Роль права в становлении информационного общества

      Принятие  такого правового акта необходимо для  развития и совершенствования соответствующего правового регулирования в субъектах  РФ. На федеральном уровне также  требуется разработка сводного кодифицированного законодательного акта, регулирующего правоотношения в информационной сфере и направленного на совершенствование законодательства в информационной сфере, законодательное закрепление единых основ правового регулирования отношений, возникающих при реализации различными субъектами права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, осуществление деятельности по формированию, хранению и использованию информационных ресурсов и систем, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления в целях реализации их задач и функций.

      В связи с этим одно из важнейших  требований – сочетание текущей правотворческой деятельности и систематизации законодательства. Этот вопрос имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение как для нормотворческой, так и правоприменительной деятельности.

      Между тем, современный этап развития федерального законодательства в информационной сфере характеризуется дальнейшим разрастанием нескоординированных правовых актов, дублирующих или нередко содержащих противоречивые нормы. В быстро развивающейся информационно-телекоммуникационной сфере правовое регулирование требует также должной динамики и взвешенного подхода к качеству таких законопроектов. При этом периодическое обновление содержания всего объема законодательства по мере изменения отдельных его норм приводит к выводу о необходимости принятия нового акта, имеющего кодифицированный характер.

      При формировании информационного законодательства как взаимосогласованной и эффективной  системы важны не только планирование законопроектных работ, но и систематизация.

      Формирование  информационного законодательства направлено на создание стройной системы нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с этой сферой, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами; на устранение устаревших и неэффективных норм права; разрешение юридических коллизий; ликвидацию "пробелов" и обновление законодательства.

      Правовой  основой для систематизации информационного  законодательства является также наличие  правовых норм, касающихся информационной сферы, в Конституции РФ.

      Развитие  информационного законодательства и необходимость его систематизации непосредственно связаны со многими  отраслями законодательства. Представляется уместным отметить ряд тенденций  в области кодификации федерального законодательства⁹.

      В настоящее время в Российской Федерации действует более 20 кодексов, при этом сферы действия значительной части из них не совпадают с классическим делением права на отрасли. В последние годы приняты Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ. Также действуют Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Водный кодекс РФ, принятый в 2006 г., и ряд других.

      Более 10 лет назад известным ученым, специалистом в области информационного права В.А. Копыловым и рядом других ученых высказывались предложения о подготовке Информационного кодекса. Однако многие считали это преждевременным, ссылаясь на печально известный опыт подготовки Хозяйственного кодекса. В то же время уже предприняты попытки создать Модельный информационный кодекс в рамках СНГ, в соответствии с решениями Межпарламентской Ассамблеи. Несомненно, заслуживают внимания предложения И.Л. Бачило о выделении блоков информационного законодательства и В.А. Копылова о структуре Информационного кодекса¹⁰.

      Кодификация информационного законодательства предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его  переработку путем исключения противоречий, восполнения пробелов, преобразования материала. Это обеспечивает внутреннюю согласованность и системность правового регулирования правоотношений в информационно-телекоммуникационной сфере, которые сегодня необходимы для развития информационного законодательства. Кодификация - очень сложный законотворческий процесс, упорядочивающий и значительную часть действующего законодательства.

      Как указывает Ю.А. Тихомиров, возможно принятие федеральных законов в  форме основ законодательства и кодексов¹¹. При этом основы законодательства РФ – это федеральный закон, содержащий принципы и основные положения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений, подлежащие развитию и конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Федерации. Основы законодательства принимаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и обеспечивают единообразное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений. В свою очередь, кодекс Российской Федерации – федеральный закон, принимаемый по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, содержащий в систематизированном виде всю или основную массу правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

      С возникновением новых общественных отношений, связанных с использованием информационных технологий, особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие данного направления. При  этом возникают правовые отношения, связанные с необходимостью более точного определения специфики создаваемых информационных объектов комплексного характера (информационные базы, регистры, кадастры, реестры, классификаторы, интернет-ресурсы, сетевые интерактивные услуги, телекоммуникации) и организации их надлежащего учета.

      В гражданском обороте в настоящее  время находятся большие объемы разнообразных информационных продуктов. Их производители и пользователи заинтересованы в законодательной  защите своих прав на эти продукты.

      Современное информационное законодательство требует  глубокого научного системного анализа  для выявления пробелов и противоречий, определения как теоретических, так и практических связей с другими  отраслями законодательства¹².

      При кодификации информационного законодательства можно выделить следующие основные направления:

      - устранение его внутренних противоречий, а также противоречий норм информационного законодательства общепризнанным нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (презумпция соответствия);

      - законодательное разграничение полномочий в области применения информационных технологий между органами государственной власти и органами местного самоуправления Российской Федерации;

      - закрепление правовых гарантий презумпции открытости информации, затрагивающей права и интересы каждого в целях реализации конституционных прав и ограничений на получение информации в интересах защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, основ конституционного строя;

      - правовое урегулирование применения электронного документооборота на основе совершенствования общих требований к документообороту, включая создание и использование средств его обеспечения.

      Следует особо выделить социальную значимость урегулирования процессов электронной коммерции, обеспечения защиты прав собственности на продукты информационного производства, персональных данных и другой информации конфиденциального характера включая государственную, служебную, коммерческую и иные виды тайн, предоставления различных услуг путем применения дистанционных технологий (образовательные, медицинские, юридические, издательские, библиотечные, музейные и прочие услуги) и т.д.

      Задача  совершенствования нормативной правовой основы в информационной сфере должна обеспечивать каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям, вносить в эти области свой вклад при построении открытого информационного общества. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В заключении настоящей работы можно сделать следующие основные выводы.

      1. На сегодняшний день в нашей  стране созданы все условия  для формирования полноценного  информационного общества.

      Между тем, правовые проблемы регулирования  информационных отношений при построении информационного общества в России в настоящее время нуждаются в тщательном исследовании, поскольку резко ускоряющиеся информационно-коммуникативные процессы глобализации эволюционируют в качественно новое состояние – режим реального времени. Возникающие в связи с этим новые общественные отношения нуждаются в адекватном правовом регулировании.

      В настоящее время продолжается правовая реформа, активные законотворческие процессы идут практически во всех отраслях законодательства. Не является исключением  и информационное законодательство, а особенно такая его подотрасль, как законодательство в области обеспечения информационной безопасности.

      Сегодня новые тенденции в развитии информационного  права и информационного законодательства в Российской Федерации в первую очередь связывают с принятием в июле 2006 г. новых основополагающих Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных».

      2. Следует признать, что формирование правовых основ единого информационно-телекоммуникационного пространства России тесно связано с международным и зарубежным опытом и должно осуществляться на основе принципа системности и сбалансированности правовых норм с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

      Эта тенденция в развитии информационного законодательства в России особенно очевидна в связи с необходимостью правового урегулирования целого ряда вопросов, касающихся использования Интернета в противоправных целях, особенно в террористических и экстремистских целях, что является проблемой международного масштаба.

      Очевидно, что информационное законодательство Российской Федерации не охватывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с пресечением деятельности противоправных интернет-сайтов.

      Представляется, что в федеральном законодательстве должен быть определен правовой механизм признания вредного содержания информации в сети Интернет, установлены обязанности провайдеров по удалению информации экстремистского и террористического толка.

      3. Современный этап развития федерального законодательства в информационной сфере характеризуется дальнейшим разрастанием нескоординированных правовых актов, дублирующих или нередко содержащих противоречивые нормы. В быстро развивающейся информационно-телекоммуникационной сфере правовое регулирование требует также должной динамики и взвешенного подхода к качеству таких законопроектов. При этом периодическое обновление содержания всего объема законодательства по мере изменения отдельных его норм приводит к выводу о необходимости принятия нового акта, имеющего кодифицированный характер.

      Задача  совершенствования нормативной  правовой основы в информационной сфере  должна обеспечивать каждому возможности  иметь доступ к информации, идеям  и знаниям, вносить в эти области  свой вклад при построении открытого информационного общества. 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Список  нормативных правовых актов 

      1. Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 года.

      2. Гражданский кодекс Российской  Федерации.

      3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Собрание Законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

      4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». Собрание Законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

      5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

      6. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы». Собрание законодательства РФ. 2006. N 41. Ст. 4248.

      7. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

      8. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. Дипломатический вестник. 2000. N 8. С. 51.