Становление российского парламентаризма в середине XX века

«Становление российского парламентаризма в середине XX века»

Для написания реферата я выбрала тему «Становление российского парламентаризма в середине XX века».

Передо мной стояли цели осветить такие аспекты:

                  на какой законодательной основе осуществлялись выборы в Государственную думу;

                  какими были механизмы функционирования Государственных дум 1-4-го созывов и основные направления их деятельности;

                  каково значение думского периода российского парламентаризма в отечественной истории

Социально-политические условия появления Государственной думы, эволюция ее статуса

Первая революция в России, начавшаяся 9 января 1905 г., ускорила движение страны к конституционному строю. 18 февраля 1905 г. Николай II подписал рескрипт (форма обращения монарха к должностному лицу с конкретным поручением) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В этом официальном документе содержалось намерение императора привлечь к участию в подготовке законов представителей различных слоев, избранных народом. Главе МВД поручалось созвать совещание, на котором предполагалось обсудить меры по реализации данной идеи. После рассмотрения составленного проекта в узких правительственных кругах он был вынесен на обсуждение так называемого Особого совещания в летней резиденции царя, Петергофе. Это совещание проходило под председательством Николая II в июле 1905 г. По составу участников оно выходило за рамки исключительно бюрократического мероприятия. Например, в нем участвовали такие известные ученые, как профессора Н.С. Таганцев и В.О. Ключевский.

6 августа 1905 г. Николай II поставил свою подпись под несколькими документами, создававшими правовую основу для формирования законосовещательной Государственной думы (т.н. Булыгинской). Это такие документы, как «Манифест об учреждении Государственной думы», «Учреждение Государственной думы», «Положение о выборах в Государственную думу». Однако Булыгинская Дума никогда не была созвана. Революционная Россия в 1905 г. семимильными шагами прошла путь от Манифеста 6 августа до Манифеста 17 октября. В знаменательные октябрьские дни 1905 г. С. Ю. Витте во всеуслышание заявил, что «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».

Порядок выборов в Государственную Думу определялся положением, изданным 11 декабря 1905 года. Избирательное право было неравным, а процедура голосования – многоступенчатой: население сперва избирало выборщиков (в городах – непосредственно; в деревне – в несколько этапов: выборы выборных от десяти дворов, выборы волостных уполномоченных, избрание выборщиков на уездном съезде), и уже выборщики на своих собраниях избирали членов Государственной Думы. Избиратели были поделены на четыре группы (курии), имевшие разный представительский вес: в землевладельческой курии один выборщик приходился на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30 тысяч, в рабочей – на 90 тысяч[1]. Голосование на выборах в Государственную Думу было не всеобщим: как и в остальной Европе, к выборам не допускались женщины; кроме того, правом голоса не обладали лица моложе 25 лет, военнослужащие действительно службы и рабочие, занятые на предприятиях с числом работающих менее 50 человек. Однако по городской курии

участвовать в выборах могли все лица мужского пола, владевшие недвижимым имуществом или занимавшие на свое имя отдельную квартиру, а также служащие, получавшие жалование или пенсию; таким образом, избирательное право среди мужского городского населения приближалось ко всеобщему. 26 крупнейших городов империи, в том числе Петербург, Москва, Киев, Варшава, Рига и Нижний Новгород, получали в парламенте отдельное представительство. Голосование было тайным на всех его стадиях.

Несмотря на первоначальный отказ социалистических партий от участия в выборах, предоставивший конституционным демократам определенное тактическое преимущество, шансы кадетской партии на старте кампании оценивались скептически. «Широкий успех [кадетов] в Думе настоящего призыва весьма сомнителен», – заключали составители опубликованной в марте 1906 года «предвыборной карты партий»[2]. Поводом для подобных настроений служили активные попытки властей сорвать предвыборную кампанию кадетов. Вопреки заявлению председателя Совета Министров С.Ю. Витте о том, что «правительство должно поставить себе непоколебимым принципом полное невмешательство в выборы», составленный в январе 1906 года циркуляр министра внутренних дел П.Н. Дурново земским начальникам содержал подробные инструкции по контролю за ходом избирательной кампании: «предупреждать… разъяснять… удалять… не допускать…»[3]. Местным властям предписывалось «вести с крестьянами частные собеседования… выяснять крестьянам всю неосновательность программ, клонящихся к изменению основного государственного строя», а также «в помещении для выборщиков вывесить имена лиц, кои по неблагонадежности своей кандидатами быть не могут»[4]. Подобные указания сопровождались введением в российских губерниях режма «исключительного положения», позволявшего властям воспрещать общественные собрания и высылать неблагонадежных лиц. Во время кампании по выборам в I Государственную Думу из 87 губерний и областей Российской империи (не включая Финляндию) 60 находились на «исключительном положении»[5]. В ряде губернских центров, в том числе в Нижнем Новгороде, Ярославле, Харькове, Тамбове и Ростове-на-Дону, власти закрывали кадетские газеты, разгоняли партийные собрания, арестовывали активистов, запрещали почтовую доставку агитационной литературы[6]. Лидер кадетов П.Н. Милюков был и вовсе отстранен от участия в выборах на основании того, что в декабре 1905 года он привлекался к уголовной ответственности за редактирование газет, закрытых по постановлениям судебной палаты[7]. Стоит отметить, что ввиду отказа Министерства внутренних дел регистрировать устав Конституционно-демократической партии она продолжала формально находиться на нелегальном положении. По свидетельству Милюкова, кампания по выборам в I Думу начиналась в обстановке, «отнюдь не благоприятной для партии»[8].

Помимо официальных преследований кадеты столкнулись и с другой, не менее серьезной проблемой: могла ли крестьянская страна, не имевшая опыта парламентской жизни, воспринять политический манифест образованных либеральных кругов? Сам П.Н. Милюков, выступая на первом съезде кадетской партии, говорил, что «наше дело слишком новое для русского общества, не привыкшего к практической политической деятельности, чтобы мы могли рассчитывать на безусловное и полное одобрение нашей программы»[9]. На выборах в I Думу кадеты боролись не столько за голоса, сколько за умы российских избирателей: партия стремилась использовать возможности кампании в целях просвещения и распространения либеральных идей. Весной 1906 года в России выходило 70 местных кадетских газет[10]. Организованное кадетами Петербургское бюро прогрессивной печати ежедневно отправляло в провинцию 5 тысяч листовок и брошюр, которые раздавались в базарные дни на улицах, рассылались избирателям по почте или распространялись партийными агитаторами при обходе квартир; собственные памфлеты и листовки издавали в губерниях и местные кадетские комитеты[11]. Общий тираж публикаций Конституционно-демократической партии с декабря 1905 года по сентябрь 1906 года составил 1,28 млн экземпляров, причем партийная литература издавалась не только на русском, но и на польском, немецком, идиш, украинском, армянском, эстонском, бурятском и других языках Российской империи[12]. По всей стране, в самых отдаленных губерниях организовывались публичные диспуты с участием приезжавших из Петербурга и Москвы кадетских лидеров; в уездных городах открывались «конституционно-демократические клубы», в которых устраивались библиотеки-читальни, проводились лекции и давались юридические консультации. По свидетельству члена Центрального комитета Конституционно - демократической партии А.А. Кизеветтера, организованные кадетами предвыборные собрания «всегда привлекали многочисленную публику из самых разнообразных слоев населения»[13]. Кадетских ораторов отличало «умение довести до предельной прозрачной ясности излагаемую мысль»; красноречие, годами оттачиваемое в земских собраниях, городских думах, судебных залах и университетских аудиториях, пришлось кадетам весьма кстати в предвыборной борьбе[14]. Как вспоминал Кизеветтер, кампания по выборам в I Думу «сильно прояснила политическое самосознание»[15]. «Русскую провинцию нельзя было узнать, – писал он. – Исчезла эта вялая монотонность… Теперь и здесь бурлила жизнь...»[16].

В стремлении обратиться к широким слоям избирателей Конституционно-демократическая партия на втором съезде в январе 1906 года дополнила свое первоначальное название (по определению члена ЦК А.В. Тырковой, «тяжеловесную, из двух иностранных слов сложенную этикетку» новым словосочетанием – Партия народной свободы[17]. Помимо названия партии на язык, хорошо понятный любому мещанину или крестьянину, переводились и ее политические лозунги. В листовке киевского кадетского комитета требование гражданского равноправия объяснялось тем, что «не должно быть разницы между барином и мужиком, между русским и поляком, евреем или калмыком, между мужчиной и женщиной», а свобода печати определялась как способность газет «писать всю правду про все и про всех и свободно рассуждать о всех нуждах народных»[18].

Одним из центральных пунктов предвыборной программы кадетов стало установление контроля Государственной Думы над деятельностью исполнительной власти. «Нет настоящего конституционного строя, где нет ответственности министров!» – гласил предвыборный плакат Партии народной свободы[19]. В приведенном на плакате списке семи основных требований пункт об «ответственности министров перед народными представителями» значился вторым, сразу после лозунга о прямых выборах в Государственную Думу и до упоминания земельного, рабочего и национального вопросов[20]. Вологодский губернский комитет Конституционно-демократической партии в своей листовке требовал, «чтобы Царь назначил министров из выборных депутатов Государственной Думы, потому что они лучше других будут знать народные нужды и чтобы министрами назначались депутаты той партии, к которой принадлежит большинство Государственной Думы»[21]. «Один Царь не может знать нужды всего 150-миллионного народа… – разъяснялось в памфлете киевских кадетов. – Чтобы правительство в самом деле заботилось о народных нуждах, надо, чтобы народ сам, через своих выборных, заявил Царю о своих нуждах, сам, через своих выборных, писал законы, и сам, через тех же выборных, смотрел за тем, чтобы эти законы исполнялись, как следует, министрами… Министрами будут назначаться только такие лица, которые согласятся править государством, как укажет Государственная Дума…»[22] Московские кадеты уточняли: «министры, которым Государственная Дума выразит недоверие, не могут оставаться у власти и должны уходить в отставку»[23].

Голосование по стране проходило неодновременно: выборы начались в феврале 1906 года и продолжались в течение нескольких недель. По свидетельству секретаря Московской городской думы Н.И. Астрова, выборы в Москве 26 марта проходили в атмосфере праздника: «ликование, радость, оживленные лица старцев и молодежи… Все это незабываемо»[24]. Кадет Н.А. Гредескул писал, что «состояние энтузиазма и веры в выборы, в институт народного представительства, проникло в народные массы на такую глубину и стало там столь мощным, что сопротивляться этому было невозможно: под влиянием его даже многие из тех, кто проповедывал „бойкот”, сами пошли к избирательным урнам, не будучи в силах противостоять всенародному воодушевлению»[25]. Голосование на первых в истории России парламентских выборах было эмоциональным событием. А.А. Кизеветтер вспоминал эпизод, произошедший на одном из московских участков: «Приходит в вестибюль городской думы пожилой господин. Кучка подростков бросается к нему, предлагая партийные бюллетени. „Да неужто вы думаете… что у меня еще не приготовлен свой бюллетень? Ведь я всю жизнь мечтал об этом дне, мечтал дожить до него”. Таково было настроение многих»[26].

Выборы в I Государственную Думу принесли победу Конституционно-демократической партии. Наибольшего успеха кадеты добились в городской курии, где они получили 83% мест в собраниях выборщиков[27]. Из 26 городов с отдельным представительством в Думе конституционные демократы победили в 19[28]. В Петербурге кадетский спи- сок набрал 59,4% голосов избирателей, заняв первое место на всех 12 участках[29]. На втором месте, с 30% голосов, оказался «Союз 17 октября» (октябристы) – праволиберальная партия, поддержавшая переход к новому государственному устройству, но, в отличие от кадетов, не требовавшая установления ответственности министров перед Думой. (По меткому выражению члена ЦК «Союза 17 октября» Н.А. Хомякова, его соратники «после манифеста 17 октября 1905 года стали конституционалистами по высочайшему повелению»[30].) Крайне правые партии («Русское собрание», «Союз русских людей» и др.), ратовавшие за восстановление неограниченной монархии, получили в российской столице 6% голосов[31]. В Москве список Партии народной свободы, возглавляемый профессором кафедры римского права Московского университета С.А. Муромцевым, поддержали 63% избирателей; блок октябристов и Торгово-промышленной партии во главе с Д.Н. Шиповым и А.И. Гучковым получил 34%, крайне правый «Всенародный русский союз» – 3% голосов[32]. За Партию народной свободы активно голосовали и в провинции: из 210 депутатов- крестьян, избранных в Государственную Думу от 50 губерний европейской России и Области Войска Донского, 29% баллотировались как кандидаты кадетов[33]. От губерний избрались в Думу и первые лица конституционно-демократической фракции: ее председатель И.И. Петрункевич (Тверская губерния), секретарь Думы кн. Д.И. Шаховской (Ярославская губерния), товарищ председателя Думы кн. Петр Д. Долгоруков (Курская губерния).

По итогам выборов кадеты получили в Государственной Думе 153 места из 448 и сформировали наиболее многочисленную фракцию[34]. Октябристы провели в Думу 13 депутатов, крайне правые партии – ни одного[35]. Перед самым созывом Думы власти попытались создать в ней про правительственную фракцию, для чего беспартийному депутату от Гродненской губернии М.М. Ерогину было выделено 140 тысяч рублей на организацию в Петербурге общежитий для крестьянских депутатов[36]. В обмен на лояльность правительству не определившимся членам Государственной Думы предлагалось жилье на Кирочной улице по символическим ценам[37]. Однако эта попытка успехом не увенчалась: многие беспартийные крестьянские депутаты, выяснив истинный смысл «ерогинских квартир», предпочли вступить в Трудовую группу, стоявшую левее кадетов и насчитывавшую при открытии Думы 107 человек[38].

«Наша программа подверглась обсуждению народа и стала его требованием», – писал после подведения итогов выборов кадет Ф.И. Родичев, избранный в Думу от Тверской губернии[39]. Член ЦК Партии народной свободы В.А. Маклаков отмечал, что «страна оказалась не такой, какой ее предполагали»[40]. Выборы в I Государственную Думу стали победой общественных сил над репрессивной властью. Получившая поддержку избирателей, программа либеральных реформ давала России шанс на исторический компромисс между властью и обществом, на мирный эволюционный переход от самодержавия к конституционной парламентской монархии. 27 апреля 1906 года депутаты первой российской Государственной Думы собрались в Зимнем дворце, чтобы заслушать тронную речь Николая II. Присутствовавший на церемонии министр иностранных дел А.П. Извольский так вспоминал этот день: «…Впервые в этом элегантном дворце, построенном императрицей Елизаветой… появилась толпа людей весьма демократического вида… Эти контрасты… производили особое впечатление, когда депутаты проходили между рядами офицеров и чиновников… Здесь старый генерал, там бюрократ... с трудом сдерживали свое раздражение, даже гнев, наблюдая вторжение в священные залы Зимнего дворца этих новых людей… Россия вчерашнего дня лицом к лицу стояла с грядущей Россией… Окажется ли старая система царизма способной благожелательно принять пришельцев и объединить с ними труд по возрождению нации, или произойдет столкновение между этими двумя силами, вызывая новую борьбу и, может быть, еще более кровавые потрясения?»[41].