Великие реформы» Александра II: проблема взаимоотношения власти и общества

Академия  социального управления

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Эссэ по истории  на тему: «Великие реформы» Александра II: проблема взаимоотношения власти и общества» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                          Выполнил Гальянов Николай 
                                                                                                           1 Курс,  
 
 
 
 
 
 

                                                         Москва, 2011г.

Период правления  Александра II (1855-1881), а следовательно и период «Великих реформ» занимает особое важное место в истории . С самого раннего детства, в отличие от отца, его готовили к управлению государством. Император получил хорошее образование, его учителями были В. Жуковский, М. Сперанский, Е. Канкрин. Они отмечали в наследнике такие качества, как общительность, способности к наукам, доброжелательность, но с другой стороны склонность отступать перед трудностями.  К тому времени как Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 года у него вполне сложилась система взглядов и был опыт государственной деятельности.  После тяжелого поражения в Крымской войне и в связи с катастрофическим положением в стране император вынужден пойти по пути реформ. Нужны были перемены, и страна с нетерпением ожидала их. Тогда император произнес слова, ставшие лозунгом России на долгое время: «Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности…» У царя и его окружения не было точного последовательного плана правления, поэтому многое зависело от самого императора, который понимал всю необходимость реформ. На  первом месте, конечно же, была идея освобождения крепостных крестьян. В своей речи перед представителями московского дворянства  Александр II сказал: «лучше отменить его сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу». Я думаю, что другого выхода и не было, так как крестьяне с каждым годом все сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинская форма эксплуатации крестьянина, что и вызвало кризисные ситуации. В первую очередь начала снижаться производительность труда крепостных, так как большинство помещиков хотело производить больше продукции, тем самым подрывали силы крестьянского хозяйства. Наиболее дальновидные помещики понимало что наемный труд намного превосходит подневольный. Но наем работников требовал больших затрат, в то время как крепостной труд был дарован. Дальнейшее развитие хозяйства на основе крепостного труда было невозможным. К тому же оно просуществовало в России значительно дольше, нежели чем в европейских странах, поэтому приняло очень жесткие формы. Однако, существует и другая точка зрения, согласно которой крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей, но она могла выбить Россию из числа великих держав.  

Крестьянская  реформа повлекла за собой полное преобразование общественной и государственной  жизни. Таким образом, 3 января 1857 года принят первый значимый шаг, послуживший  началом реформирования: создание Секретного комитета под непосредственным ведением и председательством самого императора. Цель комитета была обозначена как  «обсуждение мер по устройству быта помещичьих крестьян». Но комитет действовал очень вяло. В феврале 1858 года Секретный комитет  переименован в «Главный комитет о помещичьих крестьянах, выходящих их крепостной зависимости», а 4 марта 1859 года учреждены Редакционные

комиссии, которые  занимались составлением проекта закона об освобождении крестьян. Проект «Положений о крестьянах» был практически  подготовлен в конце августа 1859 года, но какое-то время подвергался  небольшим исправлениям и уточнениям. В октябре 1860 года «Редакционные  комиссии», завершив свою работу, передали проект в Главный комитет, где  он снова обсуждался и претерпел  еще изменения, но уже в пользу помещиков. 28 января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции  – Государственного совета, который  принял их с некоторыми изменениями, в смысле уменьшения размеров крестьянского  надела.

Наконец, 19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включающие в себя 17 законодательных актов, были подписаны Александром II. В  тот же день последовал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных  сельских обывателей», в котором  было провозглашено об освобождении 22,6 миллионов крестьян от крепостной зависимости. «Положения» распространялись на 45 губерний Европейской России, в  которых

насчитывалось 112 000 помещичьих имений. Прежде всего  была объявлена

обязательность  для помещика наделить бывших его  крестьян, кроме усадебной земли, пахотной и сенокосной в определенных размерах. Во-вторых, объявлена обязательность для крестьян принять надел и  держать в своем пользовании, за установленные в пользу помещика повинности, отведенную им мирскую  землю в течение первых девяти лет (по 19 февраля 1870 г.). По прошествии же девяти лет отдельным членам общины предоставлено право как выхода из нее, так и отказа от пользования  полевыми землями и угодьями, если выкупят свою

усадьбу; само общество также получает право не принимать  в свое пользование таких участков, от которых откажутся отдельные  крестьяне. В-третьих, по общим правилам принято основываться на добровольных между землевладельцами и крестьянами  соглашениях, для чего заключать  уставную грамоту при посредничестве учрежденных положением мировых  посредников, съездов их и губернских по крестьянским делам присутствий, а в западных губерниях – и  особых поверочных комиссий. «Положение», однако, не ограничивалось одними правилами  отведения крестьянам земли в  постоянное пользование, но облегчало  им возможность выкупа отведенных участков в собственность при помощи выкупной государственной операции, причем правительство  дало крестьянам в ссуду под приобретаемые  ими земли определенную сумму  с рассрочкой уплаты на 49 лет и, выдавая  эту сумму помещику государственными процентными бумагами, брало все

дальнейшие расчеты  с крестьянами на себя. По утверждении  правительством

выкупной сделки все обязательные отношения между  крестьянами и помещиком прекращались и последние вступали в разряд крестьян-собственников. «Положения»  постепенно были распространены на крестьян дворцовых, удельных, приписных и  государственных. Но в результате этого  крестьянство остались связанным рамками  общины, а выделенной ему земли  оказалось явно недостаточно для  того, чтобы удовлетворить нужды  постоянно растущего населения. Крестьянин остался в полной зависимости  от сельской общины которая, в свою очередь, полностью контролировалась властями; личные наделы передавались в собственность крестьянским обществам, которые периодически “уравнительно” их перераспредели. Весной-летом 1861 года крестьяне, не получившие, как ожидали  «полной воли», организовали множество  восстаний. Возмущение вызывали такие  факты,  как, например: на два года крестьяне оставались в подчинении у помещика, были обязаны платить  оброк и исполнять барщину, лишались значительной части земли, а те наделы,  которые предоставляли  им в собственность, должны были выкупать у помещика. В  течение 1861 года произошло 1860 крестьянских восстаний. Одними из крупнейших считаются  выступления крестьян в деревне  Бездна Казанской губернии. 

Без всякого  сомнения, после крестьянского «Положения»  в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает «Положение о губернских и уездных земских  учреждениях» (Земская реформа), которое  было издано 1 января 1864 года. Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми  сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных  и губернских земских собраний) и  исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские  распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились  на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин  или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым  оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы –  земские управы – в составе  председателя и нескольких членов. Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое. Все это требовало больших  средств, поэтому земствам было позволено  вводить

новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские

капиталы. При  своем полном развитии  земская  деятельность должна  была

охватить  все  стороны местной жизни. Новые  формы местного самоуправления не только  сделали  его  всесословным, но и  расширили  круг  его полномочий. Самоуправление получило столь широкое  распространение, что многими было понято, как переход к представительному  образу правления, поэтому со стороны  правительства вскоре стало заметно  стремление удержать деятельность земств на местном  уровне, и  не позволять  общаться между собой земским  корпорациям.

В конце 70-х годов  земства были введены в 35 из 59 российских губерний. 

К дополнению к  Земской реформе была проведена  городская.

16 июня 1870 года  было издано "Городовое положение", по которому в 509 из 1130 городах  вводилось выборное самоуправление -  городские думы,

избираемые на четыре года. Городская избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские  думы находились под контролем правительственных  чиновников. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели  право только жители, обладающие имущественным  цензом  (преимущественно владельцы  домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное  собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью –  все остальные. В наиболее крупных  городах число избранных составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения  была устранена от участия в городском  самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство  городов, устройство больниц, школ, попечение  о развитии торговли, противопожарные  меры, городское налогообложение). 

В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит

судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа  имела сильное и

непосредственное  влияние на весь строй государственной  и общественной

жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно  ожидавшиеся принципы -

полное отделение  судебной власти от административной и обвинительной,

публичность и  гласность суда, независимость судей, адвокатура и

состязательный  порядок судопроизводства. Страна была разделена на 108 судебных округов. Сущность судебной реформы сводится к следующему:

1. суд делается устным и гласным;
2. власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти;
3. основной формой судопроизводства является процесс состязательный;
4. дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях. Вводились два вида судов:

1) мировые  (в лице мирового судьи разбирали  уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались  уездными земскими собраниями, утверждались  Сенатом и могли быть уволены  только по собственному желанию  или по суду.

2) общий (суд  состоял из трех инстанций:  окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали   серьезные гражданские  иски  и уголовные (с участием присяжных  заседателей) дела. Судебные палаты  рассматривали апелляции и являлись  судом первой инстанции для  политических и государственных  дел. Сенат был высшей судебной  инстанцией и мог отменять  решения судов, поданные на  кассацию.  по делам о преступлениях,  влекущих за собой наказания,  соединенные с лишениями всех  или некоторых прав и преимуществ  состояния, определение виновности  предоставляется присяжным заседателям,  избираемым из местных обывателей  всех сословий;  устраняется канцелярская  тайна;  и для ходатайства по  делам, и для защиты подсудимых  имеются при судах присяжные  поверенные, которые находятся под  наблюдением особых советов, составляемых  из той же корпорации.)

Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились  в них в течение тридцати с  лишним лет. В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных. От телесных наказаний полностью  освобождались женщины. Но сохранялись  розги   для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных  и штрафных солдат. 

Военное управление подверглось также преобразованиям. Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были отменены