакты с промышленными фирмами, расположенными в различных регионах страны.
Политика стимулирования ИР в университетах. С целью усиления научных исследований в университетах в 2000 г. была выдвинута государственная инициатива по созданию в вузах страны 2 тыс. научно-исследовательских кафедр (Canada Research Chairs)10. Цель этой инициативы - «усилить преимущества Канады в научных исследованиях и увеличить национальный научно-исследовательский потенциал за счет привлечения и удержания лучших исследователей»11. Канадские университеты сами выступают с инициативой по созданию научно-исследовательских кафедр и распоряжаются их средствами. Советы по назначению грантов управляют данной программой совместно с Министерством промышленности.
Существуют два типа таких кафедр. Кафедры первого уровня учреждаются на семь лет и возобновляются для выдающихся исследователей, признанных коллегами мировыми лидерами в своих областях. Для каждой кафедры первого уровня университет получает 200 тыс. долл. ежегодно в течение семи лет.
Кафедры второго уровня, учреждаемые на пять лет и возобновляемые только один раз, предназначаются для перспективных ученых, которые, по признанию коллег, обладают потенциалом стать ведущими в своих областях. Для каждой кафедры второго уровня университет получает 100 тыс. долл. в год в течение пяти лет. Ученые, занимающие должность заведующего такой кафедрой, имеют право на инфраструктурную поддержку со стороны Канадского фонда инноваций (CFI) для приобретения самого современного оборудования, необходимого для работы.
К марту 2006 г. в научно-исследовательском секторе университетов удалось укомплектовать персоналом 1564 рабочих места. Около трети из них (492 человека, или 31%) составили ученые, до этого работавшие за рубежом, в том числе 228 ученых вернулись в Канаду из США. Общенациональные объемы финансирования ИР. По данным ОЭСР12, общенациональные расходы Канады на ИР в 2006 г. составили 23,1 млрд долл., или 1,97% ВВП (в среднем по странам ОЭСР этот показатель в 2006 г. был равен 2,26%). Доля государственных расходов в этот период достигала 34%, частного сектора - 47, а зарубежных источников - порядка 8,5%. Остальная доля, примерно 10,5%, приходилась на университеты и некоммерческие научные организации.
Соотношение валовых внутренних расходов на ИР к ВВП в Канаде (табл. 1.2) сейчас примерно такое же, как и в ЕС (1,88%), но значительно меньше, чем в США, Японии и многих западноевропейских странах.
Фактически за 2006-2008 гг. объем валовых внутренних затрат на ИР, как это видно из табл. 1.2, примерно был одинаковым и составлял около 29 млрд долл. Произошло некоторое снижение показателя GERD с 1,98 до 1,88%.
Бизнес-сектор Канады является самым крупным среди других секторов по затратам на ИР. По оценкам, в 2008 г., несмотря на глобальный финансово-экономический кризис, эти затраты составили 14,4 млрд долл. Второй «финансист» по объемам затрат на
ИР - правительство (5,3 млрд долл.). Вклад сектора высшего образования составляет 4,5 млрд долл. По сравнению с 2000 г. значительно сократились затраты на ИР зарубежных организаций. Если в 2000 г. они составляли 17,4% от общенациональных валовых затрат на ИР, то к 2008 г. эта доля сократилась до 9%, что в определенной степени связано с последствиями кризиса (табл. 1.3).
Расходы промышленных фирм на ИР и инновации. По оценкам Министерства промышленности компании, осуществляющие ИР, затратили в 2008 г. на промышленные исследования и разработки 16,3 млрд долл. (см. табл. 1.3), увеличив по сравнению с 2007 г. эти затраты всего лишь на 0,1 млрд. Около 40% всех затрат промышленности на
ИР пришлось на сектор информационно- коммуникационных технологий (6,2 млрд). В медицинской промышленности эти затраты составили 10% общего объема13. В 2008 г. затраты шести ведущих отраслей промышленности, осуществляющих ИР, остались примерно такими же, как и в 2007 г. Расходы промышленности информа ционных технологий на ИР в 2008 г. оцениваются в 1,7 млрд долл., коммуникационного оборудования - 1,6 млрд, услуги в сфере ИР - 1,4 млрд, компьютерные системы и соответствующие услуги - 1,1 млрд долл. Кроме того, промышленные фирмы затратили в 2008 г. на ИР в области фармацевтики и медицины 1,1 млрд долл., аэрокосмического оборудования и услуг - 0,9 млрд. Именно эти расходы фирм составили 48,2% общих расходов промышленности на ИР. Следует отметить, что в 2008 г. доля затрат на ИР обрабатывающей промышленности от общих затрат промышленности несколько снизилась по сравнению с 2004 г. - с 55 до 53%. Последствия глобального финансово-экономического кризиса, видимо, также внесли свои коррективы в затраты промышленности на ИР в связи со спадом промышленного производства.