Реформы Петра I: цели, содержание, последствия

        В центре страны наибольшее развитие получила текстильная (суконная, полотняно-парусная) и кожевенная отрасли промышленности, которые также работали в основном на армию. Наиболее значительными предприятиями были Московский суконный двор, Большая Ярославская мануфактура, суконные

мануфактуры в Воронеже, Казани, на Украине.

        В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производства: судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Москве). Дальнейшее развитие получило ремесло. В 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах. Образование цехов, с одной стороны, отражало подъем ремесла на более высокий уровень, но, с другой, цеховая замкнутость препятствовала вступлению в них русских горожан и крестьян и тем самым тормозила развитие мелкотоварного производства

       Происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север, где феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город и другие сельскохозяйственные местности на заработки, и плодородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.

       Усиливались государственные повинности крестьян. Их силами строились города (на строительстве Петербурга работали 40 тыс. крестьян), мануфактуры, мосты, дороги; проводились ежегодные рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились новые. Главной целью политики Петра все время являлось получение как можно больших денежных и людских ресурсов для государственных нужд.

       Политика государства была также  направлена на ограждение молодой российской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин (Таможенный устав 1724 г.) Российская мануфактура, хотя и имела капиталистические черты, но использование на ней преимущественно труда крестьян делало ее крепостническим предприятием. В зависимости от того, чьей собственностью они являлись, мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам покупать и переселять крестьян на заводы. Таких работников называли посессионными крестьянами. С самого начала крупного мануфактурного строительства, при недостатке рабочих рук, особенно на Урале и в Карелии, к заводам стали приписывать крестьян, которые свои подати государству платили не деньгами, а отрабатывали на заводах по установленным расценкам – приписные крестьяне. Указом 1736 г. такие работники закреплялись за заводами навечно, их можно было продать лишь вместе с ними.  Позднее такие работники слились с посессионными крестьянами.

       Положение крестьян было очень  тяжелым. Они работали по 12-14 часов  в сутки, заработная плата была  очень маленькой. За малейшие  провинности следовали жестокие  наказания. Насилие и принуждение  с первых шагов становления  российской промышленности превращались в сильнейший тормоз ее развития.

       Обеспечение огромного бюрократического  аппарата, который получал жалование  из государственного бюджета, создание и содержание армии требовали огромных финансовых затрат. Появилась государственная роспись доходов и расходов. Были проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян - 1 руб. 10 коп. в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства – примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. руб. в год. При Петре  неизмеримо выросло число косвенных налогов и разного рода чрезвычайных сборов и повинностей (в 4-5 раз). Косвенными налогами облагалось практически все: бани, гробы, причалы и перевозы, гербовая бумага и одежда, право носить бороды. Тяжесть налогового гнета вызвала бурный рост недоимок и бегство крестьян и посадских людей на окраины. В целях противодействия побегам была введена паспортная система. Паспорта выдавались на срок до 3 лет с указанием всех основных характеристик личности: рост, лицо, особые приметы, которые заменяли фотографии.

     Таким образом, особенностью развития русской промышленности первой половины XVIII в. было широкое использование феодально-зависимого, несвободного труда. Русская мануфактура, особенно в таких отраслях, как металлургия, полотняная и суконная промышленность, сближалась с крепостной вотчиной. К концу петровского царствования Россия превратилась в страну с сильно развитой тяжелой, в том числе военной, промышленностью. По выплавке чугуна она вышла на третье место в Европе, начала продавать высококачественное железо за рубеж, хотя еще в конце 17 в. ввозила его. 

       Преобразования в социальной сфере. Смысл и цель социальной политики Петра заключались в юридическом оформлении прав сословий, укреплении класса феодалов в государстве. Созданное в XVII в. прикрепление крестьян к земле на практике в конце века перешло в личную зависимость крестьян от землевладельцев. Крестьяне, как холопы, продавались без земли. В то же время холопы по воле господ садились на пашню и своей жизнью и хозяйством ничем не отличались от крестьян. Правительство еще до Петра заметило таких холопов и облагало их наравне с крестьянами государственными податями. Результатом этого было то обстоятельство, что и крестьяне, и холопы чрезвычайно сблизились между собой на деле, хотя строго различались по закону. Петр застал это положение и смешал крестьянство с холопством в один податной и зависимый от землевладельцев класс. Смешение крестьян и холопов произошло не на основании прямого об этом закона, а как следствие податной реформы Петра.

     Результаты проведенной переписи населения позволяют сказать, что население России насчитывало тогда примерно 15 млн. человек. Холопы и все "вольные гулящие люди" были обязаны платить налог наряду с крепостными крестьянами, частью которых они стали. Помещичьи и монастырские крестьяне платили в казну 74 копейки в год. Черносошные крестьяне, ясашные — нерусское население, вносившее оброк мехами, и однодворцы — мелкие служилые люди южных окраин страны, — платили налог на 40 коп. больше, чем владельческие, т.е. один руб. 14 коп. Эта категория населения получила название государственных крестьян. Если

частновладельческие крестьяне несли, кроме налога на государство, еще помещичью барщину или оброк, то для государственных крестьян 40-копеечный налог приравнивался к барщине или оброку.

        Городских жителей разделили  на две категории: регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане делились на две группы: к первой – гильдии – принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художники и ученые. Вторую составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цехи. Нерегулярными или "подлыми" считались горожане, не имевшие собственности, "обретающиеся в наймах и черных работах". В соответствии с указом 1720 г. суд, сбор налогов и городское благоустройство были переданы городским магистратам, избиравшимся регулярными гражданами. Для руководства магистратами был создан Главный магистрат. Таким образом, в своей политике относительно города правительство руководствовалось прежде всего фискальными соображениями.

       В эпоху Петра произошел и  распад некогда единого сословия "служилых людей". Верхушка служилого сословия — служилые "по отечеству", т. е. по происхождению, стали дворянами, а низы сословия служилых "по отечеству" — так называемыми "однодворцами".

       В 1714 г. был издан "Указ о единонаследии", по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Указ знаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. Указ о единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья старшему сыну. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на флоте или в органах государственной власти. Основной смысл закона заключался в том, чтобы создать у основной массы дворянства материальную заинтересованность в службе государству – дворянские дети, не имея перспектив наследования, вынуждены были теперь связывать свое благополучие с получением образования и службой в армии, флоте или бюрократическом аппарате.

       В 1722 г. последовало издание "Табели о рангах", разделившей военную, гражданскую и придворную службы. Теперь принцип занятия той или иной государственной должности по знатности заменялся бюрократическим. Все должности подразделялись на 14 рангов. Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получал потомственное дворянство (так было до середины XIX в.). Господствующий класс укреплялся за счет включения в свой состав наиболее талантливых представителей других сословий.

       Итак, обзор сословных реформ показывает, что Петр многое изменил в сословной жизни и отношениях. Шляхетство стало правильнее служить и получило лучшее обеспечение за свою службу; крестьянство слилось с холопством в одну податную категорию и, не теряя гражданской личности, стало под личную власть помещика; горожане получили право самоуправления и некоторые привилегии. Внешние формы общественных отношений очень изменились, но, по сути, общественный строй остался старым. Государство сохранило свой земледельческий и военный характер, дворянство — свое высокое административное и экономи-ческое положение, крестьяне по-прежнему относились к государству через землевладельца, а городскому сословию по-прежнему принадлежала далеко не главная роль в развитии народного хозяйства. 

      Административные реформы Петра. Эти реформы развивались без строгой системы, путем частных нововведений в центральном и местном управлении.     

        Вместо Боярской думы была создана Ближняя канцелярия, членов которой Петр назвал министрами и жестко контролировал.

       Образцом для  реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноевропейского опыта – привлекательным для Петра был принцип камерализма, на котором была построена шведская государственная система:

1) это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере;

2) это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья.

     Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило, вносил обусловленные особенностями России изменения.

     Верховным органом управления страной в отсутствие монарха стал созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат.

        В своем наказе  Сенату Петр  определил его обязанности как высшего судебного, исполнительного и частично законодательного органа. Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720 г. Коллегии заменили собой старые приказы. С учреждением Сената, мало-помалу присваивавшего себе функции главнейших приказов, эти последние заменялись «столами» Сената, мелкие же приказы превращались в канцелярию и конторы разных наименований и сохраняли прежнюю организацию. Вместо полусотни приказов, чьи функции переплетались и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел — внешними отношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская — флотом, Камер-коллегия — сбором доходов, Штатс-коллегия — расходами государства, Вотчинная — дворянским землевладением, Юстиц-Коллегия – судебными делами, Ревизион-коллегия – финансовым контролем, Мануфактур-коллегия — промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия. Также действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

       Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, советников, асессоров и 2 секретарей, которые были начальниками канцелярии. Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.

       Всматриваясь в различия между коллегиями и старыми приказами, мы видим, что система коллегий значительно упростила прежнюю путаницу ведомств, но не уничтожила того смешения личного начала с коллегиальным, которое лежало в основании прежнего центрального управления. Влиятельные президенты и приставленные к коллегиям для общего контроля прокуроры нарушали коллегиальный строй своим личным влиянием и наделе заменяли иногда коллегиальную деятельность единоличной.

     С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. разделили на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую. Азовскую и Сибирскую. Позднее губерний стало 11.

Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и делилась на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Во главе крупных провинций стояли губернаторы, а во главе остальных – воеводы.