Удмуртия

 

 

Ведение

 

Удмуртская Республика осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Удмуртской Республики (ст. 3). осуществляет свою власть.

 Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

 Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

 Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией   Удмуртской Республики органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции  государственных органов, под которой  следует понимать совокупность предметов  их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

    Выборы депутатов Государственного Совета третьего созыва состоялись 6 апреля 2003 года. Депутаты были избраны по всем 100 избирательным округам.

Удмуртия в числе первых избирала новый состав республиканского парламента на основе обновленного федерального избирательного законодательства. Значительно изменились порядок и правила проведения предвыборной агитации. В определенной степени это и обусловило сравнительно небольшое число претендентов на депутатский мандат в сравнении с предыдущими выборами. По 100 избирательным округам было выдвинуто 382 кандидата в депутаты, 357 из них зарегистрированы. Это практически почти в два раза меньше, чем на выборах в Госсовет предыдущих созывов.

Выше изложенное даст основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

         Рассмотрим  законодательную деятельность, состав и структуру госсовета, а также реестр законов.

          Вопросам исследования посвящено   множество работ. В основном  материал, изложенный в учебной литературе и многочисленных монографиях.

     На основании  выше сказанного можно сделать  вывод, что  тема данного  исследования «Законодательная деятельность Госсовета  УР 3 созыва 2003-2007 год» актуальна.

Объектом  исследования: история Удмуртской республики

Предметом исследования: рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Цель исследования: понять сущность организации законодательной власти в УР.

Поставленная цель будет  решаться при помощи следующих задач:

1. Понятие законодательной деятельности и ее органы
2. Понятие, состав и структура госсовета
3. Государственный Совет УР, как часть системы законодательной власти УР рассмотреть государственный строй.
4. Осуществить подбор исторической  и справочной   литературы по данной теме.

        Работа  имеет традиционную структуру  и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический  список.

        Во  введении обоснована актуальность  выбора темы, поставлены цель  и задачи исследования, охарактеризованы  методы исследования и источники  информации.

         Глава первая раскрывает понятие законодательной деятельность и власти  Удмуртской Республики.

   В главе второй определяется структура Государственный совет Удмуртской Республики, как часть системы законодательной власти.  В главе третьей более подробно рассмотрен реестр законов Удмуртской республики 3 созыва 2003-2007 год.

        Для  решения поставленных задач был  использованы следующий  метод  исследования.

        Теоретический  метод: анализ исторической и справочной литературы.

        Практическая  значимость работы заключается  в том, что результаты исследования  могут быть использованы для  разработки методики анализа «Госсовета Удмуртской республики».

         Источниками информации для написания  работы по теме «Государственный  и общественный строй Древнерусского  государства»  послужили базовая  учебная литература,  статьи и  обзоры в специализированных  и периодических изданиях, посвященных  тематике «История Древнерусского  государства, справочная литература, прочие актуальные источники  информации.

 

  

 

 

ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ,  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОРГАНЫ

 

    Законодательная деятельность (англ legislative activity) - в   конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным органом государственной власти. Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент РФ.    Законодательная деятельность входит в состав законодательной власти, рассмотрим далее,  что такое законодательная власть?

Законодательная власть —  это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие  наиболее общий характер, т.е. устанавливать  правила, определяющие основы общественно  значимого поведения и деятельности физических и юридических лип, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений.

  Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет перед актами исполнительной власти: акты президентов, правительств, решения судов не могут противоречить закону. Лишь органы конституционного контроля могут лишить закон действия (хотя и не отменить его), в случае если они признают, что закон противоречит конституции.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, имеющим обобщенное название "парламент". Это название является официальным в России после принятия Конституции 1993 г. В разных странах такой орган понимается по-разному, имеет неодинаковую структуру, причем в его состав могут иногда входить другие органы, не имеющие представительного характера (например Палата лордов в Великобритании). Как правило, парламент — это единственный общегосударственный законодательный орган. В субъектах федерации, политических автономиях законодательная власть по вопросам местного значения (а в субъектах федерации и по предметам совместного ведения, если нет по данному вопросу федерального закона) принадлежит их законодательным органам, которые обычно называются законодательными собраниями. В отдельных странах представительные органы других автономных образований (Испания), а иногда и муниципальных образований тоже издают акты, называемые обобщенно местными законами. Иногда доктринальное понятие закона (например в англосаксонском праве) является еще более широким.

Во многих странах парламент  не является единственным общегосударственным  законодательным органом. В тех  странах, где парламента нет (Саудовская Аравия, Оман и др.), законы (низамы) издает монарх. В некоторых странах существует множественность законодательных  органов. Так было в СССР до 1936 г. (законы издавали съезды советов, Центральный  исполнительный комитет, правительство  — Совет народных комиссаров). В настоящее время и Китае кроме высшего представительного органа — Всекитайского собрания народных представителей — законы по частным вопросам может издавать избираемый им Постоянный комитет, в редких случаях, например в унитарных Индонезии, в Туркменистане, действуют два законодательных органа, в Испании, Италии, Греции, как говорилось, при определенных условиях законы могут издавать особые комиссии парламента.

Акты, имеющие силу закона (декрет-законы и др.), издают президенты (иногда — только после одобрения проекта правительством, иногда—лишь в чрезвычайных обстоятельствах), военные (революционные) советы после переворота.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОВЕТ  УР,

КАК ЧАСТЬ СИСТЕМЫ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ УР

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации", Конституцией Удмуртской Республики настоящий  Закон "О Государственном Совете УР" определяет правовые основы организации  и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики - Государственного Совета Удмуртской Республики (далее - Государственный  Совет).

Государственный Совет является законодательным (представительным) и  контрольным органом государственной  власти Удмуртской Республики.

Государственный Совет - постоянно  действующий высший и единственный орган законодательной власти Удмуртской Республики.

Государственный Совет обладает правами юридического лица и имеет  печать с изображением Государственного герба Удмуртской Республики.

Правовой основой организации  и деятельности Государственного Совета являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституция  Удмуртской Республики, настоящий Закон, иные законы Удмуртской Республики.

Полномочия Государственного Совета определяются федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, иными законами Удмуртской Республики. Рассмотрим составляющие Государственного  Совета Удмуртской Республики.

 

Состав и структура

Государственный Совет состоит  из 100 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

50 депутатов Государственного  Совета избираются по одномандатным  избирательным округам (один округ  - один депутат), образуемым на  всей территории Удмуртской Республики.

50 депутатов Государственного  Совета избираются по республиканскому  избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за  республиканские списки кандидатов  в депутаты Государственного  Совета, выдвинутые избирательными  объединениями.

    Порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета регулируется федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

     В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона "О Государственном Совете УР" часть 5 статьи 3 применяется к сроку полномочий Государственного Совета нового созыва, формирование которого будет осуществлено после вступления в силу настоящего Закона

  К формам работы Государственного Совета относятся сессии Государственного Совета, заседания Президиума Государственного Совета, постоянных комиссий Государственного Совета, депутатских фракций Государственного Совета, депутатских объединений Государственного Совета, рабочих групп, депутатские слушания и иные не запрещенные законодательством формы.

Основной формой работы Государственного Совета являются сессии, на которых  решаются вопросы, отнесенные к полномочиям  Государственного Совета. Сессия Государственного Совета состоит из одного или нескольких заседаний.

Заседание Государственного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета. Правомочное заседание Государственного Совета проводится не реже одного раза в три месяца.

Заседания сессии Государственного Совета являются открытыми, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Регламентом Государственного Совета, постановлениями Государственного Совета, устанавливающими порядок его  деятельности.

Государственный Совет созывается Президентом Удмуртской Республики на свою первую в созыве сессию не позднее чем на тридцатый день со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Первую в созыве сессию открывает и ведет до избрания Председателя Государственного Совета Председатель Центральной избирательной  комиссии Удмуртской Республики.

На очередные сессии Государственный  Совет созывается Президиумом Государственного Совета. Продолжительность сессии определяется Государственным Советом.

Порядок деятельности Государственного Совета определяется Регламентом Государственного Совета, утвержденным постановлением Государственного Совета.

    В случае отсутствия депутата без уважительной причины на заседаниях Государственного Совета или его органов к нему применяются меры воздействия, предусмотренные Регламентом Государственного Совета.

Статус депутата Государственного Совета, его права, гарантии и условия  осуществления депутатской деятельности, ограничения, связанные с депутатской  деятельностью, регулируются федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.