Состав и компетенция сената

Оглавление 

 
Введение                                                                                                                3

1. Возникновение сената                                                                                      5                

2. Состав и компетенция сената                                                                          7         

Заключение                                                                                                           12                                                      

Список  использованных источников                                                                 17   

     Введение

     Древний Рим обогатил мировую историю государственной системой, доказавшей свою жизнедеятельность в сложных исторических условиях. Созданная и совершенствующаяся в течение длительного времени государственная система позволяла Риму на протяжении многих столетий существовать как мировой державе. Поэтому так необходимо изучить механизмы этой государственной системы, их функционирование, возникновение и развитие, взаимосвязь и взаиморазвитие.

     Один  из таких механизмов - римский сенат - является объектом внимания в данной работе. Римский сенат существовал  на протяжении всех эпох Рима и исчез  вместе с существованием римского государства  как такового. На протяжении более  чем тысячи лет сенат знал самые  различные периоды в своей  истории: становление, укрепление, расцвет, практически безграничную власть, но также периоды внутренних раздоров, репрессий, абсолютной зависимости. Предметом  работы являются вопросы, касающиеся возникновения  и развития римского сената: как  появился римский сенат, его компетенция и организация деятельности.  
           Эволюция сената происходила в сложный период становления римского государства, в эпоху сословной борьбы патрициев и плебеев. Сенат был в центре этой борьбы, с одной стороны, оказывал непосредственное влияние на ее ход, продолжительность, результативность, с другой - сам испытывал сильное воздействие от перипетий и итогов противостояния различных групп и сословий римского общества.

     Проблемы  эволюции сената связаны тесным образом  с рядом важнейших проблем  истории Рима, а именно: происхождение  патрициев и плебеев¹, падение царской власти, борьба плебеев за консулат и законы Лициния - Секстия, формирование нобилитета и его идеологии, реформы Аппия Клавдия. Эти проблемы должны найти свое отражение в данной работе настолько, насколько это необходимо для понимания процессов эволюции римского сената в рассматриваемый нами период.

     Цель  работы - проследить развитие сената с  VI в. до н.э. Для достижения поставленной цели поставлены задачи:

     1) рассмотреть историю возникновения Римского сената;

     2) проследить состав и компетенцию римского сената;

     3) сделать выводы в заключении контрольной работы.

     Структура работы стандартна и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ СЕНАТА

     Кроме царя и собрания граждан появляется в древнейшей общинной организации  еще третья основная власть, призвание  которой заключалось не в том, чтобы распоряжаться как царь, и не в том, чтобы постановлять свои решения как собрание граждан, но которая тем не менее стояла наряду с ними, а в пределах своих  прав стояла даже выше их. То был совет  старшин, или senatus². Он без всякого сомнения вел свое начало из родового быта: древнее предание, что в первые времена Рима все отцы семейств входили в состав сената, верно с государственно-правовой точки зрения в том смысле, что каждый из римских родов, не принадлежавших к числу позднейших переселенцев, считал кого-нибудь из тех отцов семейств древнейшего Рима своим родоначальником и патриархом. Если, как это кажется вероятным, было такое время в Риме или также в Лациуме, когда и само государство и каждая из его самых незначительных составных частей, т.е. каждый род, были организованы монархически и находились под властью старшины, назначавшегося или по выбору родичей, или по выбору своего предшественника, или по праву наследования, то и сенат был в ту же эпоху не чем иным, как совокупностью этих родовых старшин; стало быть, он был в ту пору учреждением, не зависимым ни от царя, ни от собрания граждан, и отличался от этого последнего тем, что оно составлялось из всех граждан вообще, а он был чем-то вроде собрания народных представителей. 

     Однако  эта самостоятельность родов, имевшая  некоторое сходство с самостоятельностью государственной, ослабела в латинском  племени с незапамятной древности, и, вероятно, еще задолго до основания  Рима был сделан в Лациуме первый и, быть может, самый трудный шаг  к развитию общинного быта из родового — были устранены родовые старшины. При нашем первом знакомстве с римским родом он является нам без видимого главы, существующего для представительства общего патриарха, бывшего или считавшегося общим родоначальником; поэтому даже тогда, когда к роду переходила по наследству какая-нибудь собственность или опекунская власть, и тою и другою пользовались члены рода совокупно. Но тем не менее к римскому сенату перешли от старинного совета старшин многие и важные права: значение сената, благодаря которому он был чем-то другим и чем-то более значительным, нежели простой государственный совет, нежели собрание доверенных лиц, с которыми царь находил нужным совещаться 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СОСТАВ  И КОМПЕТЕНЦИЯ СЕНАТА

     Пока  сенат составлялся из совокупности глав родов, число его членов не могло  быть твердым, так как и число  родов не было таковым. Но в раннюю, может быть еще доримскую, эпоху  число членов совета старшин было установлено для общины в сто, независимо от числа наличных к тому времени родов, так, что благодаря слиянию трех коренных общин необходимым государственно-правовым следствием явилось увеличение числа сенаторских кресел до трехсот — числа, ставшего с тех пор твердо установленной нормой. Члены сената во все времена были пожизненными³; если же это пожизненное пребывание в сенаторском звании сделалось в более позднюю пору скорее фактическим, чем юридически обоснованным, а производившиеся от времени до времени пересмотры сенаторского списка доставляли случай устранять недостойных или чем-нибудь не угодивших членов, то все это вошло в обыкновение лишь с течением времени. Выбор сенаторов во все времена зависел от царя; иначе и быть не могло, с тех пор как не стало родовых старшин; но, пока народ еще живо сознавал индивидуальность каждого рода, царь, вероятно, держался правила назначать на место умершего сенатора какого-нибудь опытного и пожилого члена того же рода. Вероятно, с тех пор как народные общины стали плотнее соединяться в одно целое и достигли более прочного внутреннего объединения, это правило перестало служить руководством, и выбор сенаторов стал зависеть вполне от усмотрения царя, так что злоупотреблением с его стороны считалось лишь, если он оставлял вакантными освободившиеся места.

     Полномочия  этого совета старшин основаны на том воззрении, что власть над  общиною, составившейся из родов, по праву принадлежит собранию родовых  старшин, хотя уже, по резко отпечатлевшемуся на семье монархическому принципу римлян, этим правом мог на деле пользоваться только один из тех старшин, т.е. царь. Стало быть, каждый из членов сената также был царем общины, только не на деле, а по праву; поэтому и внешние отличия его звания хотя не могут равняться с царскими, но совершенно с ними однородны. Он носит, подобно царю, красную обувь с той только разницей, что у царя выше и красивей, чем у сенатора. Отсюда происходит и то, что царская должность в римской общине, как уже было замечено ранее, не могла оставаться вакантной. Как только царь умирал, старшины немедленно занимали его место и пользовались правами царской власти. Но в силу того неизменного принципа, что в данный момент мог быть только один повелитель, царская власть переходила в руки только одного из старшин, и такой “временный царь” (interrex) отличался от пожизненного царя только кратковременным пребыванием у власти, а не ее объемом. Самый длинный срок междуцарствия был установлен для каждого заместителя в пять дней, и, пока не состоялось избрание пожизненного царя, власть переходила от одного сенатора к другому так, что ее временный обладатель передавал ее, следуя определенной жребием очереди, также на пять дней своему преемнику. Само собой разумеется, что интеррексу община не давала обета в верности. Но что касается всего остального, то интеррекс имел право и был обязан не только исполнять все, что входило в сферу царской служебной деятельности, но даже назначать пожизненного царя; этим последним правом не мог пользоваться в виде исключения только тот из интеррексов, который поступил в это звание прежде всех, — не мог, вероятно, по той причине, что его назначение считалось не вполне правильным, так как он не был назначен своим предшественником. Таким образом, этот совет старшин является в римском общинном быту в конце концов носителем верховной власти (imperium) и покровительства богов (auspicia), и в нем заключался залог непрерывного существования государства и его монархического, но не наследственно-монархического порядка. Поэтому, когда в более позднюю пору греки принимали этот сенат за собрание царей, это было совершенно в порядке вещей, так как сенат первоначально был именно таким собранием.

     Но  это собрание было существенным членом римского общинного управления не потому только, что в нем олицетворялось понятие – о непрерывности  царской власти. Хотя совет старшин  не имел права вмешиваться в служебную  деятельность царя, но когда этот последний  был не в состоянии лично предводительствовать армией или разбирать тяжебные дела, он выбирал своих заместителей в  среде сената — оттого-то и впоследствии только сенаторы назначались на высшие военные должности и преимущественно  они были присяжными. Но ни в делах  военного управления, ни в судебных делах сенат никогда не призывался к участию во всем своем составе  — оттого-то и в позднейшем Риме мы не находим ни сенатского военного управления, ни сенатской судебной власти. Зато совет старшин считался признанным охранять существующий строй  даже от царя и от граждан. Поэтому, ему принадлежало право взвешивать каждую резолюцию, постановленную гражданами по предположению царя, и отказывать ей в своем одобрении, если она была в чем-либо не согласна с существующим правом, — или, другими словами, он имел право произносить veto во всех тех случаях, когда по закону требовалось общинное постановление, т.е. при всяком изменении государственных учреждений, при приеме новых граждан и при объявлении наступательной войны. Однако, из этого не следует заключать, что законодательная власть принадлежала совокупно гражданам и сенату, подобно тому как она принадлежит двум палатам в теперешних конституционных монархиях: сенат был скорее хранителем законов, чем законодателем, и мог кассировать постановление общины только в том случае, если община превысила свои права, т.е. если она нарушала своим постановлением или обязанности к богам, или обязанности к иностранным государствам, или органические законы страны. Но от этого не уменьшается важность того факта, что, после того, например, как римский царь предложил объявить войну, гражданство утвердило это предложение, а иноземная община отказала в требуемом удовлетворении, римский посол призывал богов в свидетели нанесенной обиды и заканчивал следующими словами: “а о том, как нам получить должное удовлетворение, мы обратимся к совету старшин”⁴; только после того как совет старшин изъявил свое согласие, формально объявлялась война, решенная гражданами и одобренная сенатом. Конечно ни целью, ни последствием этих порядков не было такое постоянное вмешательство сената в приговоры граждан, которое могло бы под видом такой опеки отнять у граждан их верховную власть; но, подобно тому как в случае открытия вакансии на самую высшую должность сенат был порукой за прочность общинной организации, и в настоящем случае он является хранителем законного порядка даже перед верховною властью, т.е. перед общиной.

     Наконец с этим же находится в связи  и то, по-видимому, очень древнее  обыкновение, что все свои предложения, с которыми царь намеревался обратиться к народной общине, он предварительно сообщал совету старшин и спрашивал  у каждого из членов этого совета его мнение⁵. Так как сенату принадлежало право кассировать принятые решения, то царь, понятно, желал предварительно удостовериться, что он не встретит противодействия; вообще в римских нравах было обыкновение не принимать в важных делах никакого решения без предварительного совещания с другими лицами, да и по своему составу сенат был предназначен исполнять при правителе общины роль государственного совета. Из этого совещательного характера гораздо более, чем из ранее упомянутых прав, возникло будущее могущество сената; однако зачатки этого могущества едва заметны и в сущности заключались в праве сенаторов отвечать, когда к ним обращались с вопросами. Быть может, существовало обыкновение спрашивать мнение сената и в таких важных делах, которые не касались ни судебной части, ни военного дела, как например, — не говоря уже о предложениях, вносимых на утверждение народного собрания, — при обложении трудовыми повинностями и вообще какими-либо чрезвычайными налогами, при призыве граждан на военную службу и при распределении завоеванных земель; но, если такой предварительный опрос и был в обычае, он по закону не был обязательным. Царь созывает совет, когда ему заблагорассудится, и предлагает вопросы; неспрошенный член совета не имеет права высказывать свое мнение; тем менее совет имел право сходиться без зова, кроме того единственного случая, когда он собирался для замещения вакантной царской должности и установления по жребию очереди интеррексов. Что царь мог призывать на совещание кроме сенаторов и других внушавших ему доверие лиц, в высокой степени вероятно. Однако совет не значит приказание, и царь мог ему не подчиняться; тогда сенату не оставалось никакого другого средства дать своему мнению практическое применение кроме вышеупомянутого и не всегда применимого права кассации. “Я выбрал вас не для того, чтобы вы руководили мною, а для того, чтобы вами повелевать” — эти слова, вложенные в уста царя Ромула одним из позднейших писателей, в сущности верно рисуют с этой стороны положение сената. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Своим рождением сенат Рима обязан воле первого царя. Желая укрепить свою власть, придать ей больше авторитета, Ромул окружил себя царским советом. Чтобы достичь поставленной цели, он включил в совет самых уважаемых  членов общины, глав семей, старейшин  общины. Таким образом царский  совет стал одновременно советом  старейшин - "senatus". Главы семей (patres), оказавшись приближенными к  царю, приобрели особое положение, особый статус. Началось формирование "политической элиты" римского общества, сенатской  аристократии - патрициата. Сенат стал притягательной силой для любого римлянина, стремящегося войти в  ряды аристократии. Но пока все зависело от воли царя. Царь формировал сенат, вводил в него новых членов. Ничто не обязывало царя созывать сенат, тем  более прислушиваться к советам  сенаторов. Правда, довольно быстро сложилась  традиция, согласно которой нормой политической жизни стали регулярные совещания царя с лучшими представителями  общины - сенаторами. Пренебрежение  этой традицией вызывало недовольство и обвинение царя в тираническом правлении. Но при всем этом до конца VI в. до н.э. сенат оставался на положении  только царского совета⁶. Правда, уже в царскую эпоху заметны проблески будущего могущества и величия сената. В силу ненаследственного характера царской власти после смерти царя наступал период междуцарствия (interregnum), когда вся власть переходила в руки сенаторов. С выбором нового царя сенат возвращался на положение царского совета, но даже кратковременное пребывание на вершине власти давало незабываемое ощущение реальной власти и, пусть пока небольшой, опыт управления общиной без царя.