Становление советского права

     II съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок». Таким образом, Россия стала Республикой Советов. Съезд в принятом ленинском воззвании сформулировал программу важнейших мероприятий Советской власти, к осуществлению которых она должна была немедленно приступить: предложение демократического мира всем народам, безвозмездная конфискация помещичьих, удельных, монастырских земель и передача их в распоряжение крестьянских комитетов, установление рабочего контроля над производством, проведение полной демократизации армии; обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на самоопределение, борьба с голодом и т. д.

     II съезд принял:

• обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором говорилось, что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок.
• Декрет о мире
• Декрет о земле
• Декларацию прав народов России
• Декрет об отмене смертной казни (13 июня 1918 г. смертная казнь в России была официально восстановлена)
• Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви.
• Декрет об установлении 8-часового рабочего дня.

     и другие постановления и обращения.⁵ 
 

     2.1. Учредительное собрание

     27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный еще Временным правительством срок, 12 ноября 1917 г.

     Накануне  созыва Учредительного собрания, 3 января 1918 г. ВЦИК принял постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», где говорилось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям и поэтому всякая попытка присвоить функции государственной власти будет подавляться вплоть до применения вооруженной силы.

     Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде, в Таврическом дворце. Уже 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания».

     Учредительное собрание как альтернатива Советам  в тех исторических условиях было нежизнеспособно. Оно не имело социальной базы, которая могла бы оказать ему поддержку, хотя эсеры вели работу в войсках и на заводах. Судя по воспоминаниям очевидцев, роспуск Учредительного собрания в тот момент не привлек большого внимания (он стал важной темой в антисоветской идеологической кампании недавнего времени).

     13 января 1918 г. начал работу III Вcероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который выглядел как преемник Учредительного собрания. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания, а также решил снять в наименовании Советского правительства слово: «временное»⁶.  
 
 
 
 
 

     2. Коренные изменения  организации государственного  единства

     Октябрьская революция уничтожила ту форму государственного единства, которая существовала в  Российской империи и не была сколько-нибудь серьезно преобразована буржуазным Временным правительством. Уже в первые месяцы после Октября возникают две исторические тенденции: изменение территорий России в сторону некоторого ее уменьшения и формирование советской федерации. То и другое опиралось на провозглашенное революцией право наций на самоопределение.

     Возникновение новых республик. Решающим фактором, определившим верховенство высших органов  Российской Советской Республики над  всей территорией дооктябрьской  России, явилась воля трудящихся основных районов страны к установлению Советской  власти. Эта воля проявилась в самом  факте участия в работе II Всероссийского съезда Советов представителей всех народов России и в том единодушии, с которым принимались его решения.

     Вместе  с тем уже вскоре после Октября  некоторые народы высказали пожелание  реализовать свое право на самоопределение  в форме отделения от России, опираясь на советские конституционные акты, среди которых центральное место  занимает Декларация прав народов России, принятая в начале ноября 1917г.

     В декабре 1917г. право на самоопределение в форме отделения использовала Финляндия, тщетно просившая об этом Временное правительство.

     Безоговорочно подтвердило Советское правительство  и право польского народа на самоопределение. Однако польское государство в тот  период создано не было, так как  его территория находилась под немецкой оккупацией.

     В первой половине июня 1918 г. съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы, но в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому.

     На  иных политических и юридических  основах провозгласила свою независимость  Украинская республика, она явилась исторически второй независимой советской республикой.

     Возникновение Советской Украины не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение  республики в тот период не было еще точно определено. С одной  стороны, она мыслилась как независимая, находящаяся в федеративной связи  на основах равенства, а с другой стороны, признала себя частью России, подобно автономным государствам. При  всех условиях воля украинского народа к единению с Советской Россией  была выражена совершенно четко.

     Особо следует сказать о Прибалтике и Закавказье. Дело в том, что там  стали возникать определенные образования, претендующие на статус независимых  государств.

     В Литве, к моменту Октябрьской  революции полностью оккупированной немцами и бывшей под их крылышком, в 1917 г. были созданы органы, претендующие на статус национальных. 11 декабря немцы разрешили Литовскому совету (Тарибе) принять документы, направленные на отделение от России, но в то же время закрепляющие Литву под германским господством.

     Нечто подобное происходило и в оккупированной немцами Эстонии.

     Что касается Латвии, то в ней события  развивались иначе. В этом крае уже  в конце 1917 г. начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии. Советы неоккупированной Латвии объединили территорию, населенную латышами, создали органы власти и управления края. Съезд Советов принял акты, имеющие по существу конституционное значение. Однако объявить Латвию республикой или каким-то иным государственным образованием они не решились, тем более что половина латышского народа находилась в это время под немецкой оккупацией. Эта автономия просуществовала недолго. Уже в начале 1918 г. немцы оккупировали всю Латвию.

     В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. На остальной же территории власть оказалась  в руках националистов, практически  действовавших под эгидой иностранных  держав - Германии, Турции, Англии, даже Франции. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание так называемых независимых республик. Здесь тоже не пожелали юридически и цивилизованно оформить свой выход из России.

     Октябрьская революция положила начало слому  старого административно-территориального устройства. В.И. Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения»⁷.

     В послереволюционном развитии административно-территориального устройства России можно отметить две  взаимосвязанные тенденции: с одной  стороны, стремление приспособить старую систему к новым условиям путем  частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов, волостей и т.п., с  другой - попытки найти новые формы  административного устройства территории государства.

     Поиски  новых форм административно-территориального устройства шли по линии создания областных объединений и изучения на практике их достоинств и недостатков.

     На II Всероссийском съезде Советов  было отмечено существование нескольких областных объединений Советов. Относительно прочными из них оказались  Западная, Московская, Северная и Уральская  области, охватывающие наиболее развитые в экономическом и политическом отношениях районы. Поскольку после Октябрьской революции Советы стали органами государства, то и областные объединения их оказались определенной государственно-правовой категорией.

     Российская  Советская Республика недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро  ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.

     Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов  подготавливается переход России от унитарного к федеративному устройству. Окончательное решение было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством. Практическое строительство Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР.

     Правовое  положение автономных республик  1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию.

     Автономные  республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех - до февраля 1919 г. - продержалась Терская республика.

     Подводя итог сказанному, отметим: в первые месяцы после Октября был не только создан новый государственный механизм Российской Республики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства. Большевики обеспечили все реальные условия для самоопределения народов, а эти народы совершенно добровольно объединились с русским в одном государстве. 
 
 

     3. Новый политический режим и системы органов власти Советского государства

     Напомним, что после победы вооруженного восстания, в Петрограде открылся, решением которого власть в стране перешла к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

     Первый  раз в мире власть государства была построена у нас в России таким образом, что только рабочие, только трудящиеся крестьяне, исключая эксплуататоров, составляют массовые организации — Советы, и этим Советам передается вся государственная власть.⁸

     Новый режим, возникший в результате «октябрьского  переворота 1917», позиционировал себя, как классовое государство нового типа – государство диктатуры  пролетариата. Но одним из принципиальных положений, заложенных в основу формирующегося государства, оставалась идея народного  представительства.

     Высшие  органы власти.

     10 июля 1918 года V Всероссийский съезд  Советов принял первую Конституцию  РСФСР, определившую конструкцию  Советской власти.

     Не  исключая Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти в стране в период между Съездами Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (далее – ВЦИК). Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК.

     15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II съездом, с Исполнительным комитетом, избранным на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. Это значительно укрепило позиции новой власти. Объединенное заседание этих ЦИКов и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердили законы о земле, о мире и закон о рабочем контроле⁹.

     1 ноября 1917г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями: признание ими программы Советского государства, выраженной в декретах о земле, о мире и о рабочем контроле; признание необходимости борьбы с контрреволюцией; признание II съезда единственным источником власти и ответственность правительства перед BЦИK. Важным документом конституционного типа была принятая 3 января 1918 г. ВЦИКом «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).