Реформы Петра Первого

 

Коммерц-коллегия содействовала  развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью  мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

 

С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней  торговли отошли в его ведение. Функции  Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации  развития торговли и промышленности в городах и управление посадским  населением.

 

Юстиц -коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных  судов; осуществляла судебные функции  по уголовным преступлениям, гражданским  и фискальным делам; возглавляла  разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских  судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции  по спорным делам. Ее решения могли  быть обжалованы в Сенате.

 

Вотчинная коллегия образованная в 1721г. разрешала земельные споры  и тяжбы, оформляла новые пожалования  земель, рассматривала жалобы на спорные  решения по поместным и вотчинным  делам.

 

Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).

 

Синод был главным центральным  учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял  финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких  преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения  принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. Преобразованный  государственный аппарат был  призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал  развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли

 

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское  дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

 

Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720 был издан обширный “Генеральный регламент”, определивший их единообразное  организационное устройство и порядок  деятельности.

 

Всю пирамиду государственной  власти венчал император. После подписания ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало  юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен  в своих полномочиях и правах никакими высшими административными  органами власти и управления. Император  обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного  монарха характеризовалась нетерпением  к инакомыслию, введением единообразования в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.

 

Власть императора в такой  мере была широка и сильна, что Петр I преступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: "Его величество есть самовластный монарх, который никому в своих  делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства  и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять". В Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: "Монархова  власть есть власть самодержавная, которой  повиноваться сам бог за совесть  повелевает". Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции  было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной  и исполнительной власти.

 

Система государственного управления, созданая в первой четверти XVIII в. сохранилась  и после смерти Петра 1. Во второй четверти XVIII в. в нее вносились  лишь частичные изменения, не затрагивавшие  главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках Петра1 были связаны с созданием  Верховного Тайного совета в 1726 г. и  реформой местного управления в 1727 г.

 

Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три  этапа в реформе областного управления: первый – до 1708г., второй – с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и  третий – с 1719 по 1725 (вторая областная  реформа).

 

На первом этапе произошли  незначительные изменения в системе  местного управления: с созданием  Бурмистерской палаты (1699г.) из ведения  воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местные дворяне привлечены к воеводскому управлению. Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное  деление, по которому необходимо "учинить 8 губерний и к ним расписать  города". Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская  и Сибирская губернии. В 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния.

 

Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые  объединяли в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы  назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант  – военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер – губернские и др. сборы, ландрихтер – губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные  дела, обер-инспектор – сборы  налогов с городов и уездов.

 

Губерния делилась на провинции (во главе – обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант  – губернатору, последний Сенату.

 

В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов – органом  управления были ландарты. Местным  органам принадлежала видная роль в  выполнении важнейшей функции феодально-абсолютистского  государства – поддержании и  укреплении господства дворян.

 

Вторая областная реформа  проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов  по губерниям и провинциям. С этого  периода деление на провинции  вводится на территории всей страны.

 

Провинция становится основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа – дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая  прежние), которые обязывали их осуществлять надзор за губернскими "камерными  служителями" и земскими судьями, приводить в действие наказания, контролировать городское управление.

 

Провинциальные воеводы  подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они  были независимы от губернаторов. Воеводы  занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом  и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.

 

Главной особенностью органов  местного управления I четверти ХVШ  в., было то, что они наряду с административными  исполняли и полицейские функции. В ХVП в. посадское население  находилось в подчинении приказов и  местных органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило  городское население в финансовом вопросе Стрелецкому приказу.

 

В 1699г. была проведена городская  реформа. Была создана Бурмистерская  палата (Ратуша) с подведомственными  земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов  по части сбора податей, повинностей  и пошлин. Цель реформы - улучшение  условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению  городского управления от органов местной  администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские  избы губернаторам и воеводам.

 

Однако в 20-х гг. ХVШ в. городское управление принимает  форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные  магистраты при непосредственном участии  губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и  торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в  провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов  высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался  и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности  магистратов входили вопросы  полицейской службы, благоустройство  городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение  мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием.

 

 

 

Расширение дворянских привилегий. “Указ о единонаследии” и “Табель  о рангах”.

 

 

В первой четверти XVIII в. произошло  слияние двух форм феодальной земельной  собственности – вотчины и  поместья. В 1714 г. был издан указ о  единонаследии. Отныне поместье, как  и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую  службу. Дворянская служба при Петре1 была пожизненной. Анна Иоановна сократила  ее до 25 лет. поместья нельзя было продавать  и закладывать. В 1722 г. Петром I был  издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного". Законодательство того времени определяло действия против царя и государства самыми тяжкими  преступлениями и всякий "кто  какое зло умышлять будет" и  те, которые "вспомогали или совет  подавали или ведая не известили" наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры –  в зависимости от преступления.

 

Государственная служба регулировалась введенной в 1722 г. “Табелью о рангах”. Новый закон разделил службу на гражданскую  и военную. В нем было определено 14 рангов, которые служащие должны были проходить со ступеньки на ступеньку. Вместо отмененного в 1682 г. местничества вводился принцип служебной выслуги. “Табель о рангах” давала возможность  не дворянам, получать потомственное  дворянство. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-ый тоже давали дворянство, но только личное. Все дворяне, новой  и старой формации, получали земли  и крестьян. В Петровскую эпоху  сотни тысяч крестьян из числа  государственных и дворцовых  перешли в частное владение.

 

 

 

 

Политика в области  мануфактурного производства, во внутренней и внешней торговле. Политика меркантилизма.

 

 

В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма – поощрение  развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Поощрение “полезных и нужных”  с точки зрения государства видов  производства и промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска “ненужных” товаров. Развитие промышленности диктовалось исключительно  нуждами ведения войны и было особой заботой Петра.

 

Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. До начала XVIII в. Россия ввозила из за границы  железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным поставщиком металла была Швеция. Естественно, с началом войны  поставки из Швеции прекратились.

 

Развитие металлургического  производства стало жизненной потребностью страны. Правительство предпринимало  лихорадочные меры по строительству  заводов. Вместо 15-20 допетровских мануфактур за первую четверть XVIII в было создано  около 200 предприятий. Главный металлургический центр переместился на Урал. Железоделательные  и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота.

 

Появились Невьянский и Тобольский заводы Н. Демидова, в Петербурге - Сестрорецкий завод выпускал оружие, якоря, гвозди. За период с 1700 г. по 1725 г. выплавка чугуна увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов  в год. В столице выросли Арсенал  и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов. В Нерчинске в 1704 г. был построен первый сереброплавильный завод.

 

Активно строились предприятия  легкой промышленности. В Москве и  других районах центра России росли  суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот – парусиной.

 

К1725 г. в стране имелось 25 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. Впервые  были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная  фабрика для производства обоев. Об успехах русской металлургии  в Петровскую эпоху свидетельствует  и тот факт, что к концу Петровского  правления экспорт русских товаров  вдвое превышал импорт. При этом высокие таможенные тарифы (до 40% в  иностранной валюте) надежно ограждали  внутренний рынок.

 

Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением  принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также  труд государственного (черносошного) крестьянства, которые приписывались  к заводу как постоянный источник рабочей силы.

 

Но далеко не все изделия, необходимые стране, могли изготовлять  на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские  и сельские ремесленники производили  башмаки, полотна, сукна, кожи, седла  и т. д. Появлялись новые виды ремесла. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры.

 

Реформы охватили и эту  сферу производства. По указу 1722 г. мастера  каждой ремесленной специальности  объединялись в цехи. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством  изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в 7 лет для учеников, после чего они переводились на два  года в подмастерья. В Москве насчитывалось 146 цехов. Создание цехов, с одной  стороны, отразило высокий уровень  развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников  в особое сословие феодального общества.