Государственная поддержка инновационной деятельности

     Государственная поддержка инновационной  деятельности 

     Все отрасли народнохозяйственного  комплекса страны в зависимости  от уровня конкурентоспособности своей  продукции можно разделить на три группы:

     1. отрасли, имеющие мировую конкурентоспособность;

     2. отрасли, потенциально конкурентоспособные на мировом рынке;

     3. отрасли, неконкурентоспособные  на мировом рынке.

     Первая  группа отраслей включает в себя отрасли, которые обладают большим конкурентоспособным  потенциалом и давно работают на мировом рынке. Они производят конкурентоспособную продукцию. Это отрасли топливно-энергетического комплекса, химическая и алюминиевая промышленность. Они должны постоянно повышать свой производственно-экономический потенциал, чтобы удержаться на мировом рынке в период кризисов.

     Отрасли второй группы производят продукцию, которая  по многим параметрам близка к конкурентоспособной  на мировом рынке. У них есть все  возможности, чтобы выйти на мировой  рынок и закрепиться на нем. Для  этого им нужна определенная поддержка  и помощь государства. К этим отраслям относятся оборонная промышленность, машиностроение и др.

     Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность, промышленность строительных материалов и др. Их продукция на мировом  рынке не котируется. Поэтому они ориентированы главным образом на внутренний российский рынок. Как правило, эти отрасли имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельны. Поэтому для выхода на мировой рынок им требуются большие затраты капитала, новая кадровая политика и т. п. Инновационная политика государства для каждой из этих групп отраслей должна осуществляться дифференцировано.

     К мерам по государственной поддержке  отраслей первой и второй группы можно  отнести:

     1. внутренний спрос на продукцию  этого уровня (вооружение, авиация,  ракетно-космическая техника, биотехнология,  атомная энергетика, микроэлектроника  и т.д.) должен генерироваться  государством, а продажа на внешний  рынок государством должна контролироваться.

     2. Государственная поддержка сбыта  продукции на внешний рынок.

     3. Государственная поддержка формирования  совместных предприятий.

     4. Создание и организация функционирования  совместных предприятий.

     5. Формирование и оплата госзаказа  на высокотехнологичную продукцию.

     6. Оказание государственного содействия  при создании вертикально интегрированных  холдинговых структур, включающих  в себя научно-исследовательские,  опытно-конструкторские, опытные  и серийные предприятия путем  предоставления головной компании пакета акций.

     К мерам по государственной поддержке  отраслей третьей группы относятся:

     1. Стимулирование внутреннего и  внешнего спроса на потребительские  товары, выпускаемые российскими  предприятиями, путем роста заработной  платы.

     2. Ипотечное кредитование в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.

     3. Предоставление населению кредитов.

     4. Направление бюджетных средств  только на приобретение отличной  продукции.

     5. Развитие лицензионных и сборочных  производств предметов потребления совместно с ведущими зарубежными фирмами.

     6. Содействие в формировании собственной  сбытовой сети.

     7. Создание в России информационных  систем по всем видам выпускаемой  продукции.

     В целях государственной поддержки  важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. №827 «О Федеральном фонде производственных инноваций». (1)

     Федеральный фонд производственных инноваций - государственная  некоммерческая организация. Основными  задачами фонда являются:

     содействие  государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;

     участие в разработке, в проведении экспертизы и конкурсного отбора и в реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке данного фонда;

     поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально  новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок;

     содействие  строительству и реконструкции  наукоемких производств.

     При Правительстве РФ действует Правительственная  комиссия по научно-инновационной политике в 1999 г. были созданы федеральные центры науки и высоких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ от18.06.1999г. №651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий».(1) Статус федерального центра науки и высоких технологий присваивается научным хозяйствующим субъектам (организациям), осуществляющим научно-техническое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Статус присваивается Правительством РФ по представлениям Правительственной комиссии по инновационной политике. Присвоение данного статуса означает предоставление научным организациям государственного обеспечения их научно-технологической и образовательной деятельности при условии выполнения центром обязательств по выполнению конкретных задач.

     На 2005-2010 гг. были установлены следующие  направления инновационной политики государства.

     1. Разработка и усовершенствование  нормативно-правового обеспечения  инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

     2. Создание системы комплексной  поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.

     3. Развитие инфраструктуры инновационного  процесса, включая систему информационного  обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему,  производственно-технологическую поддержку,  систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания является не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

     4. Развитие малого инновационного  предпринимательства путем формирования  благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

     5. Совершенствование конкурсной системы  отбора инновационных проектов  и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

     6. Реализация критических технологий, приоритетных направлений, способных  преобразовать соответствующие  отрасли экономики страны и  ее регионов. Ключевой задачей  формирования и реализации инновационной  политики является выбор относительно  небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

     7. Использование технологий двойного  назначения. Такие технологии могут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

     Государственная инновационная политика в базовых  отраслях и производствах будет  направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.)

     К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности можно отнести следующее:

     прямое  финансирование;

     предоставление  индивидуальным изобретателям и  малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

     создание  венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

     отсрочка  уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

     реализация  права на ускоренную амортизацию  оборудования;

     создание  сети технополисов, технопарков и  т. п. (2)

     Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:

     а) содействие повышению инновационной  активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности  отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

     б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

     в) сочетание государственного регулирования  инновационной деятельности с эффективным  функционированием конкурентного  рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

     г) содействие развитию инновационной  деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства. (2)

     В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых  предприятий. В частности, исключается  из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и  обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

     Созданы специализированные государственные  органы - Госкомитет РФ по поддержке  и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур малых предприятий. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции малых предприятий, осваивающих новые технологии.

     К государственной поддержке инновационной  деятельности можно также отнести  финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.