Земская реформа 1864

  1 января 1864 года было принято «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях». Земства вводились  только в великорусских губерниях,  в которых преобладало русское  дворянство. Из 78 губерний России  «Положение» распространилось на 34 губернии. Земская реформа не  распространялась на Сибирь, Архангельскую,  Астраханскую и Оренбургскую  губернии, в которых не было  или почти не было дворянского  землевладения, и на национальные окраины России,.

  Все места, ведавшие до 1864 года делами о  земских повинностях, общественном призрении, народном продовольствии (квартирные комитеты, дорожные комиссии, комиссии народного продовольствия, больничные советы), упразднялись. Из ведения дворянского  самоуправления изымались все дела, относящиеся к местному хозяйству  губерний и уездов.

  В систему земских учреждений входили:

  ·          Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);

  ·          Земские собрания;

  ·          Земские управы.

  1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах – от трех избирательных курий. Курии были следующие:

  §   курия уездных землевладельцев – состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

  §   городская курия – в ней участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости;

  §   сельская курия – в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).

  2. Земские собрания – второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства. Уездные земские собрания находились в определенной зависимости от губернских и самостоятельно решали следующие вопросы:

  ·          раскладка внутри уезда государственных и губернских сборов, которая была возложена законом или распоряжением правительства на уездные учреждения;

  ·          составление предварительных предположений для губернских смет о размерах и способах исполнения в уезде повинностей, отнесенных к разряду губернских, представление означенных предположений в губернское земское собрание;

  ·          предоставление губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства;

  ·          разрешение на открытие торгов и базаров;

  ·          отнесение проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных, изменение направления уездных земских дорог;

  ·          разделение на уездные и губернские: земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений общественного призрения, а также изменения в этом разделении;

  ·          рассмотрение жалоб на действия земских управ.

  Положение 1864 года не содержало четкого определения  функций земств. Основной их задачей  считалось упорядочение выполнения земских повинностей.  

  3. Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.

  Губернская  управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура  председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.

  Уездная управа состояла из председателя и  двух членов, кандидатура председателя утверждалась губернатором. 

  Важным  принципом деятельности управ была гласность. Положение 1864 года предусматривало, что все сметы, раскладки, отчеты управ, а также результаты ревизий  печатаются для всеобщего сведения в «Губернских ведомостях». До 1866 года материалы собраний и управ  печатались без предварительной  цензуры, за исключением постановлений, нуждавшихся в утверждении губернатора.

  В 1867 году был принят закон, запрещавший  любые сношение между земствами  разных губерний, даже по общим делам  управления. Все печатные издания  были подчинены цензуре губернатора. Было установлено, что отчеты земских  управ должны печататься с разрешения губернатора и в количестве, не превышающем число гласных. Таким  образом, местное население полностью  утратило возможность контролировать деятельность земских учреждений. Складывались ситуации, когда вновь избранные  в собрании гласные не могли ознакомиться с тем, как работали их предшественники.

  Правительство, опасаясь влияния земских учреждений, ограничило их компетенцию узким  кругом чисто хозяйственных дел, из пределов которых земства не имели  права выходить. Отделив хозяйственную  область от общей администрации, правительство раздробило местное  управление между различными коронными  и земскими учреждениями, что пагубно  отражалось на всем ходе местной деятельности. Часто одна и та же область местных  дел была в ведении различных  инстанций. Земства могли, например, нанять помещение для школы и  взять на себя ее содержание, но не имели  права, по закону, руководить обучением  в этой школе, не могли составлять программы, контролировать учебно-воспитательный процесс, так как это считалось  функцией государственных органов.

Реформы, проведённые  Александром II, были серьёзным политическим шагом, позволившим значительно  ускорить темпы экономического развития России и сделать первые шаги по пути демократизации политической жизни  общества. Однако эти решения были половинчатыми как по объективным  причинам (невозможность мгновенного  внедрения развитых капиталистических  форм в экономику и политику), так и по субъективным (боязнь ослабления самодержавной власти).