Роль Земских соборов в управлении российским государством

Российский  государственный торгово-экономический  университет

 

 

 

             Факультет___________________ФСТ________________________

               Кафедра Государственное и муниципальное управление

 

                                                      Контрольная работа

По истории  государственного управления в России

                                   (название учебной дисциплины)

 

 

 

                                              Вариант №_13_ 

 

                                                   Выполнил студентка__2__курса_22_группы

                                                      Специальность государственное  и

                                                       муниципальное управление

                                                

                                                   Надарян Сильва Мгеровна_

                                               (фамилия, имя, отчество студента)

                                                   «_____»__________________2012 г.

                                                            _____________________

                                                             (подпись студента)

 

                                             Рецензент     Тучков М.Ф.       

                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           Москва – 2012 г.

 

ПЛАН.

 

        Введение

1. Вопрос терминологии…………………………………………………..5  
2. Возникновение соборов………………………………………………..6
3. Типы соборов……………………………………………………………7          
4. Роль Земских соборов в управлении российским государством..7
5. Заключение……………………………………………………………...9

  6. Тесты…………….................................................................................11

А) Как в Киевской Руси называлась младшая дружина?

     Б) Десятина в Древней Руси 10-12 вв.:

  7. Литература………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Введение

На западе сословно-представительная монархия как  характерная средневековая форма  государства возникла в момент оформления сословий, с выходом на историческую арену буржуазии. Горожане (купцы, крупные  ремесленники, предприниматели) вместе с духовенство и светскими  феодалами представляли интересы своих  сословий в законодательных органах, ограничивающих королевскую власть ( парламент в Англии, кортесы в Испании, генеральные штаты во Франции). В России 3-е сословие было не многочисленным и такой роли, как в странах Европы, играть не могло. В представительный орган России – Земский собор – оно делегировало часть купечества и верхов посада. Самой же многочисленной прослойкой было а нем дворянство, заседавшие вместе с аристократией и духовенством. Дворянство же всем своим благополучием напрямую зависло от царя, от его щедрот и милостей. По этому процесс развития сословного представительства и вообще процесс демократизации шел трудно, с перерывами в отдельные периоды (во времена опричнины с отставанием от стран Запада. Тем неменее и в России к середине 16 в. сформировались элементы сословно-представительной монархии. Политическая линия, которой придерживался в 50-х годах заключилось в стремлении к сплочению феодальных групп в том числе и боярства. Эта линия проявилась в деятельности Земских соборов.

Время возникновения  и первоначального развития земских  соборов – вторая половина 16 в. Расцвет  соборной деятельности падает на первую половину 17 в. время их действия было относительно не продолжительным, примерно несколько больше столетия если считать от так называемого «собора примирения» 1549 г. до собора, где решался вопрос о воссоединении Украины с Россией в 1653 г. Так как избрание на царство Петра в 1682 г. было освящено хотя бы видимостью соборного акта, то время существования Земских соборов в России можно продолжить еще на 30 лет. Однако период 1653 – 1682 гг. – это уже период замирания соборной практики и последнее обращение ко всей «земле» - это только отзвук более ранней и более оживленной деятельности земских соборов, уже потерявших сове значение к концу 17 века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.   Вопрос терминологии.   

                      

 

В памятниках XVI века термин «земский собор» не встречен. Он редко употребляется и в XVII столетии. Документы XVII века, трактующие о созыве земских соборов, чаще говорят просто «собор», «совет», «земский совет».

Слово же «земский» в XVI веке значит «государственный».

Что такое  земский собор?

Собор, являвшийся в XVI  веке «вполне законченным, выработанным типом политического учреждения», оставался таковым и в XVII столетии. Только он «осложнился... новым, выборным элементом», который «присоединился к нему со стороны, и представляет собой продукт, выросший совсем на другой почве». Различные историки по - разному дают определение земских соборов. Обратим внимания на самые интересные из них.

В. О. Ключевский: земские соборы - это «особый тип  народного

представительства, отличный от западных представительных собраний».

С. Ф. Платонов: земский собор - это «совет всей земли», состоящий «из трех

необходимых частей»: 1) «освященного собора русской  церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе», 2) боярской думы, 3) «земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства».

С. О. Шмидт: «...Соборы XVI века - это не представительные учреждения в обычном понимании, а скорее бюрократические». Соборы времени Ивана Грозного - «органы территориальной централизации, признак объединения земель под властью одного государя». Соборы были нужны  «укрепляющемуся самодержавию как орудие сопротивления сохраняющийся еще феодальной раздробленности».

Р. Г. Скрынников считает, что Русское государство XVI века до земского собора 1566 года было самодержавной монархией с аристократической боярской думой, а с этого времени  пошло по пути превращения в сословно – представительную монархию. До 1566 года соборные совещания «представляли сравнительно немногочисленную верхушку господствующего класса в лице членов боярской думы и руководства церкви». Участниками собора 1566 года были, «помимо бояр и

церковников, многочисленные представители дворян, приказной бюрократии и купцов». Причину «расцвета соборной практики в мрачную эпоху опричнины» автор объясняет «первым серьезным кризисом опричной политики» и попытками монархии найти «непосредственную опору в более широких слоях господствующих классов, в среде дворянства  и богатейшего купечества». Но «полоса компромисса» была кратковременной, на смену «пришел террор, надолго покончивший  с соборной практикой».

 

 

2.  Возникновение соборов.    

                    

 

1549 год  можно считать годом рождения  земских соборов  - условно, потому  что корни сословно - представительных учреждений восходят к более раннему времени. Собор середины XVI века относится к решающему моменту в истории России, когда началось проведение крупных реформ, направленных к укрощению государственного аппарата, когда определился курс внешней политики на востоке.

Земский собор возник в XVI веке как орган, долженствующий заменить кормленщиков. Это был «парламент чиновников». Форма земского собора, возможно, была навеяна городовыми советами, о существовании которых можно догадываться на основе докладов начала XVII века.

Земские соборы общегосударственного характера, требовавшие участия представителей господствующего класса всей земли, в какой - то мере заменили княжеские съезды и вместе с думой унаследовали их политическую роль. В то же время земский собор - это орган, пришедший на смену вечу, восприняв традиции участия общественных групп в решении правительственных вопросов, но заменив присущие ему элементы демократизма началами сословного представительства.

 

 

3. Типы соборов.          

                  

 

1.  Соборы, занимающиеся вопросами общегосударственными. Так сказать «большой политики». Это земские соборы в полном смысле этого слова.

2.  Совещания  царя с войнами накануне походов.  Их лучше именовать «войсковыми собраниями» (это название предложил Н. Е. Носов).

3.  Третью  группу соборов составляют такие,  на которых разбирались дела  как церковные, так и государственные, в частности судебные.

4.  Была, очевидно, еще одна категория  собраний, на которых Иван IV обращался с воззваниями или политическими декларациями к людям разных чинов.

 

 

4. Роль Земских  соборов в управлении российским государством.

 

 

История земских соборов – это  история Русского централизованного  государства в сословно – представительной форме. Исследования внутренней эволюции самих земских соборов на протяжении всего времени их существовании говорит о том, что причины их созыва и функционирования явились противоречия общественно – политического бытия в России 16-17 веков, которые были связанны с процессами социально – экономического развития и расстановкой классовых сил во времена становления самодержавия.

 

Историю Земских соборов можно  разделить на  шесть периодов.

 

1-й  период. Время Ивана Грозного (с 1549). Соборы, созываемые царской властью, уже сложилась. Здесь же собор, собранный по инициативе сословий (1565 г.)

2-й  период. Со смерти Грозного (1584 г.) до  падения Шуйского (1610 г.) . Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, намечался кризис самодержавия. Соборы главнм образом выполняли функцию избрания на царство, причем иногда становились орудием враждебны России сил.

3-й  период. 1610—1613 гг. Земские соборы при ополчениях. Они превращаются в верховный орган власти ( и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики. Это время, когда Земский собор играл наиболее крупную и наиболее прогрессивную роль в общественной жизни.

             4-й период. 1613-1622 гг. 1613—1622 гг. Соборы действуют почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Через них проходит много вопросов текущей действительности. Правительство стремится опереться на них при проведении финансовых мероприятии (сбор пятинных денег), при восстановлении подорванного хозяйства, ликвидации последствий интервенции и предотвращении повой агрессии со стороны Польши.

           С 1622 г. деятельность соборов  прекращается до 1632 г.

           5-й период. 1632—1653 гг. Соборы собираются сравнительно редко, но по большим вопросам политики внутренней (составление Уложения, восстание во Пскове) и внешней (русско-польские, русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове). В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования

правительству, помимо соборов, также через  челобитные.

6-й период.  1653—1684. Значение земских соборов снижается (небольшой взлёт наблюдался в 80-х годах). Последний собор в полном составе собирался в 1653 г. по вопросу о принятии Запорожского Войска в состав Московского государства.

В 1684 году состоялся последний земский  собор в российской истории. Он решал  вопрос о вечном мире с Речью Посполитой. После этого земские соборы больше не собирались, что стало неизбежным результатом проводимых Петром I реформ всего общественного устройства России и укрепления абсолютизма.

 

 

5. Заключение

 

При всех различиях в трактовке  политического значения Земских  соборов они безусловно занимают особое место в политической истории России. Тот факт, что три русских царя (Борис Годунов, Василий Шуйский и Михаил Романов) были избраны Соборами, творит сам за себя. Соборные решения, хотя и носили характер одобрения или рекомендации царю, создавали прецеденты особого механизма реализации власти. Масштаб выборных процессов, связанных с деятельностью Соборов, демонстрирует высокий уровень политической организации русского общества. Выборы представителей, при всех их недостатках, охватывали практически всю страну и захватывали все свободные сословия.

Соборная практика демонстрирует  формирование механизма национального представительства, которое складывалось в Московском государстве в XVI—XVII веках. Были созданы предпосылки для развития выборных учреждений общероссийского масштаба, а в определенные периоды существовала реальная возможность ограничения самодержавия представительными органами (В. Шуйский). Однако эти тенденции не были реализованы.