Реформы Витте и Столыпина

Реформы Витте. Введение "винной монополии".

Сергей Юльевич, выходец из типичной провинциальной дворянской семьи (родился в Тифлисе, т.е. Тбилиси) среднего культурного  уровня, окончил Новороссийский университет  в Одессе и поступил работать в  управление Одесской железной дороги. Витте пришлось пройти все ступени  государственной службы, начиная  от работы в билетной кассе (1870) и  заканчивая постом министра путей сообщения (1892).

Программа Витте, ставшего 1 января 1893 г министром  финансов (сохранит пост в течение  одиннадцати лет) предусматривала  широкое внедрение политики государственного капитализма. Ускоренное промышленное развитие страны он рассчитывал обеспечить путем решения двух взаимосвязанных  задач - привлечение иностранного капитала в виде займов, инвестиций и таможенная защита отечественной промышленности от западных конкурентов в сочетании  с поощрением русского экспорта.

Но под  программу требовались большие  деньги. Казенное строительство в  России было убыточным, а иностранных  займов не хватало из-за ненадежного  положения рубля и больших  ограничений российских законов  для чужеземных промышленников.

С целью получения  средств Витте пошел традиционным путем предшественников: увеличением  налогов с населения. Впрочем, иное придумать трудно (кроме системы  займов), поскольку любая государственная  программа всегда осуществляется за счет государственных средств, т.е. за счет налогоплательщиков. В числе  мер по повышению доходности бюджета  особое место в программе Витте  занимало введение знаменитой винной монополии государства на производство и торговлю спиртными напитками.

18 июня 1894 г. - Николай II утвердил новое "Положение  о казенной продаже питей", введенное в действие с 1 января 1895 г. в вышеупомянутых губерниях.  Процесс введения винной монополии  оказался долгим и растянулся  на семь лет. В частности,  в Московской губернии - с 1 июля 1901 г.

В итоге под  контроль государства попало практически  все производство спирта и вся  торговля винно-водочными изделиями. К реализации допускали только оплаченную акцизом (косвенный налог, установленный  на каждый градус выкуренного спирта) продукцию, и только с казенных складов. Розничные цены при введении монополии  практически не пострадали.

Однако для  успешного экономического роста  страны введения винной монополии, разумеется, было недостаточно - требовалось создать  основу основ - крепкий (конвертируемый) рубль.

Витте: введение золотого рубля.

Крах финансов России принял необратимый процесс  после неудачной Крымской войны (1853-1856), когда для достижения победы требовалось колоссальное напряжение государственных финансов - военные  расходы составили 528 млн. руб. Главным  средством пополнения государственной  казны стал печатный станок (займы  после военного поражения страны за рубежом найти очень сложно, так же как и внутри страны, где  всегда постоянно отсутствовали  достаточные капиталы) - давно испытанное средство для спасения любого государства. Началась эпоха инфляции, с которой и предстояло бороться. Витте.  
В 1895-1897 гг. Витте выполняет необыкновенно важную задачу: обеспечивает России твердую валюту. До этого в стране имели хождение два типа рубля: "рубль ассигнациями" и "рубль серебром". Существование двойного расчета весьма осложняло финансово-экономические и торговые операции, вследствие чего русский рубль на внутреннем рынке котировался очень низко. В период с 1877 по 1895 гг. средний курс рубля составил 64,3 коп. золотом.

Кредитный рубль (род векселей) служил объектом беззастенчивых спекулятивных манипуляций за границей, в частности, в Берлине. В благоприятные  годы (1888-1890) за 100 руб. здесь давали 263,2 марки, но в 1891 г. - менее 200 марок.

Для стабилизации финансовой системы в России требовался надежный металлический эквивалент (серебро не годилось, поскольку  спрос на него падал). В конце XIX в. страна переживала экономический прогресс, но количество денежных знаков не удовлетворяло потребности населения. Старт был дан 4 февраля 1895 г., когда Витте в докладе на имя царя предложил ввести золотое обращение.

Суть проведенной  денежной реформы 1895-1897 г. заключалась  в следующем: новые бумажные деньги (ассигнации) приравнивались к чистому  золоту - на каждом кредитном билете обозначалось обязательство государства  и Государственного банка в обязательном порядке разменивать кредитные  билеты на золото (1 руб. соответствовал 0,7742 г чистого золота). Одновременно государство приступило к выпуску  золотой (получившей прозвище "рыжиков" за темно-золотистый цвет), серебряной и медной монеты. Две последние  категории являлись вспомогательными в обращении, обязательными к  приему к платежам до 25 руб. Строжайше соблюдалось следующая пропорция: на каждого подданого Российской империи количество серебряных монет в обращении не должно было превышать суммы в 3 руб.

Еще до проведения денежной реформы, 14 марта 1896 г., перед  Государственным советом Витте  указывал, что реформа "должна быть осуществлена так, чтобы не произвести ни малейшего потрясения и каких  бы то ни было искусственных изменений  существующих условий, ибо на денежной системе покоятся все оценки, все  имущественные и трудовые интересы населения… Проектируемая реформа, не нарушая народных привычек, не колебля  цен, не внося беспорядка во все расчеты, поведет за собой переход нашей родины от неопределенного с юридической стороны, вредного в экономическом и опасного в политическом отношениях бумажноденежного обращения к обращению золотой монеты и разменных на нее знаков.

В результате жестких мер министра финансов накануне Первой Мировой войны в России обращалось бумажных денег на 1.630 млн. рублей, а государственного золота хранилось на 1.743 млн. руб. (к 1 января 1896 г. в наличии имелось 1.121,3 млн. кредитных рублей, а золотой запас оценивался в 659,5 млн. руб.). До 1914 г. русский рубль входил в пятерку самых прочных валют мира.

В результате реформы денежная система России начала века выглядела следующим  образом. Главной монетой являлась золотая, выпуск которой и обращение  не был ограничен, и частный владелец золотого слитка свободно мог предоставить его для чеканки денег (чеканка  серебряной монеты за счет частных  лиц не допускалась) - только 900-й  пробы. Достоинство золотых монет  составляли 15 руб., 10 руб., 7 руб. 50 коп. и 5 руб. Серебряные монеты, как уже  говорилось, играли вспомогательную  роль - 900-й (достоинством в 1 руб., 50 коп., и 25 коп.) и 500-й (20 , 15 и 5 коп.) пробы. Медная монета выпускалась достоинством 5, 3, 2, 1, 1/2 и 1/3 коп. Достоинства кредитных билетов устанавливались в 500, 100, 25, 10, 5, 3 и 1 руб.

Укрепление  рубля проводилось не без помощи иностранных займов. Как сообщал  Витте еще в 1891 г. в докладе  на имя Александра III, иностранные  капиталы - "единственный способ ускоренного  доведения нашей промышленности до требуемого уровня". Практика иностранных  займов для Витте являлась временной  мерой, поскольку невозможно было ждать  накопления внутренних резервов.

Впрочем, не следует думать, что реформа от начала до конца была создана только Витте. В истории так не бывает - любое кардинальное изменение в  экономической, политической и иных сферах жизнедеятельности общества всегда имеет собственные корни. Подобное произошло с реформой Витте. У истоков укрепления рубля стояли предшественники Сергея Юльевича - министры финансов Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградский. Заслуга Витте состоит в умелом воплощении их идей в жизнь.

Аграрная  реформа П.А. Столыпина. Община.

В основе реформы  лежала идея разрушения крестьянской общины России (возникшей как стихийная  коллективная форма борьбы с суровой  природой и работы на скудной земле) и насаждение частной крестьянской земельной собственности, формирование мелкого и среднего собственника. Выйти из общины добровольно желало очень немного крестьян - всего 25%; поэтому Столыпин не гнушался политики насильственного расселения крестьян.  
Крестьянам всегда было легче преодолевать все трудности вместе, в одном коллективе, в отличие от индивидуального освоения земель в Западной Европе или на Диком Западе в США. Община всегда могла помочь крестьянину, в т.ч. когда он достигал т.н. пенсионного возраста и не мог обеспечивать себя самостоятельно в случае отсутствия детей (погибли на войне, ушли в город.

Вместе с  тем в общине размывалось понятие  личности и индивидуальности, не воспитывалось  уважения к труду (существование  практики бесконечных переделов  земли - зачем работать не щадя сил, если через год твоя земля уйдет  к ленивому соседу?), процветала уравниловка (община всегда следила, чтобы никто  не был ни бедным ни богатым). Поэтому, являясь на определенном этапе жизни  русского общества благом, в начале ХХ в. община стала тормозом развития всей страны, нерентабельным производством и - самое главное - неспособным служить основой возрождения страны.

Проведение  реформы сразу наткнулось на жесткое  сопротивление крестьян, не желавших выходить из общины, поскольку землю  для "кулаков" выдавалось из фонда  общины, причем для будущих фермеров нарезались лучшие куски. Дело доходило до того, что между хуторянами и  общинниками разгорались настоящие  войны: последние поджигали дома кулаков, уничтожали их посевы, калечили скот. Столыпин всегда говорил о  стремлении крестьянства к уравниловке, но, думается, даже и не предполагал  подобного.

Реформы Столыпина  заранее были обречены на провал из-за нежелания и неготовности крестьян работать самостоятельно, и именно поэтому удалась коллективизация при И.В. Сталине, которая проводилась в интересах 75% населения, желавшего жить в колхозе (видоизмененной общине). Именно кулаки вместе с крупными помещиками (поэтому Столыпин не посягал на "национализацию" поместий) вывозили хлеб на экспорт, а не община, которой подчас не хватало продуктов первостепенной необходимости на удовлетворение собственных нужд.

Провал был  закономерен и в силу отсутствия широты кругозора самого автора реформ, почти всю сознательную жизнь  прожившего в Прибалтике (никогда  не знавшей крепостного права, как  Западная Украина и Западная Белоруссия), неоднократно бывавшего и в Пруссии (которой восхищался) и узнавшего "настоящую" Россию только на посту  губернатора Саратовской губернии в 40-летнем возрасте. Поэтому Столыпин остался по типу мышления "западным" человеком, желавшим преобразования России "по-восточному", т.е. в принудительном порядке, без учета своеобразия руководимой им страны. "Дайте мне 20 лет покоя!" - говорил он. И забывал, что в Пруссии - западной стране - потребовалось не менее ста лет для перехода от общины к частной собственности.

Недостаточное знание Столыпиным специфики центральных  районов России сказалось и по вопросу о создании хуторов. Что  такое хутор? Это автономное хозяйство, которое должно иметь поле под  пашню, выпас и особенно - водные ресурсы. В подавляющей части  России подобных условий не существовало, и поэтому Столыпин перестал настаивать на повсеместном создании хуторов.

Представлять  Столыпина как заклятого врага  общины нельзя. Он понимал, что есть некоторые районы, "где она  жизненна" и поэтому исходил  из убеждения, что в деревне требуется  сохранить два уклада - частный (т.е. фермерский) и общинный. Со временем, как надеялся автор реформ, первый окончательно вытеснит второй: "Мелкий земельный собственник, несомненно явится ядром будущей земской единицы". Создание широкого слоя богатых крестьян-фермеров (т.е. кулаков) в деревне, по Столыпину, должно было превратиться в надежную опору существующей власти, т.е. самодержавия.  
В результате, несмотря на старания правительства, хутора прижились только в некоторых западных губерниях, включая Псковскую, отруба - в губерниях Северного Причерноморья, Северного Кавказа и степного Заволжья. Отсутствие сильных общинных традиций сочеталось здесь с высоким уровнем развития аграрных работ, исключительным плодородием почвы.

Наряду с  аграрными положениями реформа  Столыпина подразумевала следующие  положения. Во-первых, законодательная  защита гражданских прав (свобода  слова, собраний, печати, неприкосновенность жилищ, свободы местожительства). Во-вторых, демократизация местного самоуправления (выборные муниципалитеты в губерниях, уездах, волостях) при контроле со стороны  чиновника министерства внутренних дел; понизить имущественный ценз в  органах местного самоуправления (предполагающий значительное преобладание дворян) в 10 раз. В-третьих, реформа судебной системы (присутствие адвоката на предварительном  следствии, общегражданская уголовная  ответственность чиновников независимо от чина, выборные мировые судьи  первой инстанции). В-четвертых, проект полицейской реформы, который вообще сразу был положен под сукно. В-пятых, Столыпин намеревался ввести в рабочее законодательство меры по страхованию рабочих от несчастных случаев, от болезней, устранению женского и детского труда на подземных  и ночных работах.  
Время проведения столыпинской реформы в нашем сознании подчас ассоциируется с небывалым экономическим подъемом (как же, Россия мир хлебом кормила!) и, по выражению А.И.Солженицына, "богатой и цветущей страной". В таком случае становится непонятно, почему через несколько лет в стране произошли революционные потрясения.  
Да, хлеб вывозили - в 1913 г. Россия поставила на экспорт 663,4 млн. пудов, США - 360,4 млн., т.е. в 1,8 раза больше! Но вывоз осуществлялся за счет уменьшения потребления и запасов внутри страны - он составлял 28 пудов; в Аргентине, Канаде, США - 60 пудов.