Уложенная комиссия Екатерины

Уложенная комиссия Екатерины 

Уложенные комиссии, название семи временных коллегиальных  органов, функционировавших в России в 18 в. с целью создания нового свода  законов на основе Соборного уложения 1649 и правовых норм, вступивших в  силу после его издания. Потребность  в кодификации была вызвана серьёзными изменениями в социально-экономической  структуре страны и укреплением  абсолютной монархии. Неуспех работы всех У. к. объясняется противоречивостью  политики царизма, вынужденного стимулировать  развитие торговли и промышленности в условиях дальнейшего развития крепостничества, а также противоречиями внутри господствующего класса феодалов. В состав 1-й У. к. (1700—03), или "Палаты о Уложении", вошли думные чины и дьяки во главе с боярином И. Б. Троекуровым, однако с поставленной задачей они не справились, 2-я У. к. (1714) во главе с сенатором В. А. Апухтиным успела лишь подготовить дополнения к отдельным главам Уложения 1649. 3-й У. к. (1720—27) было поручено использовать законодательство Швеции, Лифляндии, Эстляндии. В 1725 У. к. подготовила 4 части Уложения, которые были посвящены главным образом уголовному и отчасти гражданскому судопроизводству, но не были утверждены, 4-я У. к. (1728—30) была создана для систематизации указов и распоряжений правительства, изданных после 1649. Из-за неорганизованности и полной беспомощности У. к. императрица Анна Ивановна распустила и эту комиссию и летом 1730 создала новую, 5-ю У. к. В неё были включены некоторые члены предыдущей комиссии и 2 члена от Юстиц-коллегии и Вотчинной коллегии; они обсуждали проекты уложений о суде и вотчинах. 6-я У. к. 1754—66 была создана по предложению графа П. И. Шувалова. Она должна была систематизировать изданные ранее указы и составить новое Уложение в 4 частях. К концу 1760 У. к. подготовила 2 части, касавшиеся уголовного законодательства (о суде и о розыскных делах), и проект "О состоянии подданных вообще", посвященный вопросам гражданского права и сословно-классовых отношений. Борьба придворных группировок привела к закрытию и этой комиссии. В 1767 правительство Екатерины II создало ещё одну самую известную и вместе с тем последнюю У. к. — "Комиссию об уложении" 1767 
 

Наказ Екатерины II Уложенной комиссии - документ, излагавший взгляды Екатерины II на будущее законодательство и устройство России; издан 30 ИЛ 1767 в  качестве руководства для депутатов  Уложенной комиссии. В течение  двух лет (1764-1765) императрица работала над составлением "Наказа" депутатам. Императрица использовала идеи и  советы мыслителей европейского Просвещения. В его основу был положен знаменитый трактат французского мыслителя  Монтескье "О духе законов". Документ состоял из 22 глав и 655 статей, вступления, заключения и двух дополнений; посвящён государственному, гражданскому и уголовному праву и суду. В наказе была отмечена необходимость крепкой самодержавной  власти, "...так как никакая другая власть на таком пространстве не может  действовать и была бы не только вредна, но прямо разорительна для граждан". Наказ предполагал равенство граждан перед законом и "вольность" их в пределах законности. "Наказ" оправдывал установление в России самодержавия на том основании, что в столь огромном государстве др.политический строй невозможен. Гарантией от превращения неограниченной монархии в тиранию могли бы служить органы управления, стоящие м.народом и верховной властью и действующие на основе законности. Однако сами эти органы д.б. создаваться и действовать по воле самодержца. В более глубоких изменениях нуждалась судебная система. "Наказ" отвергал пытки, ограничивал применение смертной казни предлагал отделить судебную власть от исполнительной. В управлении наказ проводил начало разделения властей. В уголовной области он отрицал употребление пытки, выступал против смертной казни и жестокости наказаний. Екатерина II составляла Наказ ок.двух лет, показывая по частям своим приближённым, но он пугал придворных, и они старались его ограничить. В итоге труд был сокращён, из него были исключены упоминания об ограничении крепостного права, улучшении положения крестьянства. Книга распространялась не только в России, но и за рубежом, где не всегда пропускалась цензурой как излишне либеральная. Главным вопросом российской действительности того времени было крепостное право. Екатерина, воспитанная на идеалах Просвещения, отрицательно относилась к крепостному праву, видя в нём "человеческому роду нестерпимое положение". Она также понимала, что освобождения крестьян требует хозяйственный прогресс. В манифесте по случаю своего вступления на престол царица заявляла: "Намерены мы помещиков при их имениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать". Это объяснялось, по-видимому, стремлением Екатерины заручиться поддержкой дворянства. В первоначальном проекте "Наказа" говорилось о необходимости смягчить положение крепостных и предоставить им право собственности на имущество. В окончательный вариант эти слова не попали. 

Особенности Уложенной  комиссии Екатерины II. Самым важным событием первых лет царствования Екатерины II был созыв Уложенной комиссии. Сам по себе созыв Комиссии для  замены устаревшего Уложения 1649 г. новым  ничего оригинального не представлял  — предшественникам Екатерины II бросалось  в глаза несоответствие норм середины XVII в. новым условиям, требовавшим  законодательного урегулирования. 

14 декабря 1766 г. Екатерина опубликовала указ  о сочинении проекта Уложения. Екатерининская комиссия отличалась, по крайней мере, тремя особенностями.  Первая из них состоит в  том, что императрица составила  специальный «Наказ», которым  должны были руководствоваться  депутаты при составлении нового  Уложения. Вторая — екатерининская  комиссия относится к самым  представительным учреждениям этого  рода. Третья — каждого депутата  избиратели снабдили письменными  наказами с изложением своих  нужд. 

«Обряд» выборов  депутатов. Указ определял «обряд»  избрания депутатов. От дворян и горожан  предусматривались прямые выборы: от первых — по одному депутату от уезда, от вторых — от города, независимо от числа в нем выборщиков. Кроме  того, по одному депутату отправляло каждое центральное учреждение: Сенат, Синод, коллегии. Для свободного сельского  населения, т. е. не находившегося в  крепостной зависимости от помещиков  и дворцового ведомства, устанавливались трехстепенные выборы. Право выбора депутатов предоставлялось государственным и экономическим крестьянам, а также оседлым «инородцам» — народам Поволжья и Сибири. 

Депутатам предоставлялось  множество льгот и привилегий, превращавших депутатскую должность  в престижную и респектабельную. Депутат, «в какое бы прегрешение ни впал», освобождался от казни, пыток и телесных наказаний. Он не мог быть привлеченным к ответственности без санкции императрицы, его имение подлежало конфискации только за долги. 

Интерес к депутатской  должности поощрялся жалованьем, выдававшимся сверх получаемого по службе. Привлекал депутатов и золотой значок на золотой цепи. 

Депутатские наказы. Наказы будут рассматриваться по сословной принадлежности депутатов. Но в них нетрудно обнаружить несколько  общих черт. Одна из них состоит  в существенном отличии от «Наказа» императрицы. Та витает в облаках, рассуждает об обществе и государстве в целом, высказывает общие суждения, в  то время как депутатские наказы, из какой бы сословной среды они  ни вышли, отличаются прагматизмом, приземленностью, взглядами, не выходящими за границы  уезда и города. 

Вторая общая  черта, образно сформулированная историком  М. М. Богословским, состоит в том, что наказы — «надежный фонограф, записавший хор провинциальных голосов». Иногда в этом хоре появлялись запевалы и солисты. В подавляющем же большинстве  наказов, составители которых не имели опыта участия в общественной жизни и в формировании сословной  идеологии, неординарные мысли отсутствуют. 

Дворянские наказы. Эти наказы, составленные самой образованной частью общества, к тому же располагавшей  некоторым опытом выражения сословных  притязаний, дают наиболее полный перечень нужд дворянства. 

Ни один из дворянских наказов не протестовал против крепостнического режима. Напротив, чаяния дворянства были направлены на его укрепление, расширение своего права на личность крестьянина, результаты его труда и на владение землей. 

Большинство дворянских наказов считали «главнейшим  изнеможением» бегство крестьян и беспомощность местной администрации  в пресечении этого явления. Дворяне  требовали создания в уездах сословных  корпораций, предоставления им права  контроля за неукоснительным соблюдением законов местной администрацией. 

Составители некоторых  дворянских наказов проявляли заботу о крестьянах. Боровские дворяне убеждены: «Ничто так крестьян не разоряет, как в сборе подвод, паче в работную пору». Немало жалоб было высказано в адрес рекрутской повинности. Орловских дворян беспокоило отсутствие на селе медицинской помощи: они «соболезновали о жизни человеческой, взирая на сей бедный народ, который умирает, как скоты, без всякого призрения, иногда от самой малой раны, которую можно было бы и пластырем залечить». Все наказы сетовали на обременительность не владельческих, а государственных повинностей. 

Итак, дворянские наказы защищали сословные интересы дворян, требуя, чтобы их привилегиями запрещено было пользоваться представителям других сословий. В то же время дворянские наказы вторгались в жизненно важные интересы горожан — они требовали  не только исключительного права  владеть населенными имениями, но и прав заниматься промышленной и  торговой деятельностью, которую горожане считали своей монополией. 

Городские наказы. В свою очередь, городские наказы, помимо сохранения за горожанами традиционного  права заниматься торговлей и  промыслами, претендовали на дворянские привилегии. Подобная позиция горожан  имела глубокие исторические корни: экономически слабое и столь же организационно беспомощное российское купечество издавна пользовалось доходами, предоставленными ему самодержавием. Поэтому не следует  искать в городских наказах требований отменить крепостное право и изменить политическую систему. Напротив, они зарились на привилегию дворян, суть их притязаний четко и образно выразил С. М. Соловьев: в Уложенной комиссии раздавался «дружный и страшно печальный крик: «Рабов!». 

Энергичнее всего  городские наказы выступали против крестьянской торговли, которую считали  главной помехой благополучию купцов. Борьбу с крестьянской торговлей  наказы предлагали вести полицейскими мерами: закрыть в селах и деревнях торжки, конфисковать у торгующих крестьян продаваемый товар, подвергать крестьян штрафам и даже истязаниям. 

Наказы крестьян. Скуднее дворянских и городских  оказалось содержание наказов государственных  крестьян. Все они напоминают обычные  челобитные, авторы которых проявляли  заботы, не выходившие за околицу погоста  или деревни. Общим для всех наказов  государственной деревни являлась жалоба на «изнеможение» от подушной подати, которую им доводилось платить  и за беглых, и за стариков, и за больных, и за детей. 

Наказы черносошных  крестьян Севера содержали два-три  пункта. Более основательными были наказы однодворцев, жаловавшихся на помещиков, захватывавших у них земли, на произвол местной администрации. Жалобы на «изнеможение» от податного бремени  у них на втором плане. 

Самым обстоятельным  изложением своих нужд отличались наказы государственных крестьян, приписанных  к металлургическим заводам Урала. Основательность наказов объяснялась  огромным опытом подачи челобитных, в  которых они из года в год жаловались на произвол заводовладельцев и их приказчиков и на обременительность отрабатывать подушную подать на рубке дров и заготовке древесного угля. 

Работа Комиссии. 8 августа 1767 г. Уложенная комиссия решила императрице поднести титул «Премудрой и Великой и Матери Отечества». Императрица отклонила предложенный полный титул, согласившись на «Матерь  Отечества». 

Началась будничная  жизнь Комиссии с повседневными  заседаниями, на которых обсуждались  наказы избирателей. Императрица скрытно  и пристально следила за работой  Комиссии, находясь на антресолях Грановитой палаты. О внимании к происходившему свидетельствуют десятки ее записок маршалу Комиссии А. И. Бибикову с указаниями, как вести дело. 

Процедура обсуждения наказов не могла порадовать императрицу — депутаты, выполняя волю избирателей, твердили о сословных притязаниях, изложенных в наказах, нередко давая этим притязаниям подробную мотивировку. Диспуты обнаружили и сословных лидеров. Среди них выделялся депутат от ярославского дворянства князь М. М. Щербатов — образованный и блестящий оратор, представлявший интересы аристократической части дворянства. Он — решительный противник Табели о рангах, позволявшей получить дворянство, действуя пером и шпагой. Своих лидеров имели депутаты и от горожан и крестьян, но они стояли на две головы ниже Щербатова. К ним относится депутат от козловских дворян Р. С. Коробьин, выступавший радетелем крестьянских интересов, а также депутат от Рыбной слободы Алексей Попов, защищавший интересы горожан. 

Уложенная комиссия заседала в Москве до декабря 1767 г., затем переехала в Петербург, где возобновила работу 16 февраля 1768 г. 18 декабря того же года маршал Бибиков объявил о закрытии Большого собрания Комиссии на том основании, что начавшаяся в октябре война с Османской империей требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий, либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды. Историки, однако, установили, что война потребовала привлечения только 4% списочного состава депутатов. Следовательно, война явилась лишь предлогом для роспуска Уложенной комиссии. Война закончилась, движение Пугачева было подавлено, но Екатерина так и не возобновила общей работы Уложенной комиссии. 

Значение Уложенной  комиссии. Уложенная комиссия у современников, а также большинства историков  пользовалась недоброй репутацией. Критики  Уложенной комиссии правы в одном  — она не выполнила главной  своей задачи, не составила нового Уложения. И все же должны быть отмечены три позитивных результата ее деятельности. 

На Уложенную  комиссию, помимо составления нового Уложения, возлагалась задача выявить  «нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Комиссия дала обильный материал для выяснения «нужд». Наказы депутатам, а также их обсуждение выполнили такую же роль во внутренней политике Екатерины II, какая выпала на долю шляхетских проектов 1730 г., ставших  программой действий правительства  Анны Ивановны. 

Деятельность  Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей Просвещения. Роль распространителя этих идей, хотела того императрица или нет, выпала на долю ее «Наказа», который переиздавался 7 раз и который читали в правительственных  учреждениях наравне с «Зерцалом  правосудия» петровского времени. 

Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял  в укреплении положения Екатерины  на троне — после переворота и  гибели супруга она остро нуждалась  в опровержении репутации узурпатора власти. Поднесение императрице титула «Матери Отечества» являлось не чем  иным, как общественным признанием ее прав на трон.