Инновации и инновационная деятельность в России

      В современных условиях каждый  отдельный субъект не может  обособленно обеспечить высокую  динамику развития, а это приводит  к необходимости концентрации  ресурсов на уровне межрегиональных  проектов. В настоящее время в  развитии процессов производственной кооперации в регионах России имеется множество проблем: недостаток информации о производственных возможностях промышленных предприятий регионов и степени их участия в производственной кооперации; отсутствие механизмов стимулирования предприятий и организаций в процессах производственной кооперации, четко выраженных инициатив по формированию межрегиональных промышленных кластеров.

     Вместе  с тем подъем экономики не  мыслим без решения кадровых  проблем. Развитие инновационной  экономики столкнулось сегодня с недостатком квалифицированных работников. Это связано с наличием многих факторов, которые оказывают негативное влияние на общую ситуацию российского образования.

      Наиболее важными и первостепенными  шагами в сторону улучшения сложившейся ситуации, на наш взгляд является:

- пересмотр законов об инновационной деятельности для устранения возможности использования их в преступных целях;

-разработка федерального проекта по формированию промышленной и инновационной систем;

- создание на его основе региональных инновационных систем;

- изменение системы образования страны;

- разработка комплекса, совместных с бизнесом, государственных действий, направленных на развитие и поддержку области наукоемких технологий;

- образование и развитие института экспертов в сфере создания инновационных систем;

- проведение широкой пропаганды среди всех слоёв населения страны необходимости инновационного пути развития страны.

     В  настоящее время слабым звеном  организационно- экономического механизма управления национальной экономикой является механизм управления инновациями. В условиях рыночной экономики инновации должны способствовать интенсивному развитию экономики, обеспечивать ускорение внедрения последних достижений науки и техники в производство, полнее удовлетворять потребителей в разнообразной высококачественной продукции и услугах.

    Проблема  формирования, становления и инновационного  развития в России заключается  в том, что данный процесс  должен произойти в весьма  сжатые исторические сроки при отсутствии многих условий для его развития.

     Таким  образом, несмотря на объективные  сложности, представляется, что у  инновационной экономики России  есть определённые перспективы.  Они во многом связаны с  инновационным потенциалом Российской  Академии Наук. Активно содействуя его реализации, промышленность может найти дополнительные источники для развития и увеличения конкурентоспособности на российском и международном рынках. 
 

4. Особенности государственного регулирования инновационной    деятельности в Российской Федерации

     

     Формирование  рыночных отношений в России  коренным образом меняет систему  государственного управления инновациями.  Принципиально изменяются функции  органов государственного управления  в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

   Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

   Основной  задачей федеральной инновационной  политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.»

    Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам  и т. п.

    Правительственная  комиссия по научно-технической  политике, возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений.»

     Исключительной  прерогативой государства является  правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

    Одна  из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике. 

    Министерство  экономики РФ, непосредственно разрабатывающее  государственную инновационную  политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

     Координацию  выполнения стратегии развития  промышленности осуществляет Госкомитет

 РФ по промышленной  политике. Этот Госкомитет разрабатывает  предложения по основным

направлениям  инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и  среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления НИОКР в промышленности.

      Бюджетное обеспечение инновационной  политики и аудит осуществляет  Министерство финансов РФ.

     Сейчас, в условия кризиса экономики  России безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

     В  России функционируют специальные  государственные органы (Госкомитет  РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

      Государственные внебюджетные формы  поддержки инновационной деятельности  финансируют мероприятия за счет  внебюджетных фондов, создаваемых  в соответствии с Постановлением  Правительства РФ. Внебюджетные  фонды создаются за счет добровольных  отчислений предприятий и организаций. В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются: 

 - министерство промышленности, науки и технологии РФ, формирующее Российский фонд технологического развития; 

 - федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств; 

 - другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств; 

 - корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений. 

    Федеральный  экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере. Из средств Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, финансируются научно-исследовательские работы, внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий.

    Общий  кризис государственного финансирования  мешает эффективной и скоординированной  работе внебюджетных фондов.

    Инновационная  политика, согласно Постановления  правительства, призвана обеспечить  увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

      С учетом сегодняшнего состояния  экономики инновационная политика  на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

                                                                                                                                                           

  

 Сложившийся  уровень спроса на внешнем  и внутреннем рынках на продук

                                                                                                                                                               промышленности будет определять и перспективу их развития, и структурные изменения основных производственных фондов.

    Отрасли,  вышедшие со своей продукцией  на мировой рынок (топливно-энергетический  комплекс, металлургия, химия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

     Инновационная  политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных достижений науки и техники.

  

     В  этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести: 

- разработку  и совершенствование нормативно-правового  обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы  институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот; 

- создание системы  комплексной поддержки инновационной  деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности  и экспорта наукоемкой продукции.  В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях; 

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;