Становление российского парламентаризма в начале XX веке

Государственная дума активно  использовала полномочия участия в  надзоре за деятельностью властей, хотя эти полномочия и были ограничены. Депутатские запросы и публичные  ответы министров, выступления Председателя Совета Министров с декларациями о намерениях, по сути, с программными тезисами, стали составляющей политической жизни.

Целый ряд видных думских  деятелей дореволюционной эпохи  посвятили свою представительскую  деятельность гуманистическим целям, защите прав и свобод, которые сегодня  являются общепризнанными, но в те годы были серьезно ограниченными, причем не только в Российской империи. В частности, имеется ввиду, равноправие женщин, равноправие людей разных национальностей и конфессий.

Страна получила возможность  не только следить за государственными решениями, но и участвовать в  их принятии. Обсуждение вопросов развития страны не только в министерствах, но и в Думе, стало новым стимулом для развития политических партий, печати, институтов гражданского общества.

Вместе с созданием  Государственной Думы изменилась вся  система политических и общественных отношений. Были расширены гражданские  и политические права. Были преобразованы  другие органы власти – Государственный  Совет, Совет Министров. Общественные инициативы получили возможность реализации в законодательстве. Несмотря на то, что в некоторых национальных регионах избирательное право было серьезно ограничено, особенно после 1907 года, - Государственная дума стала  важной площадкой для диалога, обсуждения вопросов национальной и конфессиональной жизни.

Конечно, избирательное законодательство российской империи начала ХХ века существенно отставало от правовых стандартов Европейских стран с  устоявшейся системой представительной власти. Вместе с тем, в отечественной  политической практике тенденции демократизации правовой, политической системы сохранились. В итоге, Россия вошла в немногочисленную группу держав, где избирательные  права получили женщины. Возрастной ценз был снижен до 20 лет. Впервые  избирательные права были предоставлены  военнослужащим.

Это законодательство, предусматривавшее  пропорциональную систему, голосование  за партийные списки, применялось  в ходе выборов в Учредительное  собрание. Хотя качество тех выборов  ни в коем случае нельзя идеализировать, само законодательство заслуживает  того, чтобы о нем помнили. В  дальнейшем, в нашей стране на 70 лет  установился иной режим. Лишь с конца 80-х годов выборы вновь приобрели  демократический характер.

Все это, конечно, – только первые шаги российского парламентаризма. Для нас это очевидные, необходимые  составляющие политического процесса. Но для того времени – это был  достаточно резкий разрыв с прежней  системой.

Конечно, в думской деятельности было не мало недостатков. В Думу вносилось  больше законопроектов, чем она могла  рассмотреть, комиссии были чересчур многочисленными. Дума тонула в собственном многословии. Череда думских скандалов удручающе  воздействовала на современников. Ведь гласность и открытость не всегда приятны на вид, и некоторые их стороны производят шокирующее впечатление. Тем не менее учредившийся с созданием  Думы открытый порядок обсуждения и  принятия законов, контроль, хотя и  усечённый, за государственными, финансовыми  действиями властей – всё это  способствовало политическому просвещению  народа, развитию традиций гласного решения  важнейших государственных вопросов.

Но, из выше представленных рассуждений, возникает вопрос: была ли Государственная  дума настоящим парламентом? Этот вопрос вызван как стремлением на основе исторического опыта лучше понять основные направления, итоги деятельности, роль, место Государственной думы в современной России, так и  суждениями некоторых авторов о  больших возможностях, которые открылись  перед этим представительным учреждением  в деле политического представительства  Российской империи.

По мнению исследователя  Сущенко В.А., действительная история  существования четырёх Государственных  дум в начале XX века не даёт оснований для подобных выводов. Брошенная премьер – министром Коковцовым В.Н. при открытии III Государственной думы фраза: «Слава богу, у нас нет парламента» - довольно точно отражало реальное положение дел.

С самого начала деятельности Думы правительство старалось придать  ей только законосовещательный характер. Несколько не нарушающий прерогатив самодержавной власти.

Возможность повлиять на утверждение  государственного бюджета тоже мало что давало думской оппозиции, так  как правительство могло истребовать  необходимые ему средства в размере прошлогоднего бюджета. Следовательно, остаётся признать, что наиболее действительным средством давления на правительство являлось выступления депутатов и депутатские запросы по поводу неправомерных правительственных решений, на которые царским министрам зачастую было трудно дать удовлетворительный ответ.

Поэтому предметом особой заботы правительства  стало стремление сформировать приемлемый для себя состав депутатского корпуса. С этой целью была создана сложная  система многоступенчатых  и неравноправных для различных категорий населения  выборов в Государственную думу.

Но отношения правительства  с подобным образом созванными думами оказались далеки от идиллических. Только два раза, в начале деятельности III Государственной думы и в начальный период мировой войны, было какое-то подобие согласия между правительством и думским большинством. По мере же обострения ситуации в стране думская оппозиция требовала от царя согласия на создание министерства, ответственного не только пред ним, но и пред Думой. Или хотя бы назначение на министерские посты лиц, пользующихся доверием в обществе. Толь такой шаг императора мог способствовать постепенному превращению Думы в настоящий парламент и усилить его влияние на политическую жизнь в стране. Однако, Николай II и мысли не допускал о подобном ущемлении своей власти.

В целом же, России потребовалось  долгих 76 лет, чтобы возродить парламентаризм. В 1993 г. в декабре, прошли всеобщие, равные выборы на многопартийной основе в высший законодательный орган власти. С 1994 г. начала свою работу V Государственная дума. Таким образом, были продолжены традиции российского парламентаризма.

 

 

 

Заключение.

Обращаясь к истории, мы должны определить пути дальнейшего укрепления парламентаризма в стране. Россия, точно так же, как другие государства, пришла к парламентаризму методом  проб и ошибок. Но уроки этого  пути были усвоены. Сегодня можно  с уверенностью говорить о прочном  укоренении парламента как института  самоорганизации нашего общества. Этим мы обязаны, среди прочего, и первой Государственной Думе. Историческая память России оказалась крепкой. В  наши дни институт парламентаризма  активно развивается.

История российского парламентаризма  лучше всего опровергает любые  представления о том, что у  России нет демократических традиций. Не будем забывать и о предшественниках нашего парламентаризма – о земском, городском, университетском, сословном  самоуправлении, о вече древнерусских  городов. Мы должны помнить об этом опыте, когда рассматриваем современные  вопросы.

Начало ХХ века и его  завершение - это разные периоды, которые  отличаются по смыслу, по содержанию, по форме, поэтому и задачи, которые  решает парламент серьезно отличаются.

Итак, мы рассмотрели понятие и сущность парламентаризм в России в начале XXвека, а именно - исследовали политические причины становления парламентаризма в начале XX века, проанализировали социально-экономические причины становления парламентаризма в начале XX века, изучили понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование деятельности государственной Думы начала XX века, так же обозначены социальный состав и вопросы I Государственной Думы, деятельность II Государственной Думы, дана оценка результатам деятельности III Государственной Думы и освещены вопросы IV Государственной Думы.

             

 

 

Список литературы.

1. Актуальные проблемы развития современного российского

парламентаризма. – Изд-во УрГУ, 2001. – 56 с.

2. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. Учебное пособие. - М., 2000.

3.Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О. Н. – М.: "Изд-во Эксмо", 2005 г. С.30.

4. Кретов Б.И. Парламентаризм в России: история и современность. Учебное пособие. — М.: МИИТ,2001.

5. Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность. Учеб. пособие. — М.: МИРОС, 2002.

6. См.: Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.13.

7. У истоков российского парламентаризма/Составит. И.В. Лукоянов. – СПб.: Лики России, 2003.- С.131

 

¹ См.: Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.13.