Великобритания после второй мировой войны

Значительное большинство  в парламенте давало правительству  Эттли широкие возможности для осуществления лейбористской предвыборной программы с ее радикальными обещаниями. Однако очень скоро обнаружилось, что многое в этой программе было лишь декларацией, рассчитанной на достижение парламентского большинства, что лидеры партии и не помышляют о замене капиталистической системы социалистической, что главным содержанием их политики является “улучшение” существующей системы с целью ее укрепления. Правые лейбористы были готовы пойти на частичные уступки трудящимся и некоторые реформы, не задевающие основ общественного строя, лишь бы упрочить пошатнувшиеся позиции английского капитализма.

Правительство провело национализацию Английского банка, угольной и газовой  промышленности, электростанций, части  сталелитейных предприятий, всего  внутреннего транспорта, гражданской  авиации, телеграфной связи и  радиосвязи. В результате этих мер  на принадлежащих государству предприятиях была занята четвертая часть рабочих  и служащих Англии. Рост промышленного производства в Англии происходил быстрее, чем в период после первой мировой войны, но медленнее, чем в ряде других стран.

Ухудшение экономического положения  Англии в конце 1949 г. вследствие девальвации  фунта стерлингов и другие признаки надвигавшегося кризиса перепроизводства вызвали тревогу лейбористского правительства: оно боялось дальнейшего  нарастания недовольства масс и как  следствие этого — кризиса  доверия. Чтобы укрепить свое положение, пока еще не была потеряна популярность, завоеванная лейбористами в первые послевоенные годы в связи с осуществлением ими ряда социально-экономических  реформ, лейбористское правительство  решило провести досрочные парламентские  выборы 23 апреля 1950 г. Но результаты их оказались неутешительными. Количество мест Лейбористской партии в палате общин уменьшилось с 393 до 315, а  количество мест консерваторов увеличилось  с 213 до 298. Лейбористское большинство  в палате общин сохранилось, но оно было неустойчивым.

С началом войны в Корее  положение правительства еще  более осложнилось. Усиление гонки  вооружений за счет сокращения фондов здравоохранения встретило сопротивление  не только среди рядовых членов Лейбористской  партии, но и в самом ее руководстве. В палате общин многие лейбористские  депутаты выступали против растущих темпов милитаризации Англии, за “совмещение  военных и социальных расходов”.

В этих условиях лейбористское  правительство решило снова провести досрочные выборы. Они состоялись 25 октября 1951 г. Обе основные партии получили почти одинаковое число  голосов (лейбористы — 13,9 млн., консерваторы — 13,7 млн.), но распределение мест в  палате общин сложилось не в пользу лейбористов: они получили 295 мандатов, а консерваторы — 321 мандат. Компартия  не получила представительства в палате общин.

Второй приход к власти лейбористов приходится на 1964 г. В  ходе избирательной кампании 1964 г. реальная борьба шла, как обычно, между двумя  партиями — Консервативной и Лейбористской. Содержание их предвыборных манифестов показывало, что по основным вопросам внутренней политики у них было мало разногласий. Что касается внешней  политики, то, за исключением вопросов об участии в ЕЭС, о том, должна ли Англия располагать собственным  ядерным оружием и участвовать  в многосторонних ядерных силах  НАТО, их программы также были почти  идентичны. Парламентские выборы, состоявшиеся 15 октября 1964 г., принесли поражение  консерваторам. По сравнению с выборами 1959 г. они потеряли около 1 750 тыс. голосов. За них проголосовало около 12 млн. человек, т. е. 43,3% избирателей (против 49,4% па выборах 1959 г.). В палате общин  они получили 304 места против 365 мест в парламенте прошлого созыва. Лейбористская  партия получила 12,2 млн. голосов (примерно на 10 тыс. меньше, чем на выборах 1959 г.; при этом процент голосовавших за лейбористов увеличился с 43,8 до 44,1) и 317 мест в парламенте.

Компромиссная избирательная  программа Лейбористской партии — результат многочисленных уступок  правому крылу — привлекла  на ее сторону некоторую часть  средней и мелкой буржуазии. Однако этот курс оттолкнул от Лейбористской  партии значительное число рабочих, являющихся основной социальной опорой лейбористов.

Большой неожиданностью явился успех на выборах Либеральной  партии, получившей 3,1 млн. голосов. Либералы, выражавшие интересы английской торговой и промышленной буржуазии, после  второй мировой войны поддерживали по основным вопросам политику лейбористов, находившихся в то время у власти. Если бы в Англии существовала система  пропорционального представительства, то либералы получили бы в результате выборов не девять мест в палате общин, а по крайней мере 65—70. Голосование в пользу либералов являлось своеобразной формой протеста против политики как консерваторов, так и лейбористов.

Лейбористское правительство, которое возглавил новый лидер  партии Гарольд Вильсон, повысило пенсии, ограничило право домовладельцев произвольно  повышать квартплату, вновь национализировало  сталелитейную промышленность, вторично выплатив владельцам денежную компенсацию. Во внешней политике Англия ориентировалась  на США, активно участвовала в  деятельности НАТО. Получив от социологов заверения, что в случае проведения досрочных выборов победу вновь  одержат лейбористы, Вильсон пошел  на них и потерпел поражение. К  власти вновь вернулись консерваторы (на 4 года).

Следующий приход к власти лейбористов относится к 1973 г. они  отменили чрезвычайное положение, введенное  консерваторами в связи в массовыми забастовками, восстановили нормальную рабочую неделю, урегулировали конфликт с шахтерами, приняли ряд мер по улучшению социального положения рабочих. Правительство подписало с тред-юнионами “социальный контракт”, согласно которому власти обязались стабилизировать цены и увеличить расходы на социальные нужды в обмен на обязательство профсоюзов воздерживаться от требований об увеличении заработной платы.

Политика  консерваторов в 50-70-е годы

Консервативное правительство  в 1951 г. сформировал Уинстон Черчилль. Из 33 министров кабинета 19 занимали директорские посты в 75 акционерных  компаниях. В палате общин из 616 депутатов  составляли банкиры, директора компаний, земельная аристократия, высшие чиновники.

Придя к власти, консерваторы сначала оставили нетронутым многое из того, что было осуществлено лейбористским  правительством К. Эттли, в том числе введенный в военное время контроль государства над экономикой страны, национализацию ряда отраслей промышленности, новую систему социального страхования, поскольку эти меры отвечали в целом интересам английского правящего класса. У. Черчилль, который, будучи лидером оппозиции, ожесточенно критиковал лейбористское правительство за политику национализации, став премьером, признал ее “совершившимся фактом”, хотя и заявил, что его партия “в принципе возражает против национализации”. Но вскоре стала возрастать роль крупнейших монополий в определении деятельности национализированных предприятий, усилилась эксплуатация занятых на этих предприятиях рабочих. Принятая лейбористским правительством программа инвестиций, необходимых для полной реконструкции национализированных отраслей, не выполнялась. Консерваторы стали свертывать производство части национализированных отраслей экономики. В интересах нефтяных монополий и частных автотранспортных компаний был составлен план сокращения сети железных дорог под предлогом их нерентабельности.

Однако на этом правительство  У. Черчилля не остановилось. В 1953 г. оно  осуществило денационализацию предприятий  металлургической промышленности и  автодорожного грузового транспорта, ставших к тому времени высокоприбыльными. Все 55 сталелитейных и чугунолитейных предприятий постепенно были проданы монополиям на выгодных для них условиях.

Муниципальная программа  строительства сокращалась. И если в 1950—1951 гг. на каждый дом, построенный  отдельными владельцами и частными фирмами, приходилось шесть домов, построенных муниципалитетом, то в 1961 г. соотношение муниципального и  частного домостроения составило уже 1 : 2. В 1957 г. правительство отменило контроль над квартирной платой, и она сразу повысилась на 33—74% в целом по стране, в том числе в Лондоне на 52—145% (в зависимости от типа жилья и условий аренды). В том же году были повышены еженедельные взносы населения в фонд Национальной службы здравоохранения, ставки на платные медицинские услуги.

Хотя Черчилль заявил, что  стал премьер-министром не для того, чтобы председательствовать при  развале Британской империи, ее распад продолжался, и консерваторам пришлось предоставить независимость Судану, Малайской федерации, Гане, Кипру  и Нигерии. Империя разваливалась, но Англии удалось удержать в рамках Содружества почти все государства, возникшие на ее обломках.

Конъюнктурное оживление  в экономике Великобритании с  осени 1963 г. в определенной степени  ослабило недовольство правлением консерваторов. В сентябре 1964 г. безработица в  стране упала до самого низкого за последние три года уровня — 341 тыс. человек.

За год-полтора до очередных  парламентских выборов правительство  консерваторов несколько увеличило  средства, выделяемые на пособия по безработице, пенсии вдовам, расширило  программу жилищного строительства  и ликвидации трущоб, увеличило ассигнования на дорожное строительство, на университетское  образование и т. д. Все это  сопровождалось грандиозной пропагандистской шумихой и, естественно, должно было оказать соответствующее воздействие на избирателей.

Однако на настроения масс оказывали влияние и другие акции  консерваторов, совершенно иного характера. В стране ширились выступления против внешнеполитического курса правительства. С весны 1961 г. в Лондоне началась массовая кампания “сидячих забастовок”  протеста против политики ядерного вооружения, которую проводили консерваторы. О масштабах выступлений можно  судить хотя бы по тому, что в ходе демонстрации 24 марта 1962 г. полицией было арестовано 1172 человека. Значительным явлением во внутриполитической жизни  страны стали Олдермастонские походы, проходившие ежегодно в 1958—1968 гг., и деятельность антивоенной организации “Движение за ядерное разоружение”, объединившей сотни тысяч англичан.

Резкое недовольство демократической  общественности страны вызвало решение  правительства Г. Макмиллана предоставить западногерманским вооруженным  силам военные базы, испытательные  ракетные полигоны, учебные лагеря для танковых частей и базы снабжения  на английской территории. В августе 1961 г. в Англию прибыло первое подразделение бундесвера.

В тревожные дни карибского кризиса в октябре 1962 г. английское правительство разрешило привести в состояние немедленной боевой готовности американские ракеты, размещенные  в Англии и нацеленные на СССР. Это  вызвало резкую критику в различных  слоях населения Англии. Негативное отношение в стране к действиям  американских военных и позиции  консерваторов было столь ощутимым, что правительство Макмиллана не решилось пойти на разрыв дипломатических  отношений с Кубой и прекратить с ней торговлю.

Серьезное влияние на политические настроения в стране оказала дискуссия  по вопросу о вступлении Великобритании в Европейское экономическое  сообщество. Уже в начале 1961 г. большинство представителей английского крупного капитала пришли к выводу, что созданная Англией в противовес “Общему рынку” в 1960 г. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), объединившая семь стран (Англия, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария), не отвечает их планам и интересам, что необходимо вести борьбу с конкурентами не вне ЕЭС, а внутри этой организации.

Выступая в палате общин 2 августа 1961 г., премьер-министр Макмиллан  раскрыл также политическую подоплеку  позиции своего правительства в  вопросе о вступлении Англии в  “Общий рынок”. Он утверждал, что наличие  в Западной Европе двух экономических  группировок — ЕЭС и ЕАСТ означает раскол, который может иметь “серьезные последствия”. В этих условиях, заявил он, Англия должна отказаться от “островного изоляционизма”.

В то же время часть английских деловых кругов высказывалась против присоединения к ЕЭС, опасаясь, что  это приведет к ослаблению британских позиций в странах Содружества. Правительства ряда стран Содружества  выразили решительный протест против намерения Англии добиваться присоединения к “Общему рынку”.

Многие англичане понимали, что вступление Великобритании в  ЕЭС несет с собой не только некоторое ущемление независимости  страны, но и угрозу жизненному уровню трудящихся. Намечавшиеся в стране тенденции к замораживанию уровня заработной платы и росту стоимости  жизни могли быть еще усилены  в результате ее вступления в “Общий рынок”. Существовали также серьезные  опасения, что членство в ЕЭС отрицательно скажется на проблеме занятости и  на социальных завоеваниях трудящихся.

На конференции Лейбористской  партии в Брайтоне в 1962 г. ее лидер X. Гейтскелл выступил с критикой планов включения Англии в “интегрированную Европу”. “ .В Соединенных Штатах Европы мы будем представлять собой, — заявил он, — не больше, чем штат Техас или Калифорния, — это означает конец Англии как независимого государства”. Однако резолюция конференции носила компромиссный характер и оставляла лейбористскому руководству возможность маневрирования в этом важном вопросе. Как подчеркивала в связи с этим Компартия Великобритании (КПВ), верхушка лейбористов высказывалась лишь за то, чтобы выторговать “наиболее выгодные условия” вступления в ЕЭС, и совершенно игнорировала тот факт, что даже в таком случае решение правительства нанесет тяжелый удар по трудящимся страны, по их стремлению к миру и социальному прогрессу. Но при всей непоследовательности резолюция конференции помимо воли ее авторов — правого руководства Лейбористской партии — создавала определенные (хотя и временные) препятствия для осуществления замысла консервативного правительства.

Широкое противодействие  английского народа планам включения  Англии в “Общий рынок” вынудило правительство  консерваторов поставить окончательное  решение этого вопроса в зависимость  от принятия руководящими органами ЕЭС  ряда условий. Не добившись уступок  и столкнувшись с решительным  противодействием Франции приему Англии в ЕЭС, Макмиллан в январе 1963 г. прервал переговоры о присоединении к “Общему рынку”.