Реформы Петра Первого

     В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была установлена  особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для  покрытия военных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались  новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в  средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соответствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать  опреденленное количество полков.

     Однако  и эта реформа не дала желаемого  эффекта, Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные  к ним полки не удалось. Денег  по-прежнему не хватало, что создало  благодатную почву для различных  махинаций. Так, губернатор Казанской  губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ведомости  по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли.

     Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал. Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая называлась то "ближней  канцелярией", то "консилией министров".

     Поворотным  моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший  создание нового органа государственной  власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ гласил:

     "Указ, что по отбытии нашем делать.

     1. Суд иметь нелицемерный и неправедных  судей наказывать отнятием чести  и всего имения, тож и ябедником  да последует; 

     2. Смотреть во всем государстве  расходов и ненужные а особливо  напрасные, отставить; 

     3. Денег, как возможно, забирать, понеже  деньги суть артериею войны; 

     4. Дворян собрат молодых для  запасу в офицеры, а наипаче  тех, которые кроются, сыскать;  також тысячью человек людей  боярских грамотных для того  ж; 

     5. Вексели исправить и держать  в одном месте; 

     6. Товары, которые на откупах или  по канцеляриям и губерниям,  осмотреть и посвидетельствовать; 

     7. О соли старатца отдать на  откуп и потщитца прибыли у  оной;

     8. Торг китайской, зделав компанию  добрую, отдать;

     9. Персицкой торг умножить и  армян, как возможно, приласкать  и облехчить, в чем пристойно,  дабы тем подату охоту для  большева их приезду.3 Петр."В  первое время Сенат состоял  из девяти ближайших сотрудников  царя, и Петр настаивал на признании  Сената высшим государственным  органом, которому все лица  и учреждения должны повиноваться, как самому царю.

     Для установления жесткого контроля за управлением  Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обязанности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных  лиц. Фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для  расцвета коррупции и дал широкие  возможности для сведения счетов. Стал печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора  для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре  за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким  образом, роль Сената как органа государственной  власти была резко снижена.

     Но  новый централизованный аппарат  власти с учреждением Сената еще  только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное  устройство. Рассматривая эту реформу, ка и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса  о степени заимствования им западноевропейского  опыта.

     Шведская  государственная система была построена  на принципах камерализма - учения о  бюрократическом управлении, получившего  распространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра:

     1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание  учреждений, специализировавшихся  в какой-либо сфере;

     2) Это устройство учреждения на  началах коллегиальности, четкой  регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда,  установления единообразия штатов  и жалованья.

     Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило, вносил обусловленные  особенностями России изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г. гласит: "Всем колегиям надлежит ныне 3на основании 3шведского устава 1сочинять во всех делах и порядках по пунктам, 3а 3которыя  пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства  несходны и оныя 3ставить по своему разсуждению, поставя3 об оных, докладывать, так ли их быть".В 1712 г. у Петра  появляется идея создать по шведскому  образцу коллегии. Первая заметка  царя о количестве коллегий относится  к 23 марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, а также укомплектовал  их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назначаются президенты и вице-президенты коллегий: 

     Документ  от 12 декабря 1718 года: "1Реестр коллегиям. О должности, что в которой  управляти надлежит.1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и  пересылка со всеми окрестными государствы  и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев.

     2. Камор (или казенных сборов). Всякое  расположение и ведение 1доходов  денежных всего государства. 

     3. Юстиция (то есть расправа гражданских  дел). Судныя и 1розыскныя дела, в той же коллегии в ведении  и Поместный приказ.

     4. Ревизион. Счет всех государственных  приходов и расходов.

     5. 1Воинской. Армия и гарнизоны и  все воинские дела, которые быливедомы  в Военном приказе и которые  прилучаются во всем государстве. 

     6. Адмиралтейской. Флот со всеми  морскими воинскими служители,  к 1тому принадлежащими морскими  делами и управлении.

     7. Коммерц. Смотреть над всеми  торгами и торговыми действии.

     8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение  всех государственных расходов.

     9. Берг и Мануфактур. Рудокопные  заводы и все прочия ремесла  и рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и  артиллерия". С появлением коллегий  прекращали свое существование  многие из сохранившихся еще  приказов, а некоторые из них  вошли в состав новых учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли  семь приказов. Особенностью коллегиальной  системы стало более четкое  разграничение сфер деятельности  и совещательный порядок ведения  дел. Сам Петр писал:

     "В  коллегии предложенную нужду  разбирают умы многие, и, что  один не постигнет, то постигнет  другий, а чего не увидит сей,  то оный увидит". Коллегиальная  система имела недостатки, и состав  коллегий при жизни Петра неоднократно  изменялся. В 1721 г. была образована  Духовная коллегия - Синод, который  был выведен из подчинения  Сената, в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия  была разделена на Берг-коллегию  и Мануфактур-коллегию, была образована  Малороссийская коллегия для  улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-коллегии  получила статус коллегии.

     В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции  и компетенцию. Формирование коллегиальной  системы было завершено. Она функционировала  почти столетие - с 1717 по 1802 г. После  учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу реформировать  и местное управление. Началась очередная  реформа местного административно-территориального устройства. В 1719-1720 г. были отменены "доли" и должности ландратов, губернии теперь делились на провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе  которых стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией.

     Городское управление было передано в руки городских  верхов. Должность бурмистров отменялась. Все посадское население делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые  купцы и владельцы ремесленных  мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство  городского населения. Правом выбора в  новые органы городского самоуправления - магистраты - получили лишь представители "регулярного" населения - члены  гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии. Деятельность всех городских  магистратов контролировал созданный  в 1720 г. Главный магистрат.

     Наряду  с разделением городского населения, были проведены преобразования и  в отношении многочисленного  класса некрепостного населения - оно  объединялось в сословие государственных  крестьян со значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг. было ликвидировано холопство путем  слияния его с крепостными  крестьянами.

     Новая система органов управления создала  мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный  дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения земельных  владений дворян (поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. предотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не была.

     Своеобразным  итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке  государственной службы. Табель обязывала  всех дворян служить и объявляла  службу единственным способом получения  любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения  по службе и выходцев из "подлого  люда", а достижение восьмого ранга  означало присвоение дворянства, в  чем заключалась известная демократизация системы управления. Петр отмечал  в указе о Табели:

     "Мы  для того никому никакого ранга  не позволяем, пока они нам  и отечеству никаких услуг  не покажут и за оные характера  не получат".

     По  Табели все должности делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или  рангов.

     Выдержки  из Табеля о рангах: