Взаимодействие президента с парламентом в США и Франции: сравнительный анализ

   Президент находится на вершине иерархии органов  государственной власти

   Правительство – коллегиальный орган, состоящий из Премьер-министра и министров. Согласно ст.20 Правительство определяет и проводит политику нации. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством президента и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа, подписываются президентом республики. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по специальному уполномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.

     Президент Республики назначает Премьер-министра. Утверждения его кандидатуры Национальным собранием не требуется, но Национальное собрание имеет право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Президент прекращает исполнение функций премьер-министра по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

      Обобщая сказанное делаем вывод, что оба государства являются республиками. Различие – США президентская, Франция смешанная (президентско-парламентская).

     В США президент является главой исполнительной власти и не несет политической ответственности перед Конгрессом. Но Сенат США имеет право рассматривать дела в порядке импичмента. В США существует пост вице-президента, который председательствует в Сенате.

      Во Франции исполнительную власть осуществляет Правительство и оно несет политическую ответственность перед Национальным Собранием. Депутаты Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенном правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической ответственности.

     Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Парламент имеет право избрания Президента в рамках экстраординарной процедуры. Во Франции  Президент избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования.

     В обоих государствах двухпалатный Парламент. Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Депутаты Национального собрания Франции избираются прямым голосованием, а Сенат избирается путем косвенного голосования.

     Президент США не обладает правом роспуска палат Конгресса. Конституций Франции предусматривается право Президента распускать Национальное Собрание.

     Право созыва одной или обеих палат на внеочередные заседания имеют оба президента.

     Формирование Правительства во Франции ведет Президент без согласования с Национальным Собранием.  В США Президент формирует  президентскую администрацию, кабинет министров. На замещение ключевых постов в системе исполнительной власти, как и в судебной, необходимо согласие Сената.

     Законодательная инициатива во Франции принадлежит  одновременно Премьер-министру и членам Парламента. Обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, ведется по тексту, представленному Правительством.  По конституции США законодательные полномочия принадлежат Конгрессу.

     Институт президентской власти в Российской Федерации имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности

     Конституция РФ 1993 года⁵ установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где Президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства.  

      Президент РФ, являясь главой государства, занимает особое место в системе органов государственной власти, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей.

      В России, как и во Франции, Парламент не принимает участия в выборах Президента.

      Во взаимоотношениях с Парламентом он накладывает вето на законы, не соответствующие конституции, имеет право роспуска Государственной Думы, но с ограничениями. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Кроме этого Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

   Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, представляет палатам Парламента кандидатуры для назначения на высшие государственные должности. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,

      К ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

      Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. 

   Заключение 

      Влияние и сила исполнительной власти зависит от того, является ли глава государства (президент) главой исполнительной власти или нет.

     Но даже в президентских республиках глава государства действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный Суд. При всей силе своей власти, как показывает практика, ни один президент США не смог добиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны.

   Французская республика допускает в некоторых ситуациях пренебрежение мнением парламента и большинство полномочий находятся в руках президента.

   Президент в полупрезидентской республике - влиятельная и активная сила, способная  оказывать значительное воздействие  на проведение государственной политики. Вместе с тем, по сравнению с президентской  властью американского образца, модель полупрезидентской республики европейского типа не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При такой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Важным ограничителем президентской власти в таком государстве является и то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

     Несомненно, форма правления оказывает огромное влияние на взаимоотношения между органами власти. Но даже при одинаковых формах правления существуют различия в деятельности высших органов государственной власти и  порядке взаимоотношений их друг с другом, в чем мы убедились на примере Соединенных Штатов Америки и Франции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

1.  Конституция США // Конституции зарубежных государств / Маклаков В.В.,

     Учебное пособие—  Издательство БЕК, 1996 .

2.   Конституция Французской Республики // Конституции государств

Европейского  Союза / Под общей редакцией Л. А. Окунькова. — М.:

Издательская  группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997. 

3.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая и

     Особенная части // Отв. Ред. Б.А. Страшун. — М.: Изд. НОРМА, 2006. 

4.  Конституционное право зарубежных стран. // Под общ.ред.. М.В. Баглая,

     Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М.: Издательство НОРМА, 2004.

5.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята

всенародным голосованием) (с учетом поправок от 30.12.2008) // СЗ РФ.

2009. № 4. Ст. 445.