Вре́менное прави́тельство 1917 —
высший законодательный и исполнительный
орган государственной власти в России
в период между Февральской
и Октябрьской
революциями.
Создание
26 февраля (ст. ст.) 1917 года Высочайшим
указом деятельность IV Государственной
думы была приостановлена. Вечером
27 февраля (12 марта)
был создан Временный
комитет Государственной думы,
председателем которого стал М. В. Родзянко
(октябрист,
председатель IV Думы). Комитет взял на
себя задачу по восстановлению государственного
и общественного порядка. Комитет не обладал,
однако, полнотой фактической власти,
так как мятежные солдаты Петроградского
гарнизона (170 тыс.) и рабочие склонялись
к поддержке Петроградского
совета, первое заседание которого
состоялось также вечером 27 февраля. В
стихийно появлявшихся на местах советах
преобладающее влияние имели эсеры
и меньшевики.
1 марта 1917 года на расширенном
заседании Временного
комитета Думы с участием Центрального
комитета кадетской
партии и Бюро прогрессивного
блока[2],
а также представителей Петроградского
совета рабочих и солдатских депутатов[3]
был согласован состав первого общественного
кабинета, о формировании которого было
объявлено на следующий день. Позднее
новое правительство объявило о выборах
в Учредительное
собрание; был принят демократичный
закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие,
равные, прямые при тайном голосовании.
Старые государственные органы были упразднены.
Деятельность
Немедленно после
Февральской революции Временное
правительство упразднило пост генерал-губернатора
в Закавказье
и Туркестане
и передало власть комитетам, созданным
из депутатов Думы, являвшихся местными
уроженцами.
Три главные политические
партии Кавказа —
азербайджанская Мусульманская демократическая
партия (Мусават),
армянская Дашнакцутюн
и Грузинская социал-демократическая
сразу же после Февральской революции
в ответ на признание Временного правительства
получили гарантии автономии в рамках
будущей федеративной России.
Интересно деятельность Временного правительства
описал Николай Стариков в своей статье «О предательстве».
Николай Стариков, член центрального совета
«Профсоюза граждан России», писатель,
публицист.
Реформа органов правопорядка и амнистия
В первые недели февральской
революции были ликвидированы комитеты
по делам печати, полицейские и жандармские
управления. Упразднённые должности и
учреждения были заменены комиссарами
Временного правительства.
- 2 марта
новый министр юстиции А. Ф. Керенский
сделал распоряжение, предписывающее
прокурорам страны немедленно освободить
всех как политических заключённых, так
и обычных уголовников, которых в народе
прозвали «птенцами Керенского», и передать
им поздравления от имени нового правительства,
а также сосланных в Сибирь членов Государственной
думы и об обеспечении им почётного возвращения
в Петроград.
- 3 марта
министр юстиции А. Ф. Керенский
встретился с членами Петроградского
совета присяжных поверенных, которых
он ознакомил с программой деятельности
министерства на ближайшее время: пересмотр
уголовных, гражданских, судопроизводственных
и судоустройственных законов. В частности,
«еврейское равноправие по всей полноте»,
предоставление женщинам политических
прав.
В тот же день им
же предложено мировым судьям Петрограда
принять участие в образовании временных
судов для разрешения недоразумений, возникающих
в Петрограде между солдатами, населением
и рабочими.
- 4 марта
Председатель Совета Министров и одновременно
министр внутренних дел князь Г. Е. Львов
отдал распоряжение о временном отстранении
местных губернаторов и вице-губернаторов
от исполнения своих обязанностей, которые
были возложены на местных председателей
губернских земских управ в качестве «губернских комиссаров
Временного правительства», а на председателей
уездных земских управ были возложены
обязанности уездных исправников, одновременно
оставляя за означенными лицами и общее
руководство заведуемыми ими управами.
Полиция подлежала переформированию в милицию.
- 5 марта
учреждена чрезвычайная
следственная Комиссия для расследования
противозаконных по должности действий
бывших министров, главноуправляющих и прочих должностных лиц (Положение
об этой Комиссии утверждено 11 марта).
По результатам работы комиссии, в частности,
был осуждён Сенатом и приговорён к пожизненной
каторге генерал В. А. Сухомлинов,
бывший военный министр, признанный виновным
в неподготовленности русской армии к
войне. Большинство фигурантов расследования
были освобождены за отсутствием в их
деятельности состава преступления.
- 6 марта
упразднены охранные
отделения.
В России объявлена
общая политическая амнистия, а равно
сокращены наполовину сроки заключения
лицам, содержавшимся под стражей
по приговорам судебных мест за общие
уголовные преступления. На свободе
оказались около 90 тысяч заключённых,
среди которых были тысячи воров
и налётчиков, прозванных в народе
«птенцами Керенского»[7][8].
- 7 марта
была взята под стражу в Царском
Селе бывшая императрица Александра
Фёдоровна. 9 марта туда же из
города Могилёва
был доставлен и отрекшийся император Николай
II, также лишённый свободы 7 марта.
- 10 марта
упразднён Департамент
полиции и учреждено «Временное
Управление по делам общественной полиции
и по обеспечению личной и имущественной
безопасности граждан».
В этот же день Совет
Министров постановил временно, впредь
до установления постоянного Правительства,
именовать себя «Временным правительством».
- 12 марта
вышло постановление об отмене смертной
казни. Приказом по армии и флоту отменено
учреждение военно-полевых судов.
- 15 марта
Временное правительство предоставило
губернским комиссарам решать вопрос
о приёме в милицию «достойных из числа
бывших чинов полиции и жандармов». Временное
правительство предложило передать сыскные отделения
Министерству юстиции, возложив на губернских
комиссаров обязанность «озаботиться,
чтобы учреждения эти возобновили свою
деятельность как можно скорее». При Министерстве
юстиции создали Бюро уголовного розыска,
политическую разведку при Министерстве
внутренних дел, контрразведку при Генштабе
и осведомительный отдел при Петроградском
градоначальстве.
- 13 апреля
был расформирован Отдельный
корпус жандармов и жандармские полицейские
управления железных дорог.
Имущество корпуса передали военному
ведомству, архивы — главному штабу, а
дела губернских жандармских управлений —
комиссиям из представителей суда и местных
комиссаров Временного правительства.
- 17 апреля
Временное правительство утвердило «Временное
положение о милиции», закрепив правовые
основы её деятельности. Комиссарам поручили
руководить деятельностью милиции в губерниях
и уездах. Принципом управления в милиции
стало единоначалие. Начальник милиции
(их избирали и увольняли земские управы
из достигших 21 года русских поданных)
решал вопросы комплектования кадров,
их перемещения, определял размеры окладов,
мог накладывать взыскания, формировать
временные кадры. Ему поручили формировать
разведочное бюро (для борьбы с уголовной
преступностью), которое затем утверждал
местный Комитет народной власти. Финансирование
милиции предполагали за счёт средств
бывшей полиции. Это не удалось, так как
Министерство внутренних дел запретило
расходовать более 50 % от сумм на содержание
полиции. Работал и циркуляр об обязательной
выплате в полном объёме денежного содержания
чинам бывшей полиции.
Города делились
на районы, районы на уезды, уезды на
участки. Местные органы самоуправления
выбирали начальников городской, уездной,
районной, участковой милиции и их
помощников. Контроль за деятельностью
милиции возложили на комиссаров милиции
и его помощников, работавших в каждом
участке милиции (их назначало и увольняло
Министерство внутренних дел). Комиссар
милиции подчинялся комиссарам Временного
правительства и отвечал за создание и
деятельность судебно-следственной комиссии
для рассмотрения дел всех задержанных
не долее суток и проверки правомерности
арестов. До полного формирования и перехода
под городское самоуправление, милиция
подчинялась председателю Исполнительного
комитета народной власти. Общее руководство
милицией страны возложили на Министерство
внутренних дел.По другому постановлению
от 17 апреля на местах было решено распустить
рабочую милицию, созданную местными Советами
рабочих и солдатских депутатов
для поддержания порядка при массовых
мероприятиях и организации охраны фабрик
и заводов.
- 24 апреля
вышло постановление об упразднении полиции
городов бывшего Дворцового ведомства
и о порядке послеслужебного обеспечения
служивших в названной полиции.
- 3 июня
вышло постановление Временного правительства
об утверждении Инструкции об употреблении
оружия служащими в милиции при исполнении
служебных обязанностей.
- 19 июня
Временное Управление по делам общественной
милиции и по обеспечению личной и имущественной
безопасности граждан переименовывается
в «Главное Управление по делам милиции
и по обеспечению личной и имущественной
безопасности граждан».
Апрельский кризис.
18 апреля
(1 мая) 1917
разразился первый правительственный
кризис, завершившийся образованием 5 (18)
мая 1917 первого
коалиционного правительства с участием
социалистов. Он был вызван общей социальной
напряженностью в стране. Катализатором
стала нота П. Н. Милюкова от 18-го апреля
правительствам Англии и Франции (в ней
Милюков заявил, что Временное правительство
будет продолжать войну до победного конца
и выполнит все договоры царского правительства).Противоборствующими
сторонами являлись Империалистческая
буржуазия и массы. Это привело к народному
возмущению, которое перелилось в массовые
митинги и демонстрации (18-го апреля собрались
солдаты Финского, Московского,180 полков
и часть 2-го Балтийского флота- всего окоо
15 тыс. солдат,21 апреля вышло около 100 тысяч
рабочих) с требованием немедленного прекращения
войны, отставки П. Н. Милюкова
и А. И.
Гучкова и передачи власти Советам.
После П. Н. Милюков и А. И. Гучков вышли из
правительства . 5 мая между Временным
правительством и Исполкомом Петроградского
Совета было достигнуто соглашение о создании
коалиции. В его состав вошли:
- Министр-председатель
и министр внутренних дел — князь Г. Е. Львов;
- военный и морской
министр — А. Ф.
Керенский;
- министр юстиции — П.А. Переверзев;
- министр иностранных
дел — М. И. Терещенко;
- министр путей сообщения — Н. В. Некрасов;
- министр торговли
и промышленности — А. И. Коновалов;
- министр народного
просвещения — А. А. Мануйлов;
- министр финансов — А. И. Шингарёв;
- министр земледелия — В. М. Чернов;
- министр почт и телеграфов — И. Г. Церетели;
- министр труда — М. И. Скобелев;
- министр продовольствия — А. В. Пешехонов;
- министр государственного
призрения — князь Д. И. Шаховской;
- обер-прокурор Святейшего
Синода — В. Н. Львов;
- государственный
контролёр — И. В. Годнев.
В правительстве 10
мест было у буржуазных партий, 6 — у
социалистов.
Партии эсеров и
меньшевиков, превратившись в правительственные
партии, получили возможность реализовать
свои программные цели[источник не указан 875 дней].
По их инициативе 6 (19)
мая 1917
была обнародована декларация, в которой
Временное правительство обещало подготовить
радикальную аграрную реформу. Однако
эти намерения ограничились обещаниями.
Июньский кризис
Первый Всероссийский
съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов 3—24 июня (16 июня — 7 июля), на
котором преобладали эсеры и меньшевики,
поддержал буржуазное Временное правительство
и отклонил требование большевиков о прекращении
войны и передаче власти Советам. Это усилило
возмущение масс. Антидемократические
действия Временного правительства [в
частности, распоряжение от 7 (20) июня о
конфискации дачи бывшего царского министра
П. Н. Дурново, где помещались рабочий клуб
и учреждения профсоюзов Выборгского
района] привели к тому, что 8 (21) июня забастовали
рабочие 29 заводов Петрограда. ЦК и ПК
РСДРП (б), чтобы придать выступлению организованный
характер, в тот же день назначили на 10
(23) июня мирную демонстрацию рабочих и
солдат. По настоянию соглашателей съезд
Советов 9 (22) июня запретил демонстрацию.
Соглашатели обвинили большевиков в «военном
заговоре». ЦК РСДРП (б), не желая противопоставлять
себя съезду, в ночь с 9 на 10 (с 22 на 23) июня
постановил отменить демонстрацию. Большевики
с трудом удерживали революционный энтузиазм
рабочих и солдат[источник не указан 663 дня].
Кадеты, эсеры, меньшевики обрушились
с нападками на большевиков, рабочих и
революционных солдат. Боясь потерять
доверие народа, эсеро-меньшевистские
лидеры вынуждены были принять на съезде
решение о проведении 18 июня (1 июля) общеполитической
демонстрации под знаком доверия Временному
правительству. Вопреки ожиданиям соглашателей,
подготовлявшаяся большевиками демонстрация,
в которой участвовало около 500 тыс. чел.,
прошла под лозунгами «Вся власть Советам!»,
«Долой 10 министров-капиталистов!», «Хлеба,
мира, свободы!». Под этими же лозунгами
прошли демонстрации в Москве, Минске,
Иваново-Вознесенске, Твери, Н. Новгороде,
Харькове и др. городах. Июньская демонстрация
показала, что «кризис неслыханных размеров
надвинулся на Россию…» (Ленин В. И., Полн.
собр. соч., 5 изд., т. 32, с. 362). Июньский кризис
не вылился в кризис буржуазной власти,
но он выявил крепнущее единство требований
и действий рабочих и солдат, возросшее
влияние партии большевиков в массах.
Причины его возникновения не были устранены.
Следствием этого явились Июльские дни
1917.
Свержение
Временного правительства
26 октября
(8 ноября) 1917
в 2 часа 10 минут Временное правительство
было арестовано.
17 (30)
ноября 1917
Временное правительство обратилось к
народу через кадетскую газету «Наша речь»
с последними словами:
«Октябрьский мятеж… работу Временного
правительства оборвал за несколько дней
до всенародных и свободных выборов
в Учредительное собрание…
Измученные трёхлетней войной, солдатская и рабочая массы, соблазнённые
заманчивыми лозунгами „немедленного
мира, хлеба и земли“, справедливыми по
существу, но неосуществимыми немедленно,
взяли в руки оружие, арестовали Временное
правительство, стали захватывать важнейшие
государственные учреждения, уничтожать гражданские свободы и угрожать жизни и безопасности граждан,
беззащитных перед лицом начавшейся анархии…
Опасаясь, что насилие не остановится
и перед тем, чтобы поднять руку даже и
на Учредительное Собрание, если оно не будет творить их волю, Временное правительство призывает
всех граждан армии и тыла к единодушной
защите Учредительного собрания для обеспечения
ему возможности властно и твёрдо выразить
народную волю…»
Судьба
членов Временного правительства
Из семнадцати членов
последнего Временного правительства,
восемь эмигрировали в 1918—1920 годах. Все
они умерли своей смертью, за исключением С. Н. Третьякова
(завербован ОГПУ в 1929, в 1942 арестован гестапо
как советский агент и в 1944 расстрелян
в немецком концлагере). Военно-морской
министр адмирал Д.Н.Вердеревский
в мае 1945 года явился в советское посольство
во Франции, успел получить советский
паспорт. Умер в 1946 - 73 года.
С. Н. Прокопович
был выслан в 1922. Он также умер своей смертью.
Из оставшихся в
СССР четверо были расстреляны во
время Большого
террора 1938—1940 годах: А. М. Никитин, А. И. Верховский, П. Н. Малянтович, С. Л. Маслов.
Ещё четверо умерли своей смертью: А. В. Ливеровский
(1867—1951; дважды арестовывался в 1933—1934 гг.,
но затем освобождался), С. С. Салазкин
(1862—1932), К. А. Гвоздев
(1882—1956; в 1931—1949 почти непрерывно в тюрьме,
затем до 30 апреля 1956 в ссылке, освобождён
за два месяца до смерти) и Н. М. Кишкин
(1864—1930; неоднократно