Рыболовство в россии

1.1.           История развития рыбного промысла в России.

Рыболовство — одна из древнейших форм хозяйственной деятельности людей. Прослеживается со времени верхнего палеолита. У многих племён рыболовство становилось основным источником существования, но как правило оно обычно сочеталось с собирательством, охотой и  земледелием. Формы и способы традиционного рыболовства, равно как и орудия, были весьма разнообразны и представляли собой почти все известные и поныне способы непромысловой рыбной ловли: запруды, сети, корзины, удочки. С возникновением обмена и торговли у многих народов рыболовство постепенно принимает форму промысла, а в новейшее время оно приобрело промышленный характер.

В Киевской Руси рыбная ловля считалось занятием серьезным. А рыба- основным продуктом. Еще в начале 10 столетия знаменитый князь Олег, покорив Царьград, брал с его правителей не только лишь хлеб, вино, мясо, но еще и рыбу.

У восточных  славян  главными рыбацкими угодьями были озера Чудское, Ладожское, Ильмень да среднее поток Днепра.
Удочку в то время еще не знали (лишь английские феодалы использовали её для развлечения). Никаких законов, охраняющих рыбные богатства, не было, и потому рыбу ловили нещадными, на нынешний взгляд, браконьерскими способами - острогой, бреднем (небольшая рыболовная сеть (невод), которую люди, идущие бродом по мелководью, тянут за собой на двух деревянных шестах ).Именно славяне считаются создателями данных приспособлений.
С введением христианства рыбный промысел расширился, чему способствовали не только лишь всеобщие посты, но еще и всегда растущая численность монастырей, где запрещалось употребление мяса. Не зря  чернецы так дорожили рыбалкой. За исключением монастырских рыбных ловов, имелись еще княжеские и общественные, однако особого шума за владение ими не поднималось: рыбы хватало на всех.

Польский путешественник Михалон Литвин, побывавший в Киеве приблизительно в 1550 г., с восторгом писал: "...реки до невероятности обильны любого рода огромной рыбиной, восходящую наверх из моря пресную воду. Отдельные из них называются золотыми. В особенности Припять в одном месте у Мезыря, близ устья реки Туры, при накоплении свежей воды из источников наполняется каждый год. Количество рыбы столь велико, что копье, брошенное в середину останавливается твердо как в земле, так густа рыбка. В этих местах черпали  рыбу непрерывно и наполняли в 1 день в районе тысячи  телег, принадлежащих приезжим купцам, кои нарочно съезжались к этому времени".

Русский академик Гильденштедт, посетивший в 1771 - 1774 годах святы горы над Северским Донцом наблюдал на местных базарах большое число осетров, северюги и белуги, при этом пуд соленой белуги стоил 70 копеек. "На воз, запряженный парой волов наваливают этой "боковины"(мелкой рыбы) до 5000 тысяч штук и продают на Украине за 10 рублей за тысячу", - писал академик.

Шли годы, и постепенно в любой местности под воздействием как природных, так и социально-политических причин появлялись свои народные способы и правила рыбной ловли. Постепенно пропал бредень  - он мешал судоходству, и правитель Алексей Михайлович в 1649 г. запретил их установку на судоходных реках.
В итоге XVIII столетия природоохранные традиции впервые возникают у байкальских рыболовов. Артельщики пытаются в ходе нереста рыб соблюдать тишину, время от времени очищают от песка дельту Селенги, дабы облегчить заход рыбы на икромет. Рыбопромышленники Каспия по своей инициативе установили правило, запрещающее лов рыбы в прибрежной зоне на уровне наименее 3 саженей.

В России, крупным грехом считалось брать денежные средства за лов рыбы, ибо она дана Богом на общую пользу, а сами воды - Божья пазуха". Остяки и жители Каракалпакии оберегали священные озера, где запрещались рыбалка и забор воды. Щука считалась священной рыбиной у иртышских и угорских остяков, у зырян. В Саратовской губернии считалось, что в омутах обитают духи-оборотни, похожие на рыб, и несчастье тому рыбаку, кто ударит такую рыбу острогой.
Здравые рыболовные правила выработали когда-то казаки-запорожцы, все лето проводившие в плавнях. Потом свои рыболовные навыки они перенесли на Дон, оттуда - на Волгу, Каспий и в Сибирь.
Попутно правилам совершенствовались и народные браконьерские снасти. Обычная для среднего Днепра трехосная острога на Азове и Черном море превратилась в "сандолу"- (метательное орудие надводной ловли, а именно, длинная палка с металлическим одно- или многозубцем. Острогой бьют рыбу во время нереста, когда она всплывает ближе к поверхности воды), а гуцулы, бившие в карпатских ручьях форель, увеличили в ней число зубцов.
В Европе правительственные акты по охране рыб были разработаны всерьез ранее, чем в РФ, - допустим, шотландский закон, запрещавший ловить малька лосося, вышел еще в 1030 г.. На территории современной Беларуси и Украины (Волынь, Киевщина) действовал Литовский статут (1529 г.), предусматривающий штраф и компенсацию за рыбалку в чужих водах. Иная статья накладывала взыскание на того, кто отравит чужое озеро. Еще прогрессивнее вышел литовский Устав на волоки Сигизмунда Августа (1557 г.), действовавший на территории доли Украины и Беларуси. Рыбу разрешалось ловить лишь сетями малого размера с редкой ячеей. Запрещалось городить завалы. С 1 апреля по 1 июля на время нереста закрывалась каждая рыбалка. Соборное уложение правителя Алексея Михайловича (1649 г.) запрещало ловить рыбу в чужих прудах. Для РФ первым рыбоохранным актом считается Указ 1668 года, обязывающий переяславских рыболовов не ловить мелкую сельдь "на обиход на великого государя, и на себя, и на продажу" - пускай останется для расплода.

Восемь лет спустя лов сельди там закрыли на двухлетний срок, а в 1674 г. вышел запрет на рыбалку в Плещеевом озере. В 1678 и 1679 годах для белоозерских рыболовов к тому же установили предельный размер вылавливаемой рыбы.
Многое сделал Петр I: в 1703 году приказал Астраханской рыбной конторе не допускать убыли рыбы в Волге.6 января 1704 года возник Указ о запрете на самоловы-переметы, мешавшие икрометанию малой и большой рыбы.

Вероятно, последующие правила возникли не без влияния мелкого заводчика Ивана Тихоновича Посошкова, написавшего специально для Петра I в 1724 году  "Книгу о скудности и богатстве" и попавшего из-за нее в Петропавловскую крепость, где ему и пришлось помереть. В этом уникальном документе поднимаются важнейшие вопросы охраны природы: "Сейчас масса жалуются на рыбу, глаголя: "плох де лов стал быть рыбе". А отьчего плох стал, того не выразумеют; ни от чего другого плох стал быть лов, токмо отьтого, что молодую рыбу выловят, то не И с чего и огромной быть. Существуют-ли и в скоте телят приесть молодых, то ни быков, ни коров не будет, такожде и у курицы, аще цыплят всех поесть годы 2-3, то и курицы все переведутся. И на мой взгляд, где и снятовый род существуют, то и там надлежит запредить, чтобы наиболее небольших рыбных и снятовых зародышев не ловили, а ловили б пере годные, чтоб от той несмыслянной ловли великого государя интерес не пропадал напрасно, а и ловцы бы безьпутною ловлею ни себя, ни человек не голодили".
В 1752, 1763, 1803 годах вышли правительственные указы, регламентирующие лов ряпушки и сельди в Неве. Были запрещены заколоты, за исключением 4-х, ниже Астрахани. В 1828 г. запретили самоловы в верховьях Волги, по Шексне и на Белом озере.
Стали утверждаться и региональные рыболовные правила: на Дону (1835), Байкале (1837), в Черноморском Казачьем Войске (1842). Донскими правилами, например, заповедным от рыбалки становилось 30-саженное пространство стрежня реки Дон в районе Войска Донского и 15-саженное - в реке Северский Донец. Участки эти обозначались специальными знаками. Мельники были должны в ходе хода рыбы на нерест удерживать холостые скрыни своих плотин открытыми. Считается, что постепенно, с окончания XV столетия по 1860 г., в европейской доли Отечественной империи случилось перемещение мест основной добычи рыбы.
Если в начале основную ее доля ловили на внутренних реках и озерах, то к XIX веку - на южных реках РФ, а позже - на Каспии и Азове. В 50-х гг. XIX века в РФ получали 4 млн. центнеров рыбы в г., при этом 50 % давал Каспий и 16 - Азов. С XVI-XVII вв. в стране были предприняты первые попытки рыборазведения. Максимально дальновидные и мудрые стали понимать, что "рыбы руками не достать у брега", как в старину, уже не поймаешь.

1.2.              Основной законодательный проект рыбной промышленности.

В современном мире главным законом, охраняющим рыболовство является «Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».(Законопроект, действующий от 20.12.2004 ;N  166-Ф3) . Основной целью закона является обеспечение нормативного правового регулирования осуществления и развития рыболовства. Закон состоит из 8 глав и 53 статей.

Глава 1- Общие положения

Глава 2 – Права на водные биоресурсы

Глава 3 – Рыболовство

Глава 3.1- Решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов

Глава 4 – Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов

Глава 5 – Управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Глава 5.1 – Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Глава 6 – Сохранение водных биоресурсов и среды обитания водных биоресурсов

Глава 7 – Разрешение споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов  и ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Глава 8 – Заключительные положения

В свое время, данный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В частности, как сообщили в пресс-службе Президента России, законом определяются правовые основы деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов, под которыми понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Устанавливается дифференцированный правовой режим водных биоресурсов, в соответствии с которым должны учитываться их научно обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла и другие факторы. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в обособленных водных объектах (они могут находится также в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности).

Одним из основных принципов является платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства. К таким запретам, в частности, относится запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов, виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов и др.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания удостоверяется разрешением.

Данный закон является основным в рыбной отрасли, однако в него внесены некоторые изменения, представленные следующими документами:

1) Федеральный закон N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 года

Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года

В России создается единая государственная система экологического мониторинга.

В нее включаются все существующие виды мониторинга в области охраны окружающей среды (атмосферного воздуха, лесов, земель, недр, водных объектов, животного и растительного мира, охотничьих и водных биоресурсов, внутренних морских вод и территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа). Составной частью единой системы является и мониторинг радиационной обстановки.

Главные задачи единой системы экологического мониторинга - непрерывные, регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды; хранение, обобщение и анализ собранной информации; своевременное выявление изменений состояния окружающей среды, их оценка и прогноз.

Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, ведущих экологический мониторинг. Они вправе направлять другим ведомствам и хозяйствующим субъектам предложения о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду, передавать контролирующим и правоохранительным органам сведения о нарушении установленных нормативов воздействия. Они также оценивают эффективность проводимых природоохранных мероприятий, выпускают экстренную информацию о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Предусмотрено формирование государственного фонда данных экологического мониторинга. Им могут воспользоваться органы власти, хозяйствующие субъекты и граждане.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г.

2) Федеральный закон N 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 21 декабря 2010 года

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года

Изменения направлены на совершенствование регулирования рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Поправки в основном носят редакционный характер, устраняя терминологические несоответствия различных нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Кроме того, на уровне закона закреплены основные правила рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. В соответствии с поправками оно осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями и организациями культуры. Основание - планы (учебные или культурно-просветительской деятельности). Организации культуры должны использовать выловленные биоресурсы исключительно для определенных мероприятий. К ним относятся культурно-просветительские и зрелищно-развлекательные. Учреждения и научные организации могут использовать биоресурсы только в учебном процессе.