Система управления при правлении Романовых

Система управления при правлении Романовых

Хотя Михаил Романов стал царем по воле Земского собора --органа сословного представительства, его, как и предшественников, быстро начали рассматривать как богоизбранного государя, получившего власть от “прародителей своих” --представителей династии Рюриковичей. Избрание первого Романова стали выдавать запроявление божественной воли. 

Боярская дума. 

Считалось, что  царь правит страной вместе с Боярской думой. В нее входили представители  четырех думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. В  первый чин, самый важный, назначались  царями лица из представителей более  двух десятков наиболее знатных фамилий-- Рюриковичей и Гедиминовичей, т. е. потомков правящих домов Древней Руси и Великого княжества Литовского, а также старых московских боярских родов. 

В XVII в. немалое  число людей вошло в состав Думы благодаря родству с царями по женской линии. «Число членов Боярской думы менялось. В конце 70-х гг. в  ней было 97человек: 42боярина, 27окольничих, 19думных дворян и 9думных дьяков. Аристократический  характер Думы сохранялся, но все же не оставался неизменным --в Думу попадало все большее количество дворян и дьяков.» Соловьев С.М. Об истории древней России. -Москва: Просвещение, 1993, с.279- 449. 

Царь заседал  с Думой во дворце или, в случае отъезда в подмосковные села и  монастыри, вне столицы, поскольку  думные чины его сопровождали. Обычно Дума собиралась не в полном составе: кто-то служил воеводой в городах  и полках, кто-то выезжал в составе  посольств за рубеж. Думское сидение  начиналось с восходом (летом) или  до восхода (зимой) солнца и с перерывами продолжалось иногда до позднего вечера. Обычно по указанию царя обсуждали  и решали наиболее важные государственные  дела: объявление войны, заключение мира, сбор чрезвычайных налогов, принятие нового закона и т. д., спорные или сложные  вопросы по представлению приказов --министерств XVII столетия, по жалобам отдельных лиц. Решение Думы становилось законом или его разъяснением. 

Постепенно роль Боярской думы уменьшается. Наряду с  ней существует при царе так называемая “ближняя” или “тайная дума”. В нее царь включал не всех бояр, а лишь некоторых по своему личному  усмотрению, иногда и не членов “большой”  Думы. 

Несмотря на уменьшение роли Думы в государстве  во второй половине столетия, она по-прежнему вместе с царем руководила страной. Окончательное ее падение относится  ко времени правления Петра I. 

Земские соборы. 

В еще большей  мере изменилась роль Земских соборов. Они стали органом представительства  дворян и посадских людей. В начале века в условиях социальных потрясений, иностранных вторжений, ослабления государственной власти их значение сильно возросло. 

И в годы Смуты, и в начале правления царя Михаила  центральная власть остро нуждалась  в поддержке “всей земли”. Земские  соборы по существу превратились в  орган распорядительной власти, в  котором большую, даже решающую роль играли представители дворянства и  посадских людей. Собор свои функции, такие важные и нужные для страны, выполнял с соизволения и по указаниям  верховной власти, которая была сильно озабочена тем, чтобы после страшного  разорения побыстрее “землю устроить”. 

Земские соборы при Михаиле созывали часто, чуть ли не ежегодно. Земский собор с  самого начала был обречен на роль послушного орудия в руках самодержавия. Во-первых, большая часть крестьянства была отстранена от представительства  на соборах. Во-вторых, созывались они  лишь тогда, когда в них нуждалась  верховная власть. 

В первой половине века Земские соборы рассматривали  вопросы войны и мира, сбора  экстренных налогов и отношений  с соседними странами. После 1653г., когда Земский собор вынес  решение о принятии Малороссии в  российское подданство, деятельность этого сословно-представительного  учреждения, по сути дела, прекращается. Формирующаяся абсолютная монархия уже не нуждается в подобном органе управления. Главной опорой власти выступают бюрократия и армия. 

Центральное и  местное управление. 

В области управления правительство шло по пути бюрократической  централизации. ВXVII в. приказная система стала гораздо более разветвленной и громоздкой, чем в предыдущем столетии. С расширением территории, усложнением и оживлением государственной, хозяйственной жизни число центральных ведомств быстро росло. Существовало до 80приказов, но постоянных --вдвое меньше. 

Между приказами  отсутствовало четкое разделение функций. Одни ведали какой-либо отраслью управления в масштабе всей страны. 

Приказы, с одной  стороны, полностью подчинялись  царю и Боярской думе, не имели никакой  самостоятельности в решении  дел, с другой --давили на органы местного управления. 

Компетенция нескольких приказов носила областной характер. Особое место занимала группа дворцовых  приказов, ведавших обслуживанием царского семейства и двора. 

Внешнеполитические  функции были прерогативой Посольского  приказа. 

Обороной государства, а это тоже функция внешнеполитического  характера, занималась группа военных  приказов, одновременно имевших и  некоторые внутриполитические функции. 

Единства в  распределении дел между приказами  не существовало. Вся эта громоздкая система с трудом поддавалась  контролю верховной власти. 

Темные стороны  приказного строя-- неразбериха в компетенции, мелочная опека сверху и столь же мелочное давление самих приказов на местные органы управления, знаменитая московская волокита и взяточничество-- вызывали нарекания подданных, нередко поднимавших восстания, направленные, среди прочего, и против приказных злоупотреблений. 

Суд и армия.  

Высшими судебными  инстанциями были царь и Боярская дума. Основная масса судебных дел  решалась в приказах, а также воеводами, помещиками и вотчинниками. Характерно, что органы государственной власти и управления ведали судом. Суд отличался  самовластием приказных, местных начальников, волокитой и мздоимством. Наряду с состязательным процессом (выслушивание показаний истца и ответчика), все большее распространение получал сыскной с его доносами и арестами, очными ставками и пытками. 

Русское войско формировалось из служилых людей  по отечеству (феодалы из думных, московских чинов, городовых дворян и детей  боярских), служилых людей по прибору (стрельцы,городовые казаки, пушкари и др.), нерусских народов-- башкир, татар и др. Дворяне являлись на службу в города и полки дважды в году или в военные походы вместе со своими вооруженными слугами. Приборные комплектовались из вольных, охочих людей, родственников самих стрельцов и др. 

В военное время  из податных сословий собирали даточных и посошных людей для вспомогательных работ в войске и участия в военных действиях. 

С 1630 г. началось создание полков нового строя-- солдатских, рейтарских, драгунских. Таким образом, система органов власти центрального и местного управления, а также армия и суд претерпели некоторые изменения в период правления новой династии русских царей - Романовых.