Инновации в России

     Очевидно, что на пути преодоления разрыва  между потенциальными возможностями  и конечными результатами инновационного  развития России важная роль  принадлежит формированию адекватного  институционального профиля НИС,  где основная роль отводится  государству. При этом государство выступает: во-первых, в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, во-вторых, организатора развития национального инновационного предпринимательства, в-третьих, регулятора институциональной основы.

      Управление инновационной деятельностью должно основываться на активном воздействии на процесс создания патентоспособных технических решений с целью повышения их продуктивности, как в количественном, так и в качественном отношении.                           Пока данная стратегия является недостижимой. В России доля используемых изобретений, по данным ФИПС (Федеральная служба по интеллектуальной собственности), это около 2,5% от общего числа запатентованных. По расчетам специалистов в среднем творческая активность изобретателей России составляет 1/40, т.е. всего лишь один патент выдается на сорок специалистов, а инновационная эффективность в сфере НИОКР ( Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) России составит 1/1600. Это означает одно используемое изобретение в год на 1600 специалистов.

     Для  активизации инновационной деятельности  бизнеса необходима государственная  поддержка разработки и внедрения  конкурентоспособных продуктов,  обязательно основанных на патентоспособных  изобретениях. Важно разработать систему предоставления льгот и субсидий предприятиям, производящим подобные продукты, поскольку они несут большие расходы и риски, нежели сами изобретатели.

      В настоящий момент в России  нет чётко сформулированного  федерального проекта по формированию инновационной системы. В регионах нет чёткого понимания разделения функций между федеральной и региональной властями, относительно совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных систем. Именно поэтому при формировании инновационной политики существуют такие серьезные затруднения.

      Существует еще одна важная  проблема - отсутствие института  экспертов в сфере создания  инновационных систем. Это в первую  очередь связано с тем, что  в России отсутствуют апробированные  модели национальной и региональных инновационных систем. С другой стороны, активно формирующиеся финансовые институты развития и банки проявляют интерес к коммерциализации системных проектов. Но для них важно видение стратегии развития отраслей промышленности, которое без участия государства вряд ли можно сформулировать.

      В современных условиях каждый  отдельный субъект не может  обособленно обеспечить высокую  динамику развития, а это приводит  к необходимости концентрации  ресурсов на уровне межрегиональных  проектов. В настоящее время в развитии процессов производственной кооперации в регионах России имеется множество проблем: недостаток информации о производственных возможностях промышленных предприятий регионов и степени их участия в производственной кооперации; отсутствие механизмов стимулирования предприятий и организаций в процессах производственной кооперации, четко выраженных инициатив по формированию межрегиональных промышленных кластеров.

     Вместе  с тем подъем экономики не  мыслим без решения кадровых  проблем. Развитие инновационной экономики столкнулось сегодня с недостатком квалифицированных работников. Это связано с наличием многих факторов, которые оказывают негативное влияние на общую ситуацию российского образования.

      Наиболее важными и первостепенными шагами в сторону улучшения сложившейся ситуации, на наш взгляд является:

- пересмотр законов об инновационной деятельности для устранения возможности использования их в преступных целях;

-разработка федерального проекта по формированию промышленной и инновационной систем;

- создание на его основе региональных инновационных систем;

- изменение системы образования страны;

- разработка комплекса, совместных с бизнесом, государственных действий, направленных на развитие и поддержку области наукоемких технологий;

- образование и развитие института экспертов в сфере создания инновационных систем;

- проведение широкой пропаганды среди всех слоёв населения страны необходимости инновационного пути развития страны.

     В  настоящее время слабым звеном  организационно- экономического механизма управления национальной экономикой является механизм управления инновациями. В условиях рыночной экономики инновации должны способствовать интенсивному развитию экономики, обеспечивать ускорение внедрения последних достижений науки и техники в производство, полнее удовлетворять потребителей в разнообразной высококачественной продукции и услугах.

    Проблема  формирования, становления и инновационного  развития в России заключается  в том, что данный процесс  должен произойти в весьма сжатые исторические сроки при отсутствии многих условий для его развития.

     Таким  образом, несмотря на объективные  сложности, представляется, что у  инновационной экономики России  есть определённые перспективы.  Они во многом связаны с  инновационным потенциалом Российской Академии Наук. Активно содействуя его реализации, промышленность может найти дополнительные источники для развития и увеличения конкурентоспособности на российском и международном рынках. 
 

4. Особенности государственного регулирования инновационной    деятельности в Российской Федерации

     Формирование  рыночных отношений в России  коренным образом меняет систему  государственного управления инновациями.  Принципиально изменяются функции  органов государственного управления  в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

   Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

   Основной  задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.»

    Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам  и т. п.

    Правительственная  комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений.»

     Исключительной  прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

    Одна  из функций государства по  поддержке инновационной деятельности  – руководство формированием  федеральных целевых программ. Разработка  ведется в рамках государственных  научно-технических программ. Координацию  усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике. 

    Министерство  экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

     Координацию  выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет

 РФ по промышленной  политике. Этот Госкомитет разрабатывает  предложения по основным

направлениям  инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и  среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления НИОКР в промышленности.

      Бюджетное обеспечение инновационной  политики и аудит осуществляет  Министерство финансов РФ.

     Сейчас, в условия кризиса экономики России безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

     В  России функционируют специальные  государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

      Государственные внебюджетные формы  поддержки инновационной деятельности  финансируют мероприятия за счет  внебюджетных фондов, создаваемых  в соответствии с Постановлением  Правительства РФ. Внебюджетные  фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций. В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются: 

 - министерство промышленности, науки и технологии РФ, формирующее Российский фонд технологического развития; 

 - федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств; 

 - другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств; 

 - корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений. 

    Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере. Из средств Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, финансируются научно-исследовательские работы, внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий.

    Общий  кризис государственного финансирования  мешает эффективной и скоординированной  работе внебюджетных фондов.

    Инновационная  политика, согласно Постановления  правительства, призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

      С учетом сегодняшнего состояния  экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

 Сложившийся  уровень спроса на внешнем  и внутреннем рынках на продук