Реформы Петра 1

Коммерц-коллегия содействовала  развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью  мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.  

С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его  ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались  в организации развития торговли и промышленности в городах и  управление посадским населением.  

Юстиц -коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также  надворных судов; действовала как  суд первой инстанции по спорным  делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.  

Вотчинная коллегия образованная в 1721г. разрешала земельные споры  и тяжбы, оформляла новые пожалования  земель, рассматривала жалобы на спорные  решения по поместным и вотчинным  делам.  

Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями  по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).  

Синод был главным  центральным учреждением по церковным  вопросам. Он назначал епископов, осуществлял  финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких  преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения  принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. Преобразованный  государственный аппарат был  призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал  развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли  

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское  дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.  

Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720 был издан обширный “Генеральный регламент”, определивший их единообразное  организационное устройство и порядок  деятельности.  

Всю пирамиду государственной  власти венчал император. После подписания ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразования в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры. 

Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Петр I преступал сложившиеся  обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского  устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: "Его величество есть самовластный монарх, который  никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет  свои государства и земли яко  христианский государь по своей воле и благомнению управлять". В  Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: "Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает". Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции  было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной  и исполнительной власти.  

Система государственного управления, созданая в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти Петра 1. Во второй четверти XVIII в. в нее  вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов  управления. Наиболее крупные изменения  при преемниках Петра1 были связаны  с созданием Верховного Тайного  совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г. 

Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три  этапа в реформе областного управления: первый – до 1708г., второй – с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и  третий – с 1719 по 1725 (вторая областная  реформа).  

На первом этапе  произошли незначительные изменения  в системе местного управления: с  созданием Бурмистерской палаты (1699г.) из ведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местные  дворяне привлечены к воеводскому  управлению. Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которому необходимо "учинить 8 губерний и к ним расписать города". Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния.  

Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках  административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались  царскими указами только из числа  близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли  управления: обер-комендант – военное  управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер  – губернские и др. сборы, ландрихтер – губернская юстиция, финансовые межевые  и розыскные дела, обер-инспектор  – сборы налогов с городов  и уездов.  

Губерния делилась на провинции (во главе – обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант – губернатору, последний  Сенату.  

В уездах городов, где  не было крепостей и гарнизонов –  органом управления были ландарты. Местным органам принадлежала видная роль в выполнении важнейшей функции  феодально-абсолютистского государства  – поддержании и укреплении господства дворян. 

Вторая областная  реформа проводилась на основе тех  преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты  и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций  и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны.  

Провинция становится основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в  свою очередь делились на округа –  дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая прежние), которые обязывали  их осуществлять надзор за губернскими "камерными служителями" и земскими судьями, приводить в действие наказания, контролировать городское управление.  

Провинциальные воеводы  подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они  были независимы от губернаторов. Воеводы  занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.  

Главной особенностью органов местного управления I четверти ХVШ в., было то, что они наряду с административными исполняли  и полицейские функции. В ХVП  в. посадское население находилось в подчинении приказов и местных  органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило городское население  в финансовом вопросе Стрелецкому  приказу.  

В 1699г. была проведена  городская реформа. Была создана  Бурмистерская палата (Ратуша) с  подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора  податей, повинностей и пошлин. Цель реформы - улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению  городского управления от органов местной  администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские  избы губернаторам и воеводам.  

Однако в 20-х гг. ХVШ в. городское управление принимает  форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные  магистраты при непосредственном участии  губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и  торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в  провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов  высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался  и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности  магистратов входили вопросы  полицейской службы, благоустройство  городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение  мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием. 

Расширение  дворянских привилегий. “Указ о единонаследии” и “Табель о  рангах”.

В первой четверти XVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности – вотчины  и поместья. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как  и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую  службу. Дворянская служба при Петре1 была пожизненной. Анна Иоановна сократила ее до 25 лет. поместья нельзя было продавать и закладывать. В 1722 г. Петром I был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного". Законодательство того времени определяло действия против царя и государства самыми тяжкими преступлениями и всякий "кто какое зло умышлять будет" и те, которые "вспомогали или совет подавали или ведая не известили" наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры – в зависимости от преступления.  

Государственная служба регулировалась введенной в 1722 г. “Табелью о рангах”. Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 рангов, которые  служащие должны были проходить со ступеньки на ступеньку. Вместо отмененного  в 1682 г. местничества вводился принцип  служебной выслуги. “Табель о  рангах” давала возможность не дворянам, получать потомственное дворянство. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-ый тоже давали дворянство, но только личное. Все дворяне, новой и старой формации, получали земли и крестьян. В Петровскую эпоху сотни тысяч  крестьян из числа государственных  и дворцовых перешли в частное  владение. 

Политика  в области мануфактурного производства, во внутренней и внешней торговле. Политика меркантилизма.

В сфере экономики  господствовала концепция меркантилизма  – поощрение развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Поощрение  “полезных и нужных” с точки  зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с запрещением  и ограничением выпуска “ненужных” товаров. Развитие промышленности диктовалось  исключительно нуждами ведения  войны и было особой заботой Петра.  

Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. До начала XVIII в. Россия ввозила из за границы  железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным поставщиком металла была Швеция. Естественно, с началом войны  поставки из Швеции прекратились.  

Развитие металлургического  производства стало жизненной потребностью страны. Правительство предпринимало  лихорадочные меры по строительству  заводов. Вместо 15-20 допетровских мануфактур за первую четверть XVIII в было создано  около 200 предприятий. Главный металлургический центр переместился на Урал. Железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота.  

Появились Невьянский и Тобольский заводы Н. Демидова, в  Петербурге - Сестрорецкий завод выпускал оружие, якоря, гвозди. За период с 1700 г. по 1725 г. выплавка чугуна увеличилась  со 150 до 800 тыс. пудов в год. В столице  выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни  Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов. В Нерчинске в 1704 г. был построен первый сереброплавильный  завод.  

Активно строились  предприятия легкой промышленности. В Москве и других районах центра России росли суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию  обмундированием, а флот – парусиной.  

К1725 г. в стране имелось 25 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. Впервые  были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная  фабрика для производства обоев. Об успехах русской металлургии  в Петровскую эпоху свидетельствует  и тот факт, что к концу Петровского  правления экспорт русских товаров  вдвое превышал импорт. При этом высокие таможенные тарифы (до 40% в  иностранной валюте) надежно ограждали  внутренний рынок.  

Рост промышленного  производства сопровождался усилением  феодальной эксплуатации, широким применением  принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также  труд государственного (черносошного) крестьянства, которые приписывались  к заводу как постоянный источник рабочей силы.